奋楫笃行，华章日新，又是一年硕果盈枝。回望2024年，市人大常委会推动全国首部规范芒果产业发展的地方性法规——《百色市芒果产业发展条例》落地施行，为芒果产业发展提供强有力的法治保障；建设基层立法联系点，打通社情民意“最后一公里”；审议《百色市网格化服务管理规定（草案）》和《百色市海绵城市建设管理条例（草案）》，聚力破解城市管理难题……覆盖广、节奏快、质量高，一幅砥砺前行、实干担当的立法答卷正徐徐铺展。

　　成绩的背后，展现的是市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对立法工作的全面领导，围绕产业发展、城市建管、环境保护等重点领域，大力推进科学立法、民主立法、依法立法，推进地方立法工作高质量发展，迈出以良法促善治谋发展的坚实步伐。

市人大常委会部署2024年度立法工作，图为会议现场

服务大局，护航高质量发展

　　2024年，市人大常委会紧扣全市改革所需、发展所向、群众所盼，通过一系列“小切口”立法，不断巩固百色高质量发展的法治基础。

市人大常委会召开《百色市芒果产业发展条例》新闻发布会

　　谋产业发展，立良法护航——

　　芒果产业是我市农业支柱产业，也是农民收入的重要来源。经过多年的发展，百色芒果种植面积达到137万亩，年产量约125万吨，品种达30多个，已成为全国地级市最大的芒果生产基地，陆续获得“国家级农产品地理标志示范样板”“全国百强农业产品区域品牌”等荣誉和认证资质。但随着百色芒果产业的不断壮大，影响百色芒果质量及品牌声誉的各类问题也随之凸显。

　　为规范百色芒果生产活动，持续提升产品质量和品牌特色，促进芒果产业可持续、健康发展，市人大常委会以芒果产业高质量发展为切入点，坚持突出地方特色、实施精准立法，紧紧围绕百色芒果产业发展存在的突出问题，制定出台《百色市芒果产业发展条例》。条例历经市人大常委会三次审议，于2024年2月经百色市第五届人民代表大会第五次会议审议并表决，2024年3月由自治区第十四届人大常委会第八次会议审批通过。该条例是百色获得地方立法权以来首部产业促进类地方性法规，也是首部通过人民代表大会审议表决的实体性地方性法规，于2024年5月1日起施行。

　　为基层治理网格管理立法，推动基层治理——

　　2024年9月，市人大常委会组成调研组深入平果、右江区等地，开展《百色市网格化服务管理规定（草案）》第三次审议前修改论证调研工作。

　　近年来，百色立足于市情、边情、民情等实际，打造具有百色特色、时代特征的“三微五创”网格化服务管理品牌。但随着我市网格化服务管理工作的深入开展，网格化服务管理中也存在网格事项清单与职能部门职责交叉重叠，网格员管理方式、绩效考核激励机制不够完善等问题。为持续提升基层治理能力水平，市人大常委会积极开展网格化服务管理立法调研、论证、修改，2024年对《百色市网格化服务管理规定（草案）》进行了两次审议。

　　推进海绵城市建设管理立法——

　　我市各地城区存在老旧小区多、排水管网建成时间较长、雨污未彻底分流、排水管径设计能力不能满足需求等问题，导致汛期雨水容易在短时间内集中汇流到地势低洼处，造成积水严重、城市内涝、入河水质不达标等情况，给市民生活造成严重影响。为顺利解决上述问题，以法治方式给予保障，市人大常委会开展海绵城市建设管理立法，于2024年8月对《百色市海绵城市建设管理条例（草案）》进行了初次审议。

　　2024年，市人大常委会还扎实有序开展百色市生活噪声污染防治、红色资源保护与传承、林地资源保护与开发利用、乡村旅游发展、农村留守儿童关爱保护等立法调研工作，进一步增强了立法工作的前瞻性。

开门立法，让立法充分反映人民的意志和利益

　　2024年6月，《隆林各族自治县古茶树资源保护条例》正式施行。条例中，很多地方原原本本采纳群众意见建议。如条例第二章保护管理共14条，75%以上的规定是来自古茶树资源较为集中的隆林德峨镇的彝族、苗族群众提出的立法建议。

　　隆林各族自治县人大常委会认真践行全过程人民民主，在立法工作中，坚持以基层立法联系点、信息采集点为“干”，联络员和信息员为“枝”，充分发挥立法联络员、信息员、宣传员、服务员“四员”作用，引导基层群众关注立法、支持立法、参与立法。

　　一头连着立法机关，一头系着基层群众，小小的基层立法联系点将立法根植于社会生活的深厚土壤之中，打通了社情民意“最后一公里”，让“高大上”的立法更“接地气”。如今，这样特殊的市级“立法直通车站点”，我市已打造出了20个，把听取民意、吸纳民智的触角延伸到百姓的“家门口”。

　　“优选基层立法联系点，确保每个县（市、区）至少有一个基层立法联系点，在此基础上，选取与城乡建设管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面关系密切的市直单位作为基层立法联系点。同时，还选取了一些与五年立法规划重点立法项目密切相关的单位作为基层立法联系点。”市人大法制（工）委相关负责同志介绍，目前，在全市20个基层立法联系点之下，还设立了101个基层立法联络点、236个信息采集点，聘任了193名基层立法联络员、288名立法信息采集员。广场中、榕树下、田埂边，来自群众的“源头活水”，极大拓宽了立法点集中民意、汇聚民智的机制通道。此外，市人大常委会还综合运用市人大网站、人大微信公众号等平台，公开征求社会各界对法规草案的意见建议，广泛凝聚立法共识，夯实立法民意基础。

市人大常委会基层立法联系点工作经验交流会在平果市召开，图为在基层立法联系点马头镇人民政府观摩学习

　　为了能充分发挥出基层立法联系点的作用，2024年，市人大常委会开展基层立法联系点工作提升年行动，进一步完善联系点组织架构、运行机制、工作流程。

　　2024年全市共开展立法调研13次，召开立法座谈会、听证会15场次，邀请立法专家顾问参与立法活动62人次，依托基层立法联系点开展征求意见活动36场次，收集意见建议300余条，吸收采纳42条。当一条条“冒着热气”的群众意见建议被记录、被采纳，全过程人民民主在这片热土迸发出令人瞩目的勃勃生机。

立行并重，确保法规有效落实

　　法律的生命和权威在于实施。市人大常委会始终坚持立行并重，通过加强宣传、开展执法检查和立法后评估、法规条例主管部门抓普法宣传等措施，推动地方性法规末端的有效落实，切实把立法成果转化为发展优势、人民福祉，切实做到以良法促进发展、保障善治。

　　加强宣传，扩大地方性法规知晓度。《百色市芒果产业发展条例》实施前，市人大常委会召开了新闻发布会，全面系统地解读了条例的出台背景、立法过程和特色亮点。同时编印条例宣传单行本广泛分送，将单行本分发至各基层立法联系点，确保新出台的地方性法规家喻户晓，深入人心。

　　强化执法检查，坚持每年组织开展地方性法规执法检查。2024年，市人大常委会与贵州省黔西南州人大常委会联合开展了万峰湖保护条例执法检查。除实地检查走访、听取汇报、问卷调查外，还与沿湖乡镇、村干部、人大代表、群众代表进行了别开生面的“围炉谈话”，与群众面对面谈心，一项一项算好生态账、经济账、民生账，共同研究万峰湖联合保护开发相关工作，深入探索“绿水青山”转化为“金山银山”有效路径。执法检查促成多方达成共识，明确了以“黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司”为载体联合有序发展生态水产养殖业，以及“渔业公司+村级集体经济平台公司+农户”的发展模式。目前，黔、桂、滇三省（区）五县（市）生态联合执法行动已形成常态化制度，万峰湖保护与发展区域合作机制得以实质性推进。

市人大常委会开展《百色市停车场管理条例》执法检查，图为检查组检查田林县河滨路农贸市场附近停车管理情况

　　开展《百色市停车场管理条例》执法检查，梳理了部门监管合力不足、停车设施规划建设滞后等4个方面的主要问题，列出整改问题清单并明确提出整改要求，督促政府加快建设市级智慧停车管理平台，并对长期闲置的泊位进行清理盘活，真正做到检查事项“落地、落事、落责”。

　　一场场满载民意的座谈、一项项充满百色辨识度的立法成果，正是市人大常委会紧跟重大部署、紧扣百色特色、紧抓立法质效的生动写照，为全市经济社会高质量发展注入了澎湃的法治动能。新的一年，市人大常委会将继续顺应人民期盼，坚持将立法项目与改革举措精准衔接，积极践行全过程人民民主，以良法促善治谋发展，为谱写中国式现代化百色新篇章贡献人大智慧与力量。□罗 霞 通讯员 滕典倩