推进重大项目建设存在的问题及其对策
□百色市人大常委会副秘书长、选举联络工作委员会主任 李德亿

　　加快推进重大项目，是促进一个地区经济繁荣、社会发展的基础，也是欠发达地区赶超跨越、加快脱贫致富的动力和支撑。实施西部大开发以来，我市抓住机遇，乘势而上，储备一批、上马一批、建设一批、成功一批，取得较好的成效。但是由于受国际经济和国内宏观调控政策的影响，目前，我市在推进重大项目建设中遇到许多问题和困难，出现了“五难一少一单”现象，在一定程度上影响地方经济和社会发展。因此，大力推进重大项目建设，对于促进我市经济繁荣、社会发展，加快脱贫致富步伐具有十分重要的意义。

　　一、当前存在的问题和困难

　　我市在推进重大项目中，出现“五难一少一单”的现象，主要表现在：一是用地难。因国家使用土地政策严格，审批使用土地量少，不能满足重大项目的需求。二是融资难。三是审批难。四是用电难。五是拆迁难。六是从目前推进的重大项目看，基础设施目项多，比如交通、水利等，而生产性、经营性、直接产生经济效益的项目少。七是结构单一。在产业项目上，铝工业项目“一支独秀”，其他项目少，一旦铝价格受影响，整个经济就往下滑。

　　二、推进重大项目对策

　　针对当前存在的困难和问题，必须进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，坚持突出抓招商，核心抓土地，关键抓软环境，重点抓落实。只这样，才能克服困难，走出困境，加快推进，促进经济快速、健康、协调发展。

　　(一)树立新理念，创新新方法。理念决定思路、方法、措施，决定重大项目推进。在重大项目推进中，应树立“六个优先”，即在招商引资的项目中，优先引进生产经营、直接产生经济效益的重大项目;在土地利用分配方面，优先集中考虑重大项目，尤其是生产经营性项目;在融资方面，优先安排和支持重大项目;在储备、申报国家支持项目中，优先考虑重大项目，尤其是民生项目;在力量安排方面，优先安排重大项目;在服务方面，优先帮助重大项目。在方法措施上，突出抓招商引资,积极争取国家支持，重点抓好征地拆迁，保障电力，推行管理目标，明确责任，建立激励机制，奖罚分明，狠抓落实。只有这样，才能使重大项目进得来，上得快，出效益。

　　(二)切实解决用地用电“瓶颈”，为重大项目落地创造有利条件。一是要解决重大项目用地问题。坚持多措并举，“重拳”出击，梳理出年内具备开工条件的重大项目，摸清用地总量，对属自治区审批的统筹项目，争取自治区给予用地指标解决;市、县区统筹的项目，要统筹用好自治区下达的新增建设用地指标，不足部分可以通过增减挂钩，盘活存量和调整结余等保证用地，还可以造地补地，旧城改造腾地，收缴零星土地、搬山造地等办法保障重大项目用地。二是解决电力“短腿”。采取“走出去，引进来”的办法，加强与周边省市联系，积极引进周边省市的电力，争取国家对老区的支持，增加留存电量，降低价格，加大对用电企业的财政补贴，鼓励和支持有重大项目建设企业综合利用，合理开发，自配发电，增加电量。通过各种渠道和盘活土地、盘活用电量，从而保障重大项目用地、用电量。

　　(三)多渠道融资，为推进重大项目提供资金支持。推进重大项目需要大量资金支持。解决融资难，是推进重大项目的关键。为此，应从各个方面帮助解决融资难的问题。一是政府要加大力度，以财政资本运营为基础建立重大项目投资公司，扩大财政担保公司的资本金，增强政府支持重大产业项目的融资能力;二是积极争取国家、自治区财政对老区、欠发达地区补贴资金，支持重大项目基础设施、能源、环保建设;三是努力争取有条件的重大建设项目发行企业债券，利用资本市场直接融资;四是充分发挥财政资金的引导作用，把财政在金融机构的存款与信贷投放额度挂钩，采取地方财政贴息等间接投资方式，引导社会资金投向重大项目;五是切实加强项目与资金的对接，各银行要盘活现有存量和争取上级放贷规模，支持重大项目建设;六是加大招商力度，大力引进内外资投向重大项目。

　　(四)优化投资环境，为推进重大项目创造良好的外部条件。一是“筑巢引凤”。加强水电路等基础设施建设，完善工业园区管理，兑现政策、落实经费、搞好安置、搞好重点项目拆迁，让重大项目进得来、落得户、稳得住，保证运转，取得较好的经济效益。二是搞好服务。建立“绿色通道”，全程跟踪，实行“一站式”服务，不断提高工作效率。三是简化行政审批事项。四是规范各项管理行为。坚决刹住各种乱收费、乱摊派、乱罚款和影响重点项目推进的各种行为。五是整顿好周边的社会治安环境。

　　(五)建立领导部门联系制度，为推进重大项目保驾护航。推进重大项目，是一个庞大的系统工程，需要各级政府高度重视，各部门参与，上下积极配合，全社会关心，全民支持。因此，必须坚持以项目为中心，合理配置领导和干部力量。对每一个重大项目，确定一名四家班子领导成员挂帅，依托一个主管部门，组建一个项目团队，任务到单位，量化到个人，实行人盯项目，人与项目跑，从项目策划、前期、招商和实施全程责任制。通过建立责任制，一层抓一层，责任明确，对号入座，切实负起责任，不扯皮、不推诿，限期办理前期手续，限定时期完成任务，确保重大项目顺利推进。

　　(六)建立激励机制，调动各方积极性。建立激励机制，奖励有功单位、个人，是推动重大项目的重要举措。为了调动各方积极性，应抓好以下几个方面工作。首先，要建立重大项目目标管理。把项目前期准备、招商引资、施工、质量、效益分解到协调小组，由协调小组量化到单位，落实到具体人员身上，做到个个单位有任务，人人有担子挑。其次，要建立考核办法。考核内容应包括项目前期储备、项目争取和招商引资、落地施工进度、办理各审批手续的效率、环境服务、安全质量等，考核对象既包括政府部门，又包括金融系统，还包括业主等，每半年进行一次。通过网络和文件等形式，向全社会公布监督。第三，建立奖惩措施。在考核的基础上，兑现招商引资的优惠政策与项目建设和投产情况挂钩，如土地政策、税收政策、财政补贴政策等，对项目落地时间快、施工质量好、效益好给予奖励;对于落地时间缓慢、工程质量差、效益不好的给予适当处罚，并对政府部门考核完成目标管理达标任务、服务质量好、环境好，给予奖励，不完成任务、服务质量差、服务环境差要通报批评。通过建立管理目标和激励机制，奖罚分明，加快重大项目推进。