立足本职 为铝产业发展建言献策

——记全国十三届人大代表、中铝广西分公司安全环保部环保业务主管冯海燕

  冯海燕是来自中铝广西分公司的一名工人，是一线工人的代表，她认真履行人民赋予的权利，不断增强人大代表的责任感和使命感，真心干事，认真履职，为百色市铝产业发展出谋献策。

  作为中国铝业广西分公司安全环保部环保业务主管，十三届全国人大一次会议上，政府工作报告把“美丽”列为社会主义现代化强国的基本特征，强化了绿色发展的分量，长期从事环保工作的她为此欣喜的同时也倍感压力。如何更好地履职，为行业发展做点实事，是冯海燕一直牢记在心的使命。冯海燕立足本职，结合百色实际，对近年来百色铝产业的发展情况作了认真梳理，与同行业企业、本公司内部的业务骨干交换意见，同时收集基层工人的心声和想法，形成了加大对广西百色生态型铝产业示范基地支持力度、落实企业研究开发费用加计扣除政策、提高百色境内水电工程留存电量比例等建议，为推动我市铝产业发展添砖加瓦。

  百色是铝土资源富集地区，铝土矿远景储量超10亿吨，占中国总储量的三分之一以上，铝产业是百色的主导产业。近年来，百色市提出打造“千亿元铝产业”目标，2017年出台《关于加快铝产业二次创业的决定》，把工业发展作为产业扶贫的重要抓手，把推进“铝产业二次创业”作为落实总书记要求、推进供给侧结构性改革的实际行动，推动铝产业转型升级和可持续发展。2017年，全市铝产业产值首次突破千亿元大关。“近年来，百色铝产业实现了健康稳定发展，但百色生态型铝产业示范基地建设仍存在产业结构不合理、电解铝项目推进慢、受节能降碳指标的制约等问题。”冯海燕说，“此外，百色工业企业用电成本过高，也严重制约百色工业企业经济发展。”

  “建议进一步完善生态铝产业链，另行安排百色生态铝产业示范基地节能降碳指标。”在冯海燕看来，国家分配给广西“十三五”能源消费增量指标为1840万吨标准煤，自治区分配给百色的能源消费增量指标只有153万吨标准煤，无法支撑百色铝产业的发展。同时提高百色境内水电工程留存电量比例，降低工业企业用电成本也迫在眉睫。在十三届全国人大一次会议上，冯海燕也提出了由中央协调南方电网提高天生桥(一、二级)水电站百色留成电份额电量，将平班水电站、百色水利枢纽的全部电量纳入百色区域电网，将瓦村和八渡水电站并入百色区域电网，支持百色革命老区经济发展的建议。

  作为来自企业的代表，冯海燕对企业的研究开发也尤为关注。她认为创新是一个企业生产和发展的灵魂。国家为引导和激励企业加大研发投入，出台了企业研发费用加计扣除政策，但政策在落到实处上却存在不少问题。冯海燕举了个例子：中小企业是研究开发创新的新生力量，在“大众创业万众创新”的新形势下，更是成为技术创新的活跃因素和重要主体，但由于政策敏感度和财务管理水平较差等原因，能够享受到加计扣除优惠政策的中小企业微乎其微。此外，与大企业相比，中小企业融资渠道有限，难以满足对研究开发活动的需求，现行税收政策仅允许企业在规定期限内弥补亏损，而科技型中小企业大都处于资源匮乏的起步阶段，往往都是亏损或盈利微弱，较难从现有政策中受益，导致优惠政策对中小企业科技研究开发投入的激励作用有限。

  冯海燕认为，研究开发费用加计扣除优惠政策专业性强，涉及财政、科技等部门，跨部门联动是促进加计扣除优惠政策正确实施的关键环节。因此，她建议将各部门的创新管理职能资源进行整合，形成政策合力，以提高加计扣除优惠政策的执行效率。同时加大部门间信息交换共享力度，对研发项目边界不清晰的，出台具体认定办法。此外适当拓宽中小企业享受优惠政策的方式。她殷切地希望自己的建议、意见能够落实，发挥作用。 □岑克贤