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怎样加强地方人大宣传信息工作

www.gxbsrd.gov.cn  2018-04-23 08:13  阅读:42350次  作者:李青灵  编辑:韦彩练  来源:广西百色人大网 

◆百色市人大常委会研究室原主任 李青灵

 

  所谓宣传就是传播观念,传递信息,是传播者通过信息的传播,希望受者接受并且支持自己的观点,以期达到自己的目的。信息是事物运动过程中所表现出来的态势和形状。地方人大宣传信息工作是地方人大及其常委会、乡镇人大、人大代表在履职过程中所显示出的状态和特点。信息工作是指用文字和言语来表达,也可以用图式和影像来表示。地方人大宣传信息工作是用文字在一定范围内传达地方人大工作情况的文体。地方人大宣传信息工作者是指从事地方人大宣传信息收集整理、分析归纳、传输反馈、传递信息的专门人员。地方人大宣传信息工作是地方人大及其常委会、乡镇人大行权履职的重要手段,有利于推动地方人大工作各个环节顺利运转,有利于地方人大各个工作之间联系和沟通。加强地方人大宣传信息工作,对进一步提高地方人大工作的科学化、民主化、规范化,将起到十分重要的作用。进入新时代,加强地方人大宣传信息工作具有十分重要的意义,地方各级人大常委会、乡镇人大对这项工作务必予以高度重视。

 

  一、进入新时代必须充分认识加强地方人大宣传信息工作的重要性和必要性

 

  宣传舆论是党和国家的一项极为重要的工作。进入新时代,全面深化改革发展需要强有力的思想保证、舆论支持和精神动力,这都离不开宣传信息工作。宣传信息工作是地方人大工作的有机组成部分,也是我党宣传工作的有机组成部分。进入新时代,地方各级人大常委会、乡镇人大务必充分认识加强地方人大宣传信息工作的重要性和必要性,不断增强制度自信,推进依法履职,努力开创地方人大宣传信息工作新局面。一是必须始终坚持制度自信,倾力加强地方人大宣传信息工作。党中央越来越重视人大工作,人大的地位作用越来越重要。党中央强调,要健全人大及其常委会讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前要向本级人大及其常委会报告;党中央部署,要加强县乡人大工作。这都是具有里程碑意义的大事。习近平总书记指出,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度重要组成部分,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,这个制度符合中国国情和实际,体现社会主义国家性质,体现人民当家作主,是保障中华民族伟大复兴的好制度。我国的政治制度无论从理论还是实践都越来越成熟,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,做好地方人大工作首要的是要增强制度自信。地方人大宣传信息工作首要的是宣传人民代表大会制度的思想理论、本质特征和深刻内涵,不能就地方人大工作抓地方人大工作,也不能就宣传抓宣传,而要围绕增强人民代表大会制度的自觉自信抓好地方人大宣传信息工作。二是必须始终坚持依法行权履职,倾力加强地方人大宣传信息工作。要努力把地方人大机关建成有权威的人民权力机关,同人民群众保持密切联系的代表机关,有效担负起各项法定职责的工作机关。地方人大及其常委会的“权威”从哪里来?从积极的、正能量的社会影响中来。法律赋予人大依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、任免权等四个职权。在行权履职的过程当中,无论是视察调研,还是监督检查,无论是专题询问,还是审议决定,都要进行持续宣传、深度报道,扩大影响、建立权威,促进“一府一委两院”工作,推进民主法制建设。三是必须始终坚持开拓创新,倾力加强地方人大宣传信息工作。地方各级人大及其常委会、乡镇人大要旗帜鲜明地讲政治,始终坚持党的领导,始终坚持“四个全面、四个自信、五位一体”,始终增强“四个意识、五大发展理念”,始终围绕中心、服务大局,广泛开展调查研究,认真审议作出决定,聚焦“精准扶贫”主题组织“人大代表积极投身扶贫攻坚战”,地方人大宣传信息工作要紧紧跟上,既要借势,又要造势。

 

  二、进入新时代必须加强地方人大宣传信息工作人员的培训工作

 

  进入新时代必须加强对地方人大宣传信息工作人员的学习培训,采取多种形式,促进他们精准掌握相关知识,提高采写新闻(信息)水平,努力打造一支高素质的地方人大宣传信息工作队伍。

 

  第一,务必加强学习培训,促进他们精准掌握地方人大信息的基本结构。地方人大信息作为一个文体,经过多年的实践和积累,已形成基本的结构,虽然在样式和新闻中的消息与党政机关的信息基本类似,但也有自己的特色。由于地方人大信息写作本身的主观性、服务性,地方人大信息文稿的结构也应该在准确表述的基础上突出地方人大工作的基本特征。总的要求是地方人大信息文稿的结构必须做到“言而有序”“序而有法”,尊重客观规律,尊重法律法规,尊重民权民意,尊重客观情况,合理安排材料,准确组织语言。一是务必加强学习培训,促进他们精准掌握地方人大信息文稿的逻辑结构。研究和掌握好地方人大信息文稿的逻辑结构是搞好地方人大信息写作的必要条件。因为,每一篇地方人大信息一般都要按它来安排材料,组织语言。地方人大信息的逻辑结构可分为:标题、导语、主体、背景(结语)四部分。标题:是方向,是标杆。是整个信息内容的总括,有着提携全文、凝聚文意的功能,是整条信息的窗口,是揭示此条地方人大信息核心内容的媒介,标题拟得好,会起到画龙点睛的作用。标题确立的要求是融思想与艺术性于一体,看后令读者耳目一新,能给读者留下深刻的印象,井立即引起读者阅读新闻(信息)内容的欲望。导语:是一条信息的开头第一句话或者第一个自然段,用极简要的文句,概括信息的精华。导语要求精炼、醒目、明快、生动。毛泽东同志曾说过,一切电文均应开门见山。地方人大信息也应该突出最重要、最新鲜的事实。在一开始就用简要文句说明全文的目的或结论,唤起读者注意。地方人大信息导语对“何时、何地、何人、何事、何因及何果”六要素的全部或部分进行描写,集中或突出地把事件的重要内容告知读者,使读者能迅速地对地方人大信息主体有总的印象。主体:是地方人大信息文稿中叙述和展开主要内容的部分,也是发挥主题,表现主题的决定部分。主体应该将地方人大工作信息内容的全貌呈现给读者。地方人大信息文稿的主体,或按照地方人大工作的特点、法定程序或者事物发展、时间先后的逻辑顺序来安排写作,要注意标题与导语的内容在信息主体中都会有具体、详细的说明,标题与导语没有涉及的地方人大信息内容的其他方面,地方人大信息主体也要求表述清楚,使地方人大信息需求者在主体中得到所需的更丰富、更具体的东西,使读者得到完整有效的地方人大信息。背景(结语):结语一般指信息的最后一句或一段话,背景是事物的历史状况或存在的环境、条件,它们是信息的从属部分,可根据内容的需要,确定是否写作。二是务必加强学习培训,促进他们精准掌握地方人大信息的形式结构。形式结构是从写作的角度考虑文章的材料安排,是使信息文稿有形化的安排。通常有:正三角、倒三角、平行、交叉四种形式结构。正三角结构:是指完全按照地方人大及其常委会、乡镇人大监督工作的实际情况,以其发生、发展到结果的时间顺序来安排材料,把工作每一阶段进行清晰、准确地描述,合成一个成功、完整的过程,显示上小下大特点。动态地方人大信息的写作常常采用这种形式结构,这个结构的优点是具有生动性和吸引力,以描述事件的层层发展,最后得知事件的结果来吸引读者,事件性较强。倒三角结构:这结构是指写作时按信息的重要性递减安排材料的先后顺序,显示上大下小的特点。采用这一结构,就要把最重要、最有吸引力的事实放在文章的开头,接着按先主后次、先重后轻的顺序来记述或发表议论。这种结构最大特点就是开门见山,让读者对事件的梗概一目了然,便于对信息的价值迅速作出判断。适用于内容性质单一动态地方人大信息的写作,而对那些事实较复杂,有多条线索并列发展的事件则不太适用。平行结构:是指地方人大信息各部分内容重要性平等,形式上按系统平行安排材料的写作方法。它在地方人大信息文稿的写作中经常使用,是一种十分简洁的信息写作形式。平行的几个部分,可以按某工作的几个方面,几个并列的部门,不同地域、地区来划分,是它们在同一问题上的情况总汇。其书面形式常以一、二、三、四进行分列。其每一并列部分都可以单独成篇,并且在多数情况下无所谓孰轻孰重,次序上也可以任意调动。由于这种结构的条理较为简单清晰,所以易读易记,便于需求者对其把握。交叉结构:是指写作地方人大信息文稿时,按照利于表达地方人大信息内容的原则,不受框架的约束,采取灵活的写作方式编写地方人大信息文稿。因为地方人大及其常委会、乡镇人大监督工作的形式和方法就是交叉的,会议审议需要调研、视察,视察也是调研,因此,交叉结构既可以综合运用上述几种形式,或纵横交错、或边议边叙,可以有效地避开某一固定形式结构的不足之处,灵活地表达地方人大工作的本来面貌。

 

  第二,务必加强学习培训,促进他们精准掌握人大信息写作的基本要求。信息宣传在内容上要求真实客观,在形式上要求灵活适当,在写法上要求新颖别致,在时间上要求迅速传递。但地方人大信息根据所反映的内容和性质的不同,又可以分不少类别,不同类别的信息写作的基本要求有所不同。一是务必加强学习培训,促进他们精准掌握动态信息要注重时效性。动态信息主要是反映地方人大工作动态,比如会议审议、代表视察检查、质询和询问、选举任命等重要活动,大会主席团公告、常委会任命决定等信息必须在事情发生前就动笔,当日作出决定,在当天就要传送公布到位。二是务必加强学习培训,促进他们精准掌握经验型信息要注意典型性。经验型信息主要是介绍和推广地方人大工作中一些有价值和意义的措施或者有创新探索性质的做法,要求这个做法有典型意义,有在面上推广和借鉴的价值,如果仅适合一个地区或者一个特定时段的做法,就没有典型意义了。三是务必加强学习培训,促进他们精准掌握问题型信息要注意根源性。地方人大及其常委会监督工作的基本任务是指出问题,寻找对策,有利于“一府一委两院”领导知道工作不足,时刻保持清醒头脑,写作要求在指出问题的同时,能深入问题的本质,找根源,有时也可提出有助问题解决的倾向性建议。四是务必加强学习培训,促进他们精准掌握民意性的信息要注意代表性。地方人大及其常委会就是民意的代表机关、代表人民群众的意愿,反映人民群众的心声,但是这里的“群众”是指一个集体,而非一个个单体。民意也是指具有代表性的群众意愿,而非每一个群众的具体的意愿,在撰写民意信息时,特别要注重深入群众,广泛收集,细心梳理,寻找到大多数群众共同的心声,形成民情民意信息。五是务必加强学习培训,促进他们精准掌握建议性人大信息要注重可操作性。建议型信息主要是指地方人大常委会、乡镇人大或者人大代表对一些工作提出建议和意见,指出不足不妥不当的地方,提出解决问题的建议。这些建议要求有关部门认真研究办理,并要回复办理情况。因此,建议必须经过认真研究,具有一定的可操作性,比如需要投入经费的问题,要考虑到政府的财力。如果建议没有可行性或者现实条件达不到,这样建议型的信息也就成为“纸上谈兵”。

 

  第三,务必加强学习培训,促进他们精准掌握地方人大信息的基本写作方法。地方人大信息写作也遵循一般信息写作的基本规律,但由于地方人大工作的特殊性,地方人大信息写作也有一些自身的要求。一是务必加强学习培训,促进他们精准掌握精挑细选题材的方法。地方人大工作都是平平常常的工作,怎样才能找到有价值的地方人大信息呢? 1.在文件里挖掘,就是看各级文件提到的一些做法和要求,问问本级人大及其常委会、乡镇人大做过吗,做的效果怎么样?如果没有做,打算如何做? 进行挖掘寻找。2.从材料里筛选,如翻阅常委会、乡镇人大主席团会议和各代表组、代表团审议报告记录看看发言的内容,如筛选出一些有价值的信息。3.在讲话中梳理,如从领导讲话、同志们发言中进行梳理,不清楚的地方再深入调研。4.参与活动寻找,积极参加常委会、乡镇人大主席团组织的各项话动,感悟领会。5.深入基层淘宝,特别是多走访群众调研,参加代表小组活动整理。6.在代表建议、意见和群众来信来访中提炼。地方人大信息就在实际工作中,只要大家眼观六路,耳听八方,只要敏锐而深入,就会有用之不竭的信息源泉。二是务必加强学习培训,促进他们精准掌握概括提炼标题的方法。标题是地方人大信息内容的统帅、纲领。1.简练概括、一语中的。尽可能用最少的文字高度概括和综合地方人大工作内容的精华部分,坚决剔除多余的部分,做到言简意赅,筒明扼要。2.新颖醒目、揭示全篇。地方人大信息标题不仅内容要有新意,而且标题要突破定式,不落俗套,给人以耳目一新之感。更重要的是要突出其中最新鲜的事实,在标题中予以反映和透露。3.耐人寻味、可读性强。如人大代表在“代表之家”开展“联系选民日”活动,以《当家作主的好日子》为题,抓住了代表行权履职的特点,有“一眼功效”,在一瞥瞬间抓住读者眼球,让人读后难以忘怀。三是务必加强学习培训,促进他们精准掌握锤炼主题的方法。主题就是地方人大信息要表达的观点、思想。在写任何一条地方人大信息,定主题是首要任务,要明确反映什么问题,说明什么观点,提出什么建议,达到什么目的。确定主题的关键就是提炼,要把握那些有新意的、有特色的、有借鉴的、有自发的、有探讨性的、有共性的内容。确定主题不仅要符合宪法、法律法规和党的方针政策,还必须具备以下的基本要求:1.反映的事情集中。地方人大信息一般采用一文一事的写法,力求清楚、透彻。不东拉西扯。如果有完全不同的两件事,那就分两条人大信息处理;涉及若于相近或相关的事情,应择其最突出、最典型的事情去写,其余的省略或不写。2.论述的观点集中。一篇信息最好只讲一个观点,阐述时应力求用简短的语言讲清,讲透,少说或不说与观点无关的话。3.语言材料集中。围绕主题选择语言材料,能用一句话说清主题观点,就不讲两句,与主题密切相关部分应详写,与主题关系不大的就要一笔带过或者略去,即使是需要详写的内容也要力求精筒,坚决杜绝大话、空话、套话。四是务必加强学习培训,促进他们精准掌握精心安排结构的方法。结构是文章的表现形式和框架,是为表现主题服务的。地方人大信息一般控制在三百字左右,必须结构严密、辞意简洁。到底采用何种结构,应视主题需要而定。为避免素材的堆积,一般采取直言表达,总分结构为宜。具体要求是:1.简朴。能省的则省,通篇给人以明晰、舒畅、一目了然的感觉。有的同志总喜欢在开头罗列一大堆背景材料,而把最有信息价值的事实夹在文章的中间,这样布局,头重脚轻。要善于开门见山,单刀直入,必项把新近发生的事实写在开头,背景材料最好不用或少用。2.严谨。由于信息篇幅短小,一般不分段落,一段成篇,必须语言紧凑、表述严谨,叙述周密,前后衔接,互相照应,没有漏洞。3.得当。根据主题要求,考虑先说什么,后说什么,必须按着一定的顺序去写;要注意各部分内容之间是什么关系,有什么内在联系,用一定的逻辑关系贯穿起来。不仅要长短详略符合表达主题的需要,而且字数篇幅也要符合实际情况的要求。五是务必加强学习培训,促进他们精准掌握精雕细琢文字的方法。1.详略得当。不要总担心说得不够全面,把摊子铺得很大,在大问题里套小问题,容易详简不当,空洞无物,影响原意的表达。2.用词准确。表达的观点、概念都应恰如其分,遣词造句更应客观、准确,应符合法律法规和人大工作的程序,要词句简练。尽可能地避免内容和语句的重复,避免正文开头和标题的重复;去掉语句中多余的枝叶,善于把长句子缩短,尽可能合并“同类项”;那些次要的或不够典型的事例,有些情况和意思相近的事例择一即可。3.格调庄重。地方人大工作政治性、法律性强,其信息内容都比较庄重严肃。因而,地方人大信息语言同其他公文一样必须端庄、郑重、平实、严肃。要秉笔直书,不要旁敲侧击、隐晦曲折、模棱两可;不说生僻语、客套话或绕弯子语,要努力做到庄重而有韵味,平实而有风采,体现出质朴美。

 

  三、进入新时代必须与时俱进加强地方人大宣传信息工作

 

  进入新时代,做好地方人大宣传信息工作,既是地方人大及其常委会、乡镇人大的份内职责,也是贯彻党的宣传方针政策的政治责任。围绕中心、服务大局,推进地方人大及其常委会、乡镇人大依法履职,这是地方人大工作的重点,也是地方人大宣传信息工作的重心。用“与时俱进”作为地方人大宣传信息工作的突出要求,就是地方人大宣传信息工作要因势而谋、应势而动、顺势而为。一要突出新闻时效性,着眼于“快”。“快”是地方人大新闻(信息)稿件的生命力,指地方人大新闻(信息)写作动作要快,要讲究一个时效性,最好要在事件发生的当天或是第二天就把稿子给写出来,不能让新闻变“旧闻”。二要突出稿件可读性,着眼于“新”。“新”就是有新意。要求地方人大新闻(信息)稿件在在标题和内容上标新立异,求新求奇,这样才能吸引编辑和读者的眼球。所以,地方人大宣传信息工作者写稿要多动脑、多思考,言他人所未言、写他人所未写的事,不拘泥于一格,用生动活泼的语言,引发读者的阅读兴趣。三要突出地方人大工作特点,着眼于“特”。“特”就是特点、特色。人大具有立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权。这些职权,具有法定性、专有性、权威性。写好地方人大新闻(信息)稿件除了要善于发现,捕捉题材外,还要牢牢结合地方人大工作的特点,突出地方人大及其常委会、乡镇人大积极履行法定职责,推进制度创新和工作创新所取得的成绩;各级人大代表为民代言、参与管理管理国家事务的风采;“一府一委两院”落实人大及其常委会决议决定,依法行政,依法监察,公正司法的举措等等。所以地方人大工作是个很有挖掘潜力的新闻(信息)“富矿”。四要突出宣传多样化,着眼于“全”。“全”就是多样化。从事地方人大宣传信息工作的人员,不仅要善于写消息、信息、通讯类稿件,还要注重理论研究,撰写评论理论,以提高自己的理论水平。要注重发现人大报刊、杂志、人大网的特点和特色,要注意它们的栏目设置,宗旨要求,把握它们发稿动态,有针对性地投稿。五要突出深度报道,着眼于“实”。“实”就是务求实效,要求挖掘地方人大新闻(信息)的深度。即深入宣传人民代表大会制度,宣传地方人大在建设社会主义政治文明中的重要作用,突出对人大代表依法履职和人民当家作主的宣传。做好深度报道,不仅报道会议的召开时间、议题及会中作出的决议决定,更重要的是重点宣传报道代表和常委会是如何审议的,发表了哪些重要意见,为什么要作出那样的决议、决定。同时,选择一些群众特别关心的热点、难点问题,进行系列跟踪报道,使群众了解国家权力机关及其常设机关是怎样严肃认真行使职权,人大代表又是如何行使人民托给他们的权力的。要通过人大网、人大杂志、报纸、广播电台、电视台等媒体,对人大代表述职、代表建议办理、人大工作评议、跟踪监督、整改问效等进行深度宣传报道,让人民群众了解地方人大工作,支持地方人大及其常委会、乡镇人大的各项工作。

 

  四、进入新时代必须加强地方人大宣传信息工作队伍建设

 

  进入新时代,地方人大宣传信息工作很重要,但做好地方人大宣传信息工作,不能就人大工作宣传人大工作,仅仅靠个别领导和少数人重视是不够的,因为地方人大宣传信息工作是一个系统工程,既要有在创新基础上搞好地方人大宣传信息工作的理念,又要地方人大及其常委会机关人人有参与地方人大宣传信息工作的意识,因此必须加强地方人大宣传信息工作队伍建设。首先,领导要高度重视。做好地方人大宣传信息工作一定要高位推动,重视地方人大宣传信息工作与重视地方人大工作创新同等重要。要消除重视宣传与高调行事完全是两个概念的误区,务必通过地方人大宣传信息工作大张旗鼓地宣传推广地方人大工作创新的方法与经验。其次,务必加强外联内合。“外联”不仅要与媒体联合,调动各路新老媒体宣传地方人大工作的积极性,而且还要与上级人大常委会联合,争取全国人大常委会、自治区人大常委会对市、县(市、区)人大工作的指导关心关注;“内合”就是内部整合,不仅市人大及其常委会机关各委办室都要协同做好宣传信息工作,而且还要实行市、县(市、区)、乡(镇)、街道人大宣传信息工作的联动。再次,务必做到勤思善作。这是对从事地方人大宣传信息工作人员提出的要求。做一名合格的地方人大宣传信息工作者,必须主动作为、勤奋实干。要推动地方人大宣传信息工作上新台阶离不开“善”和“悟”两个字。做好地方人大宣传信息工作,既要勤奋实干,又要善谋善作,把工作创新的“精髓”“灵魂”“特色”“亮点”宣传出去。因此,每一项活动都要策划在先,培植“新闻(信息)点”,用策划占领舆论新阵地,用创新抢占宣传制高点。再就是务必完善机制。一要健全工作网络机制。要专兼结合,内外连接,上下联动。既要与上级人大宣传形成一条线,又要与各级媒体负责人大宣传的记者建立起常态化紧密型的联系。市、县(市、区)、乡(镇)人大宣传信息工作队伍要建微信群,加强交流与联系。二要强化资源共享机制。县(市、区)、乡(镇)、街道人大报送到市人大常委会的文稿和信息,市人大常委会办公室、研究室,要互阅共享,各取所用。同时,必须明确所有宣传信息类的文稿由研究室登记汇总处理。三要策划新闻活动机制。有必要宣传的东西一定是有新闻价值的,所以,对于人大常委会、乡镇人大主席团组织的一些活动事先如何精心策划,媒体采访采用什么形式,一些重要新闻(信息)如何进行发布,都要认真研究,务必建立起高效管用的运行机制。四要完善考核激励机制。要修订完善地方人大宣传信息工作制度,增加通报、奖励等手段。要设立人大新闻奖,包括对人大系统之外宣传地方人大工作的好新闻好稿件同样进行奖励。对宣传信息工作以各县(市、区)人大常委会、市人大机关各委办室、各乡(镇)人大为单位进行考核通报并奖励。地方人大宣传信息工作同样是文字工作,是衡量干部特别是年轻干部素质水平的重要方面。对地方人大机关干部来说,文字综合能力是一项基本功。以文辅政是领导工作的重要帮手,以文展才是衡量干部工作水平的重要标志。人们对从事文字工作者向来高看一眼,一个优秀的文秘人员一定是不断学习的,一定是视野开阔的,一定是勤奋刻苦的,一定是有思想有情怀的。进入新时代,在风清气正的地方人大机关环境里,年轻人在同一起点上赛跑,往往跑得更远的是文武双全的年轻人。因此,要注重把年轻有为优秀的人才充实到地方人大宣传信息工作的队伍中来,广泛发掘各机关单位干部、人大代表、新闻记者中乐意从事地方人大宣传信息工作、能够胜任地方人大宣传信息工作的同志,形成“专兼结合、纵横连接、上下连动”的地方人大宣传信息工作网络。总之,只要我们地方人大常委会、乡镇人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极创造条件,加强学习培训,为从事地方人大宣传信息工作的人员提高政治水平、业务能力、专业知识提供必要的机会,就一定能把地方人大宣传信息工作的这支队伍打造成一支高素质的地方人大宣传信息工作队伍,就一定能开创地方人大宣传信息工作新局面。