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百色市人大常委会工作报告(2018年1月11日)

www.gxbsrd.gov.cn  2018-01-11 11:25  阅读:38639次  作者:  编辑:韦彩练  来源:百色新闻网—右江日报 

  百色市人大常委会工作报告

  ——2018年1月11日在百色市第四届人民代表大会第三次会议上

  

  2017年是党的十九大胜利召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是市第四届人大及其常委会依法履职的开局之年。市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在中共百色市委的领导下,牢记职责使命,积极主动作为,依法履职尽责。全年共召开8次常委会会议,出台了2部地方性法规,听取和审议17项专项工作报告,开展4项执法检查,开展专题询问1项,开展专项工作报告满意度测评4项,依法作出决议决定14项,任免地方国家机关工作人员49人次,较好地完成了市四届人大二次会议确定的任务,各方面工作取得新进展、新成效。

 

  2017年工作回顾

 

  一、突出地方特色,扎实推进我市立法工作

 

  立法工作是全面深化改革和法治建设的重要内容,是市人大及其常委会的重要职责。自2016年1月1日行使地方立法权以来,市人大常委会紧扣全市发展大局和社会关注的热点难点问题,按照突出重点、急需先立、体现特色、确保质量的原则,共制定了4部地方性法规,地方立法工作取得显著成效,呈现出数量多、速度快、有特色、质量好的特点,走在广西13个新获批行使地方立法权设区市的前列。去年9月,全国人大常委会委员长张德江在第二十三次全国地方立法工作座谈会上,对《百色市百色起义文物保护条例》等地方性法规给予了充分肯定,这是对我市立法工作极大的鞭策和鼓励。

 

  (一)紧扣全市战略定位加强地方立法。去年,市人大常委会紧紧围绕百色市争当全区营造“三大生态”排头兵的战略定位,找准地方立法的切入点,积极开展生态资源保护和城市管理立法,制定了《百色市澄碧河水库水质保护条例》和《百色市农贸市场管理条例》两部法规,顺利通过了自治区人大常委会的审查批准,将于今年3月1日起颁布实施。《百色市澄碧河水库水质保护条例》着眼于规范水资源的开发利用和保护,明确了保护范围、政府和相关部门的职责,建立了联动会商机制,规定了不同保护区范围内的禁止行为和保护措施等。《百色市农贸市场管理条例》着眼于保障市场交易秩序,维护人民群众合法权益,在部门职责、规划建设、经营管理、法律责任等方面作出了明确规范。两部法规的实施,将为我市进一步加强生态环境保护和城乡建设管理,改善人居环境,提供重要的法治保障。

 

  (二)着力完善立法规划和工作机制。市人大常委会在立法实践中认真总结立法工作经验,积极推动构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局。去年,向全市各级各有关部门和社会各界公开征集2017-2021年立法规划建议项目,共收到建议项目32件,经过认真筛选、深入研究、充分论证,从中选取12件作为未来五年的立法规划项目,进一步充实和完善了五年立法工作规划。制定了《立法专家顾问工作规定》《基层立法联系点工作规定》等制度,为推进科学立法、民主立法提供了有效的制度保障;建立了立法专家顾问库、设立了基层立法联系点,选聘25名知识丰富、业务娴熟的同志为我市的立法专家,选定百色市城市规划建设监察支队等17个单位为我市的基层立法联系点,不断拓展公民有序参与立法途径,让民意诉求表达更加顺畅、更加便捷,使立法工作更接地气。

 

  (三)积极推进规范性文件备案审查工作。市人大常委会下发了《关于做好百色市规范性文件备案审查工作的通知》,进一步明确备案审查的范围、报送程序、受理机构、处理权限等,对9件规范性文件开展了备案审查,努力维护社会主义法制统一。

 

  二、坚持问题导向,做实新形势下人大监督工作

 

  一年来,市人大常委会紧扣百色决战贫困决胜小康主题和供给侧结构性改革主线,突出“三中心两区一市”战略重点,围绕“三年一争当”活动要求,依法行使监督职权,突出监督重点、拓展监督内容、改进监督方式,着力增强监督实效,督促和支持“一府两院”更好地开展工作,推动市委重大决策部署贯彻落实。

 

  (一)加强对全市重点工作推进情况的监督

 

  营商环境就是生产力,直接决定着一个地方经济社会发展的速度、质量和效益。市人大常委会紧紧围绕“投资环境综合整治年活动”的部署要求,把全市投资环境建设列为年度监督工作重点,深入全市12个县(市、区),采取明察暗访、发放调查表、分别召开政府和企业座谈会“面对面”“背靠背”充分听取意见建议等方式,详细了解情况,听取和审议了市人民政府关于全市投资环境建设工作情况的报告。督促各级政府及有关部门以开展投资环境综合整治年活动为契机,下大力气解决影响投资发展环境的突出问题,主动对接、主动招商、主动服务,努力营造更加优质的投资环境。

 

  绿水青山就是金山银山,建设生态文明是千年大计。近年来,市人大常委会持续发力监督检查生态环境保护工作,去年结合“环境保护巩固提升年活动”,听取和审议了市人民政府关于环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告,督促各级政府及有关部门要积极适应新形势新任务和新要求,主动直面问题,勇于克难前行,查症结、补短板,进一步建立和完善环保工作长效机制,全力以赴抓好中央环保督察组交办案件的整改落实工作,积极推动环境保护工作取得突破性成效。

 

  加强城市管理,大力发展旅游产业,是实现绿色发展、建设“大美百色”的重要载体。市人大常委会听取和审议了市人民政府关于百色市中心城区城市管理工作情况的报告,对《中华人民共和国旅游法》贯彻实施情况进行了检查,督促政府及有关部门要进一步理顺体制、创新机制、增加投入、加大宣传,坚持以问题为导向,全力攻克城市管理中的薄弱环节和突出问题,提升城市管理水平和城市品位,不断提高人民群众的获得感和幸福感;要进一步牢固树立“大旅游”发展观念,统筹整合旅游资源,科学谋划产业布局,坚持软硬环境一起抓,努力在创新旅游管理体制、加大招商引资、加强旅游特色精品建设等关键环节上取得新突破,推动百色旅游产业实现跨越发展。

 

  大力发展畜牧产业是推进精准脱贫的重要途径。市人大常委会对《中华人民共和国畜牧法》贯彻实施情况进行了检查,指出要更加重视发展养殖业,把养殖业作为群众脱贫致富的有力抓手,加大资源整合重组力度,精准施策,大力发展生态养殖、特色养殖,加快推进我市畜牧产业优化升级发展,补齐畜牧产业短板。

 

  全面建成小康社会,一个民族都不能少。市人大常委会对全市13个民族乡精准扶贫工作情况开展了专题调研,建议各级政府及有关部门要把民族乡精准扶贫工作作为全市扶贫工作的重中之重,加大对民族乡的扶持和倾斜力度,采取更有效的措施,切实帮助民族乡群众与全市人民一道实现小康。

 

  (二)加强对计划和预算执行情况的监督

 

  市人大常委会听取和审议了市人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告,2016年市本级财政决算报告和审计工作报告,审查批准了2016年市本级财政决算和市本级2017年财政预算调整方案。针对去年严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,督促各级政府及有关部门要深入贯彻新发展理念,准确分析经济形势,切实把握经济工作的主动权,积极应对经济运行中的问题,加快推进供给侧结构性改革,继续把抓投资、上项目作为稳增长、促发展的关键抓手,加大招商引资力度,加快项目落地建设,做好重大项目要素保障,努力形成新的经济增长点,使我市经济结构更优、发展质量更高、发展环境更好。同时,要进一步优化收入支出结构,加大税源培植力度,切实保障重点领域和扶贫民生领域资金的有效供给,提高财政支出效率。

 

  此外,市人大常委会对涉及政府债务的议案,切实履行审查监督职责,严把债务风险关。并根据中央和自治区的改革要求,督促落实审计查出突出问题整改情况向人大报告机制,加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督,切实推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。

 

  (三)加强对关系群众切身利益问题的监督

 

  更优质公平的教育、更高水平的医疗服务是人民日益增长的美好生活需要。市人大常委会把加强对教育文化和医疗卫生工作的监督摆在突出位置,听取和审议了市人民政府关于百色中心城区教育基础设施建设攻坚战实施情况的报告、关于百色市基层医疗卫生队伍建设情况的报告,检查了我市贯彻实施《中华人民共和国献血法》的情况,督促政府要进一步增强责任感和紧迫感,细化措施、严明责任、加强协调,加快建设进度,全力以赴抓好中心城区教育基础设施项目建设工作,确保2018年打赢教育基础设施攻坚战;要完善“引才”机制,加大“育才”力度,强化“留才”手段,努力培养和壮大基层医疗卫生队伍,推进城乡医疗资源纵向整合、均衡配置、下沉惠民;要重视理顺完善我市血站管理体制,加大投入、加强监管、扩大宣传,切实强化我市无偿献血工作,调动广大干部群众无偿献血的积极性,促进无偿献血活动常态化、长效化。

 

  农村公路是连接城乡的重要桥梁和纽带。市人大常委会听取和审议了市人民政府关于全市农村公路养护管理情况的报告,针对“重建轻养”、管理体制不完善、道路安全隐患大、资金投入不足等突出问题,督促各级政府及相关部门要按照习近平总书记提出的把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”目标,进一步创新农村公路管理体制机制,坚持建养并重,切实抓好运行管护,不断提升农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平,更好地保障和改善民生,使人民群众实实在在享受到改革发展的成果。

 

  维护社会大局稳定、促进社会公平正义是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。市人大常委会听取和审议了市中级人民法院关于全市法院基本解决执行难工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关开展国家司法救助工作情况的报告,对我市贯彻实施《广西壮族自治区社会治安综合治理条例》的情况进行了检查,督促“一府两院”要深入推进执行工作规范化和信息化建设,建立完善信息共享机制、惩戒长效机制,形成强大合力,确保实现基本解决执行难的工作目标;要积极适应司法改革的新要求,积极稳妥、扎实推进我市国家司法救助工作,要提升国家司法救助知晓度,要简化审批手续、提高救助实效、规范提高救助标准,让人民群众感受到法治进步带来的温暖;要加大社会治安问题的整治力度,加强群防群治、严打严治,构建安定和谐的社会秩序,不断增强人民群众的安全感和获得感。

 

  此外,市人大常委会高度重视人大信访工作,认真受理群众来信来访,进一步加大信访督办力度,依法妥善处理信访反映的问题,着力维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。全年共受理群众来信91件,接待群众来访33批54人次。

 

  (四)改进监督方式增强监督实效

 

  一年来,市人大常委会积极探索创新,不断改进监督方式方法,继续加大专题询问、满意度测评、跟踪检查等工作力度,进一步把监督工作抓实抓细,努力实现监督与支持、方法与效果的有机统一。对百色中心城区城市管理工作情况开展了专题询问;对市人民政府关于全市投资环境建设工作情况的报告和百色中心城区教育基础设施建设攻坚战实施情况的报告,以及市中级人民法院关于全市法院基本解决执行难工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关开展国家司法救助工作情况的报告等4项专项工作报告,以无记名方式进行了满意度测评;对市人大常委会《关于加快百色市蚕桑产业发展的决定》和《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》的贯彻执行情况进行了跟踪检查;召开了审议意见跟踪落实会商研判会,针对开展基本解决执行难、司法救助工作,以及基层医疗卫生队伍建设和贯彻实施献血法等工作监督、法律监督发现的突出问题,邀请有关部门共同研究解决办法,督促推动相关问题整改落实到位,切实增强了人大监督的实效。

 

  此外,市人大常委会还配合全国人大、自治区人大开展了民族教育立法、修订农民专业合作社法、实施自治区清洁乡村条例、基层医疗卫生机构建设、脱贫攻坚工作、民族乡经济社会发展、侨务工作、代表联系群众工作等调研或检查活动。

 

  三、服务全市大局,依法行使重大事项决定权

 

  重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中全会提出,要健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。去年1月,中央下发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,为进一步落实人大法定权力提供了顶层设计。去年,市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署和社会重大关切,对依法行使重大事项决定权进一步积极探索,精准对焦、主动作为、创新作为,在审查批准政府有关市本级财政决算、预算调整、融资议案作出程序性决议决定的同时,还对涉及经济社会发展的实体性重大事项认真讨论并作出决议决定,通过法定程序及时把市委决策转化为全市人民的共同意志,彰显地方国家权力机关“立足全局、服务大局,抓大事议大事促大事”的实效。

 

  (一)服务全市项目建设作出决定

 

  为加快推进全市项目建设工作,充分发挥投资对我市稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键作用,市人大常委会经过充分调研、广泛征求意见、集体讨论决定,针对我市项目规划引领作用不强、项目储备不足、项目前期工作滞后,以及投资环境不佳、用地难融资难、基础设施落后等突出问题,及时作出了《关于加快推进全市项目建设工作的决定》,提出3个方面11条措施要求,督促各级各部门要增强项目意识,强化工作措施,完善工作机制,加大工作力度,切实提升项目建设工作能力水平,进一步激活百色发展内生动力,保障全市经济社会快速健康发展。

 

  (二)服务城市功能优化作出决议

 

  为支持我市在更大范围内统筹发展空间,推动新型城镇化建设,促进城乡一体化发展,市人大常委会听取和审议了市人民政府关于提请审议百色市部分行政区划调整事项的议案,根据城市发展规律和百色城市建设发展的现实需要,作出了批准该项议案的决议,依法支持市人民政府撤销田阳县设立市辖田阳区的行政区划调整方案,督促市政府及相关部门依照法定程序做好相关申报工作,确保田阳撤县设区工作积极稳妥、规范有序地推进。

 

  为推动市委、市人民政府提出的“右江—田阳一体化”战略意图的落实,加快推进右江河谷城镇带建设,经过认真审议,市人大常委会作出了《关于将百东新区星湖水系项目建设资金列入市本级中期财政支出规划的决议》,要求市人民政府及相关部门要切实加强项目建设和资金使用的监督管理,依法依规建立完善政府购买服务运行机制,创新公共财政投入形式,改进管理和服务方式,有效满足人民群众不断增长的公共服务需求。

 

  四、加强服务保障,支持代表充分发挥主体作用

 

  人大代表是人大工作的主体,代表工作是常委会工作的基础。市人大常委会坚持和尊重代表主体地位,完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台,引导和激发代表更好地履职尽责、服务社会,更好地发挥代表在密切联系人民群众、参与管理地方国家事务中的重要作用。去年,市人大常委会在全区人大代表联系人民群众履职平台建设经验交流会上作了典型发言,代表工作得到了上级人大的充分肯定和认可。

 

  (一)进一步密切与代表的联系。认真执行市人大常委会组成人员联系同级人大代表的制度,每位常委会组成人员直接联系4名基层工人、农民代表,并主动深入走访代表,了解代表需求、听取意见建议,及时指导和帮助基层人大代表依法有效履职。市人大常委会鼓励和支持代表依法履行职责,主动邀请代表列席常委会会议、专题询问会等,组织代表参与常委会执法检查、专题调研视察等活动,有效扩大了代表对常委会工作的参与力度。

 

  (二)进一步提高代表建议办理质量。继续实行常委会领导牵头、专门委员会全程跟踪督办重点建议的工作机制,切实加大代表建议办理情况的督办力度,进一步提高了代表建议办理工作情况在全市绩效考评中的分值,由原来的3分提高到5分,表彰了市发改委、住建委、卫计委等16个市直先进承办单位,激发承办单位的主动性和积极性,促进代表建议办理质量和水平进一步提高。去年103件代表建议已全部办理答复,其中,代表所提问题已经解决或基本解决的51件,正在解决或已列入计划逐步解决的41件。在代表满意度测评中,代表满意的有95件、占总数的92.2%,基本满意的有6件、占总数的5.8%,不满意的有2件、占总数的2%。

 

  (三)进一步做好代表履职服务保障。市人大常委会高度重视代表培训工作,在2016年全员培训的基础上,去年再次组织部分市人大代表参加全市人大工作专题培训,在本次大会召开前夕再次举行全员培训,不断提高代表的履职能力和水平。认真做好人大代表参加全国、自治区人大例会的服务协调工作,加强联系沟通、收集整理材料、协助提好议案建议、提炼好审议发言、积极推动代表调研成果转化运用等,为代表充分履职创造优质条件。

 

  五、加强联系指导,提高县乡人大工作和建设水平

 

  加强县乡人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关作用,是巩固党的执政基础,是坚持和完善人民代表大会制度的重要保证。市人大常委会高度重视加强县乡人大工作和建设,采取有力的工作措施,认真落实落细党中央、自治区党委和市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求。一是开展“全覆盖培训”,让全市人大干部当好“明白人”。年初,结合全市“领导班子建设年”活动,举办了一期近500人参加的市、县、乡三级人大干部集中培训班,这是市人大常委会历次培训活动中规模最大、参训人员范围最广的一次。二是开展全面督查,摸实摸准贯彻落实情况。去年,市人大常委会领导分别率5个督查组深入全市12个县(市、区)135个乡镇(街道)开展专项督查,全面了解贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中央18号文件)、自治区党委批转的《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(自治区12号文件)和市委转发的《市人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施方案》(市委3号文件)的情况,以及县乡人大履职场所建设等情况,进一步摸清“家底”,针对存在的突出问题,及时提出了指导性意见。三是共同探讨对策,进一步打牢工作根基。为巩固督查成果,及时研究解决县乡人大工作存在的困难和问题,常委会先后在平果、德保召开全市人大常委会主任联席会议和推进县乡人大工作和建设现场经验交流会,切实加强工作指导的针对性和实效性,共同探讨新方法新途径,推进县乡人大工作和建设的深化和提升。四是对标先进找差距,进一步找准工作抓手。市人大常委会先后组织各县(市、区)赴山东、江苏、浙江、深圳以及河池的巴马瑶族自治县等地考察学习县乡人大工作和建设的先进经验,全市上下协同联动,以巩固、深化、提升乡镇人大规范化建设成果,完善代表履职平台建设为重点,把优化代表履职实体平台和逐步创建代表履职网络平台作为重要举措强力推进,共同推动县乡人大工作与时俱进、创新发展。

 

  六、坚持与时俱进,切实加强人大常委会自身建设

 

  顺应新形势新时代的人大工作要求,市人大常委会认真贯彻落实党的十九大精神,加强政治思想引领,优化机关人员结构,健全常委会及机关工作制度,不断提升履职能力和水平。

 

  (一)深入贯彻落实党的十九大精神。市人大常委会把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务来抓,及时召开学习宣传贯彻党的十九大精神动员部署会,印发了学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案,细化分解任务、责任落实到人。市人大常委会党组以及机关各级党组织通过组织集体观看开幕式、集中学习讨论、举办专题辅导、在网站和内刊开辟专栏、领导干部带头学、深入基层带头讲等形式多样、内容丰富的学习宣传活动,掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮,确保党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在人大机关落地生根、开花结果,推动人大工作与时俱进、再上新台阶。

 

  (二)强化思想政治建设和党风廉政建设。市人大常委会党组坚决贯彻中央、自治区和市委关于全面从严治党的一系列决策部署,按照《中国共产党党组工作条例》的要求,提高政治站位,切实担负起从严治党主体责任。紧密结合人大工作实际,坚决执行全面从严治党各项规定,严守政治纪律和政治规矩,强化党员干部政治教育、思想引领和制度约束,进一步完善议事规则和决策程序,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,保持政治定力、坚定政治方向,切实增强凝聚力、创造力和战斗力。认真落实中央八项规定精神“回头看”工作和自治区第二巡视组反馈意见的整改工作,通过召开党风廉政专题分析会、国庆中秋节前警示教育会、党风廉政专题辅导课、落实约谈制度等多种方式,切实加强党员干部党风廉政教育,始终把纪律和规矩挺在前面,持续巩固扩大作风建设成果。制定完善《中共百色市人大常委会党组工作制度》《中共百色市人大机关党组工作规则》等,进一步健全常委会及机关管理制度,规范议事规则、议事程序,提高议事质量和效率,做到议事有规则、工作有制度、行为有规范,深入推进风清气正的政治生态建设。

 

  (三)加强干部队伍能力建设。去年先后在上海交通大学、中南财经政法大学举办全市人大干部培训班,组织机关干部赴区内外考察学习了地方立法、监督工作、代表工作以及服务发展大局等方面的好经验好做法,通过教育培训和外出考察学习相结合,使机关干部拓宽了眼界视野,增长了知识才干,增强了做好人大工作的责任感和使命感,提高了依法履职的能力和水平。

 

  (四)做实做深人大宣传工作。充分利用各类媒体以及《市人大常委会公报》《百色人大》内刊和百色人大网等载体,加大对常委会重要会议、重大活动的宣传,加大对地方立法过程以及已颁布实施的地方法规的宣传,加大对重大事项决定的宣传,充分反映人大工作成效和代表履职风采。继续组织开展全市人大宣传工作先进单位、全市人大工作亮点等评选和宣传活动,深入挖掘全市各级人大工作的鲜活亮点和典型经验,多措并举激发全市人大干部的积极性,营造人大宣传工作良好氛围,人大宣传工作取得了新成效。去年,市人大常委会被自治区人大常委会评为全区人大宣传工作先进单位一等奖。此外,狠抓宪法的学习宣传教育,认真落实宪法宣誓制度,利用“12•4”国家宪法日召开座谈会、参与宪法法律集中宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,增强全民法治观念。

 

  (五)全力抓好扶贫等中心工作。脱贫攻坚是最大的民生工程、最大的政治任务。根据市委安排部署,市人大常委会认真做好联系深圳对口扶贫协作工作,加强沟通对接,主动争取项目和资金,积极推动产业对口协作与发展。认真做好联系贫困村的帮扶工作。市人大常委会每位副主任对应联系帮扶2个贫困村,机关每个干部联系1—3户贫困户。常委会认真落实帮扶责任,扎实深入开展工作,切实加大帮扶力度,帮助争取相关项目和资金,基础设施、产业发展等扶贫工作成效显著。此外,积极完成联系县域经济、重大项目建设、工作督查等中心工作,有力地促进全市各项重点工作的顺利完成。

 

  一年来,各县(市、区)人大常委会围绕中心、主动作为,不断探索、勇于实践,基层人大工作呈现了新气象、新亮点、新作为。右江区探索建立街道居民议政会制度,弥补了街道人大民主监督与民主议事的空白,进一步扩大了公民的有序政治参与。田阳县全面推进代表议政日活动,积极探索基层民主有效实现方式,议出了基层民主政治新气象。田东县在监督推进农村道路交通安全管理工作中,打造了以印茶镇人大工作经验为例的“田东样板”,获得在全区推广。平果县将人大监督工作与全县项目建设有机结合起来,推行红、蓝、白“亮旗”监督制度,有力推动了重大项目建设。德保县积极探索保障代表依法履职新途径,率先在全市打造“智慧人大”、推行“双联双加”,代表工作跃上了信息化的“跑道”。靖西市扎实指导乡镇召开好年度两次人民代表大会,切实加强和改进乡镇人大工作。那坡县不断加大代表建议办理专项资金落实力度,推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变,扎扎实实解决了一批屯级道路等基础设施建设。凌云县首次把支持配合人大工作情况列入县直单位年度绩效考评,促使“一府两院”及其部门更加自觉接受人大监督。乐业县综合运用专题视察、专题询问的方式,对违法占地和违法建设“两违”工作情况进行深入监督,有效推动了打击“两违”工作向纵深推进。田林县抓住社会关切的重大问题,开展4场专题询问,切实加大了监督力度,增强了监督实效。隆林各族自治县积极推动民族立法工作,完成了《隆林各族自治县民族文化保护与传承条例》的起草工作。西林县积极探索基层人大信访工作新思路新举措,在全区人大信访工作经验交流会上,作为全区唯一的县份作了典型发言。

 

  各位代表,过去一年市人大常委会工作取得的成绩,是在中共百色市委的坚强领导和自治区人大及其常委会的精心指导下,常委会组成人员、全体人大代表、市人大各专门委员会成员以及机关工作人员辛勤工作的结果,离不开市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的积极配合和各县(市、区)人大常委会的大力支持,离不开全市各族人民、社会各界的热情参与和帮助。在此,我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

  同时,我们也清醒认识到,与党的要求和人民群众的期望相比、与其它先进地区对标相比,我们的工作还存在一定差距。面对科学立法、民主立法、依法立法的要求,我们的立法工作机制有待于进一步探索完善,让法规切实管用、实现良法促善治方面需要进一步努力;面对人民群众普遍关心的突出问题,我们的监督工作还需要持续发力、久久为功,实施有效监督的方式方法需要不断探索创新;面对代表不断扩大的履职需求,我们联系代表、服务代表、推动代表建议办理落实以及代表履职平台建设工作还需要进一步加强;对标兄弟市人大常委会的先进经验,我们结合实际学习借鉴好经验的能力还需要进一步加强等等。对于这些问题和不足,需要我们在今后的工作中,自觉接受人民群众监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进工作。

 

  2018年工作安排

 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是百色决战贫困决胜小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对人大工作的领导,更加主动服务全市工作大局,更加积极回应社会重大关切,更加自觉行使各项职权,更加注重求真务实,充分发挥代表作用,为全市经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。

 

  一、积极履行法定职能,更好服务全市工作大局

 

  坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持党对立法工作的领导,发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,积极开展立法探索创新,进一步完善立法起草、论证、协调、审议机制,加强地方立法工作队伍建设,着力提高立法质量和精细化水平,助推法治百色建设进程。一是结合地方实际和特色,按需立法,积极推动《百色市市容管理条例》《百色市停车设施和停车秩序管理条例》等立法项目草案的起草工作,年内提请市人大常委会会议审议。二是组织开展立法前期调研工作,充分了解立法需求,对百色市右江生态保护、百色旧石器遗址保护等项目开展立法调研。三是对《百色市百色起义文物保护条例》实施效果进行立法评估,进一步推动法规的全面准确实施。四是加大规范性文件备案审查工作力度,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,坚决维护社会主义法制统一。

 

  坚持正确监督、持续监督、有效监督。围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,找准监督工作的切入点和着力点,不断加大监督力度,切实增强监督实效。一是加强计划预算监督,听取和审议市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和预算执行情况报告、2017年市本级预算执行和其它财政收支的审计工作情况报告,审查和批准2017年市本级财政决算,进一步加大对全口径预决算、重大财政专项资金、重大投资项目、地方政府性债务等方面的审查监督力度,推动地方人大预算联网监督系统建设各项工作,进一步督促建立健全对审计查出问题整改的长效机制,强化对审计结果的运用和审计整改的监督,支持政府管好用好人民的“钱袋子”。二是加强法律实施监督,对《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民族区域自治法》等法律法规在我市的贯彻实施情况进行检查,保证宪法和法律得到有效遵守和执行。三是加强工作监督,通过听取和审议专项工作报告、开展调研视察,对百色市铝二次创业实施推进情况、左右江革命老区振兴规划项目实施情况、百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期实施情况、全市广播电视文化设施建设情况、全市旅游扶贫工作情况,以及全市法院行政诉讼案件审理情况、全市检察机关开展未成年人刑事检察工作情况等进行监督。四是持续发力跟踪监督,对市人大常委会《关于加快推进全市项目建设工作的决定》《关于加快百色市蚕桑产业发展的决定》《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》的贯彻执行情况、百色中心城区城市管理工作专题询问审议意见落实情况、环境保护工作情况等进行跟踪检查。五是精选部分议题开展专题询问和满意度测评,进一步深化专题询问和专项工作报告满意度测评工作,确保人大监督工作取得实效。

 

  贯彻党委意图,依法行使决定权和任免权。一是围绕全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大问题和人民群众普遍关注的重大问题,依法行使重大事项决定权,拟围绕加快推进全市油茶产业发展等重大事项作出决定。二是坚持党管干部和依法任免的有机统一,进一步改进和完善人事任免工作程序和方法,确保党委意图和人民意愿的高度统一。

 

  二、切实加强服务保障,更好发挥代表主体作用

 

  充分尊重代表的主体地位,积极探索有效开展代表活动的新途径,健全充分发挥代表作用的长效机制,进一步激发代表推进百色经济社会发展的潜力和活力。一是继续强化人大“双联”工作。进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作机制,坚持邀请代表参加调研、检查、视察、列席常委会会议等制度,扩大代表对常委会工作的参与;深入推进代表履职网络平台建设,使网络平台成为代表依法履职、知情知政、学习交流、密切联系群众的新途径新渠道,为支持代表履职提供更加便捷、更加细致、更加高效的服务。二是加大代表学习培训力度。继续举办市人大代表履职培训班,有针对性地组织基层人大代表开展履职培训,提高代表履职能力和水平,更好地发挥代表作用。三是继续推行常委会领导牵头、专门委员会对口督办重点建议、纳入绩效考评、开展评比表彰等成功经验和做法,探索创新代表建议办理工作新方法,进一步提高代表建议办理质量。

 

  三、从严抓实自身建设,更好地推动人大工作与时俱进

 

  紧扣时代脉搏,适应形势要求,不断加强常委会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步加强履职能力建设,不断提高常委会工作水平。一是加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,学习好、领会好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密联系人大实际,细化梳理贯彻落实举措,找准人大工作结合点和切入点,着力在学懂弄通做实上下功夫,坚持以党的创新理论武装头脑、指导人大工作实践。结合人大实际,扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强党性修养,坚定理想信念。二是持续加强作风建设和廉政建设。提高政治站位,强化政治担当,全面落实从严治党战略部署,履行好从严治党的主体责任,严格落实中央八项规定精神,带头转变作风,身体力行,以上率下,坚持不懈纠正“四风”, 运用好监督执纪“四种形态”,锲而不舍抓好作风建设和廉政建设,坚决把党的纪律和规矩挺在前面,逐层传导压力,把全面从严治党的要求进一步落实到市人大机关每个支部、每个党员。三是加强常委会组成人员和机关干部学习培训。分批组织到区外参加人大干部培训班,加强政治理论、宪法法律和人大业务知识的学习,切实增强“八个本领”,更好地履行地方国家权力机关的职责使命。四是注重上下联动,形成人大工作整体合力。主动争取自治区人大常委会的指导,密切与其它兄弟市人大的联系,加强同县(市、区)人大常委会的工作联系、沟通和指导,充分发挥市人大各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的作用,进一步加强对基层人大工作和建设的指导,共同推动全市人大工作在完善中发展、在创新中推进,更好地服从服务于全市经济社会发展大局。

 

  各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,为推动决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而继续奋斗!