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关于左右江革命老区振兴规划项目实施情况的调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2018-05-14 09:09  阅读:47739次  作者:  编辑:陈 杨  来源:广西百色人大网 

市人大常委会调研组
(2018年5月10日)


 
    根据百色市人大常委会2018年工作要点安排,市人大常委会副主任、党组副书记韦瑞灵、常委会副主任阙建林率调研组于3月中旬至4月初对左右江革命老区振兴规划项目实施情况开展专题调研。3月12日—20日,调研组先后到贵州黔西南州、云南文山州、崇左市、靖西市、那坡县等振兴规划区域内的州市县进行专题调研;3月26日—30日,赴江西赣州、陕西延安等全国具有代表性的革命老区进行考察学习。调研组采用实地走访调研了解情况,座谈听取意见、建议,收集各地振兴发展的经验材料等方式开展调研活动。现将调研情况报告如下:


    一、我市左右江革命老区振兴规划项目实施的基本情况


    2015年,国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》(以下简称《左右江规划》),百色全境纳入规划,以百色为核心、代表的左右江革命老区振兴发展上升为国家战略。《左右江规划》批复实施以来,在国家相关部委的大力支持下,我市坚决贯彻落实国家和自治区的决策部署,紧紧围绕加快建设左右江革命老区核心城市,结合国家“一带一路”和自治区“两个建成”、“双核驱动”、“三区统筹”等战略,围绕《左右江规划》主要建设任务,着力推进基础设施建设、产业转型升级、开放开发合作、生态文明建设和城乡协调发展,取得初步成效。截至2017年12月底,百色市左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施项目43个,累计完成投资约95.5亿元,完成总投资的96.5%;实现开工42个,开工率为97.7%,竣工32个,竣工率为74.5%;开展重大前期工作项目19个。通过扎实推进项目建设,有力地促进了我市经济社会各项事业的发展。


    (一)主要经济指标增速高于全国、全区平均水平和老区其他市。2017年全市地区生产总值同比增长8.8%,高于全国和全区水平,总量达1361.76亿元,占广西左右江革命老区(共3市2县)地区生产总值3132.35亿元的43.47%。


    (二)交通基础设施不断完善。云桂铁路全线开通运营,百色成为左右江革命老区第一个迈入高铁时代的老区市,高速公路网覆盖全市9个县(市、区),全市开通6条航空航线,实现对珠三角、长三角、环渤海经济圈的全覆盖,直达珠三角出海的右江千吨级黄金水道全线贯通。


    (三)产业开发合作步伐加快。百色—文山、百色—黔西南跨省(区)经济合作园区建设扎实推进;全市煤(水)电铝一体化项目布局基本完成,百色区域电网一期工程建成并实现并网运行,铝产业“二次创业”实现重大突破,铝及配套产业总产值达1162亿元,铝产业成为千亿元产业。百色芒果、油茶、柑桔、桑蚕等特色农业品牌影响力不断提升,“百色芒果”成为国家级农产品地理标志示范样板、“2017年中国百强农产品区域公用品牌”、首批中国—欧盟农产品地理标志互认农产品。商贸物流业等现代服务业加快发展,中国龙邦-越南茶岭跨境商贸物流集聚区、百色新山铝综合性服务集聚区、百煤物流园区建成自治区现代服务业集聚区,中国—东盟农产品交易中心冷链物流配套设施建成,浪潮集团智慧城市、大华集团云平台等项目加快建设,百色巴马长寿养生国际旅游区初具规模,百色起义纪念公园通过国家5A级旅游景区景观质量评审。


    (四)老区生态环境持续改善。2017年,我市成功创建国家森林城市、成为左右江革命老区第一批入选的国家气候适应型城市建设试点,全市有4个全国生态文明示范工程试点县、5个国家级重点生态功能区县,全市森林覆盖率达73.96%,森林面积居广西第1位。
(五)脱贫攻坚取得阶段性成效。2016年全市贫困发生率由2015年的20.25%降至15.04%,经自治区核验,2017年全市147个贫困村、15.39万贫困人口有望脱贫,右江区实现脱贫摘帽。全市脱贫力度不断加大,老区发展活力大幅增强。


    (六)积极探索联合打造左右江革命老区红色旅游圈。广西、贵州、云南山水相连,有着共同的红色历史、生态优势、山水风光、民族风情等,广西百色、崇左和云南文山州还具有边境旅游优势,为此,我们积极争取广西贵州云南三省区支持老区各州市之间联合打造“左右江革命老区红色旅游圈”,通过共同签订旅游发展联盟合作协议,共同编制红色旅游资源开发规划,在旅游产品宣传与促销、旅游信息网络建设、旅游文化建设、特色商品开发生产、旅游安全等方面进行全方位的合作,提高旅游的整体效益。并于邓小平诞辰纪念日轮流联合在南宁、昆明、贵阳及主要客源地举办“左右江革命老区旅游合作推介会”,共同打响区域旅游合作品牌。


    (七)牵头倡导共同推进“一带一路”重大工程—“百色一号”果蔬绿色专列产业链建设。2013年12月11日,在中央有关部委和自治区支持下,从广西百色市直达首都的“百色一号”专列正式开通运营,开通国内南菜北运运输大通道,同时也为我国通过左右江革命老区加强与东盟各国开展陆上农产品自由贸易提供了便利。为加快左右江革命老区开放发展,我们与云南省文山州、贵州省黔西南州共同推进“百色一号”果蔬绿色专列产业链建设,重点推进加强在农产品贸易流通和便利化、共建大数据平台、引导支持农产品贸易企业发展、建立务实高效的共建合作机制等方面实体化合作,协同推进老区脱贫攻坚和特色优势农业发展。


    二、存在的困难和问题


  (一)《左右江规划》指导和推动百色经济社会发展的重要作用有待进一步发挥和加强。一是全市上下实施推进《左右江规划》的氛围不浓,社会关注度不高;各级各部门对《左右江规划》推动和促进百色经济社会发展重要性的认识有待进一步强化。二是规划的引领作用不强。通过调研了解,近年来发展势头较好的贵州黔西南州、江西赣州以及陕西延安等地坚持规划先行,编制高水平规划并围绕规划既定的发展目标,持之以恒地抓落实。百色存在规划引领作用不强,规划的约束力弱等问题。三是《左右江规划》与“十三五”规划以及其它专项规划衔接还不够,没有形成相互协调,互为支撑,共同促进的局面。


    (二)对政策的研究、运用不足,优惠政策落地滞后。对《左右江规划》赋予百色各项利好政策具体细化落实的研究、运用不足。在把政策优势转化为发展优势,运用政策破解发展难题等方面,与全国其他革命老区相比存在较大差距。例如,在土地政策方面:在《左右江规划》中提到“实施差别化的土地政策,在土地利用年度计划指标上适度向老区倾斜”。但目前百色生态型铝产业示范基地等重大项目建设,仍面临着用地难的问题。在财税政策方面:《左右江规划》中提到取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。但目前国家各部委和自治区所下达的部分项目,还是需要地方配套。向国家、自治区“跑”政策落地的工作有待加强。


    (三)以项目建设为抓手,加速推进全市经济社会发展的力度有待进一步加强。结合百色发展实际,运用《左右江规划》谋项目、上项目,助推全市经济社会发展的力度还不够。主要表现在:一是扶贫攻坚任务仍很艰巨。目前全市贫困人口仍有54.7万人,贫困发生率15.63%,深度贫困县7个,占全区的35%,深度贫困村496个,占全区的33.28%。脱贫难度高,攻坚压力大。脱贫攻坚所需的大量项目和所需的资金支撑仍然不够。二是基础设施瓶颈突出。交通、能源、水利等各方面的基础设施建设仍比较薄弱。黄桶至百色铁路、兴义至百色高铁、田林至西林高速、平果至巴马高等级公路、八渡口水电开发、百色垃圾处理发电以及百色机场迁建等项目还处于前期研究或者意向阶段,尚未形成实质性突破。三是产业转型升级难度大。产业结构较为单一,大企业、大项目匮乏,产业配套不完善。工业用电电价过高,区域电网电量小、保安能力弱,企业物流成本高等问题。四是农业现代化水平不高。农业生产的标准化、特色品牌打造、生产经营模式创新、产业化水平提升以及现代农业示范区创建等各方面工作有待进一步加强。五是旅游业开发程度不高。文化旅游资源开发不足,缺乏全域旅游开发理念,景区基础设施薄弱,服务配套跟不上,缺少精品旅游线路。六是老区文化教育、医疗卫生等民生工程项目实施力度有待加强。教育、医疗卫生服务能力还较弱,基本公共服务水平离老区人民日益增长的需要还存在较大差距。


    (四)后续资金保障、支持力度呈现减弱趋势。一是上级专项补助资金有限。2015—2017年百色市共获得左右江革命老区重大工程建设三年行动计划自治区本级财政专项资金3.23亿元。2017年年底三年行动计划已到期,但目前自治区层面还未研究后续支持政策。自治区层面未建立老区振兴发展基金;国家层面也没有专项补助资金。二是项目融资难度加大。由于产业政策的影响,银行对贷款限制比较严格,导致一些重点产业、重点项目,如百矿煤电铝一体化等项目融资难。三是地方财力薄弱,基本上属于吃饭财政,项目配套资金筹措压力大。


    (五)经济增长方式与绿色发展的矛盾日益突出。百色市“十三五”规划纲要提出,地区生产总值年均增长10%,到2020年国内生产总值、财政收入比2010年翻一番以上。我市完成这一目标主要以工业产业发展为支撑,而百色的资源禀赋决定了工业构成是以铝、铜、铁合金等冶金产业以及煤电等耗能高的产业为主。工业产业“两高”特征明显。因此,我市在完成“十三五”规划目标任务的同时,也面临着节能降耗降碳目标考核带来的巨大压力。


    (六)对外开放开发还处在较低水平。边境口岸经济发展缺乏国家、自治区级沿边开发开放平台。我市是广西三个边境地级市中唯一没有得到国家、自治区批准设立重点开发开放试验区、边境经济合作区等开放合作平台的沿边城市。此外,口岸基础设施投入不足,沿边产业发展还没有形成规模,口岸的辐射和带动作用有限,百色沿边优势未能充分发挥。在区域合作方面,目前百色—文山跨省经济合作区项目建设进度缓慢,实施推进难度加大。


    (七)制约发展的体制机制障碍亟待破除。一是行政审批制度改革需要进一步深化。部分项目审批前置条件多,审批周期长,制约项目推进。二是管理权限亟待厘清。例如市本级与右江区、市规工委与住建委等管理权限尚未厘清,导致一些项目推进受到影响。三是电力体制方面的阻力需要破除。《左右江规划》明确提出:推进老区电力体制改革,允许地方电网独立核算自主定价。但在2016年《广西电力体制改革综合试点实施方案》中,没有将百色区域电网列入本轮改革试点。区域电网在办理配售电业务和售电公司准入方面遇到阻力。四是西江流域生态保护补偿机制尚未建立。


    (八)组织领导、工作协调机制有待进一步加强和健全。一是左右江办的机构、编制和职能尚未明确和理顺到位。二是百色贯彻《左右江规划》的具体实施方案尚未出台,开展工作缺乏具体抓手。三是工作协调机制有待健全。横向上与周边州市协调联动机制以及纵向上与国家部委、自治区的联系对接工作机制等,都有待进一步加强和健全。


    三、意见和建议


    (一)切实增强责任感和紧迫感,进一步提高政治站位,加快实现左右江革命老区的振兴发展。《左右江规划》是国家层面全面系统支持左右江革命老区振兴发展的重大战略决策,是指导、推动当前和今后一个时期我市经济社会发展的重要规划。它充分体现了党中央、国务院以及国家各部委对左右江革命老区极大的关怀、高度重视以及大力支持。我们要紧紧抓住机遇,切实增强责任感和紧迫感,进一步提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,结合中央经济工作会议提出的高质量发展的要求,把《左右江规划》的贯彻实施工作与常规工作有机结合,与“十三五”规划以及其它专项规划实现无缝衔接,加快完成规划确定的各项目标任务,努力实现老区跨越式发展、可持续发展,使老区人民共享改革发展成果,过上更加幸福美好的生活,实现与全国同步建成小康社会的奋斗目标。


    (二)加强政策研究运用,加快政策对接落实,充分利用政策优势促进老区发展。一是加强规划中明确提出的优惠政策的对接落实。对照《左右江规划》中提出的各项优惠政策,加强与国家部委及自治区层面的跟踪衔接,主动专题汇报,力争获得国家部委出台具体的实施意见或工作方案,切实将土地以及免除地方配套资金等现有的政策落到实处。二是抓住国家、自治区释放重大政策的机遇,将《左右江规划》的目标任务融入国家、自治区新的发展战略中,形成政策叠加,加快规划的实施推进。三是在实施推进的过程,结合规划的目标任务以及新情况新需求,继续争取国家后续政策支持。


    (三)以项目工作为抓手,扎实推进的重大项目建设。要坚持规划引领,从规划中产生项目。对已实施的项目,加大统筹协调服务,加快进度;未实施的项目要积极开展前期工作。通过以项目建设为抓手,促进规划落实。一是围绕建设区域性重要交通枢纽,着力推进黄桶至百色铁路,田林至西林、兴义至百色高速公路,沿边沿海铁路及高铁,右江通航设施以及百色机场迁建等项目,加快构建立体交通网络。二是围绕建设成熟型资源城市转型升级示范区,快推铝二次创业,加快百色生态铝示范基地(煤电铝一体化项目)及百色区域电网建设,打造铝精深加工和先进制造业基地,促进转型升级。三是结合产业发展需求,积极承接东部产业转移,加快完善产业体系,增强内生发展动力。四是大力发展现代特色高效农业,提升芒果、油茶等特色农业产业化和品牌提升,建设国家级农业高新技术产业园区。五是加快发展旅游业。综合利用红色旅游资源,积极发展全域旅游,深化百色与东盟各国的旅游合作,加强与云南、贵州等周边地区合作,打造跨国跨省区旅游线路。六是实施精准扶贫,加大扶贫投入,加快中心城区教育基础设施、城区医疗卫生基础设施项目建设,促进城乡基本公共服务均等化。


    (四)建立多元可持续的资金保障机制,为老区的振兴发展提供稳定的资金来源。一是争取国家层面设立左右江革命老区振兴发展专项资金。联合云贵通过各种渠道继续向国家呼吁设立中央预算内革命老区专项补助资金,重点投入老区文化教育、医疗卫生等民生和公共服务领域。二是向自治区争取在实施左右江革命老区重大工程建设三年行动计划基础上,尽快出台支持左右江革命老区振兴规划实施后续支持政策。三是创新融资模式,拓宽融资渠道,通过市场化运作,吸引更多的社会资本参与老区建设。


    (五)加快推进生态文明建设,走绿色发展的路子。进一步完善产业链,强化矿山复垦,推进废物循环利用,构建发展技术先进、节能降耗、生态环保的生态型铝产业发展模式。向国家、自治区争取另行安排百色生态铝产业示范基地节能降碳指标。积极推进石漠化治理、天然林保护,提升生态系统功能和自我修复的能力。加大环境治理力度,加强生态环境保护,推动绿色循环发展,保护好百色优美生态环境。


    (六)深化经济合作,打造全面开放新格局。一是继续做好广西百色重点开发开放试验区的创建工作,争取尽快获得国家批复。二是加大基础设施建设力度,加快推进连接口岸的高速公路、铁路以及智慧口岸、国检试验区等项目建设。三是继续推进龙邦、岳圩等口岸产业园区建设,打造商贸物流、进出品加工、跨境旅游等现代产业。四是继续加强与越方交流合作,遵循共商共建共享的原则,在通关便利化、产业互补发展等方面加强合作。五是进一步加深与云贵周边地区的经济合作。加快与黔西南州的煤电等能源产业合作,加快实施“引黔电入百”工程;以发展再生铝产业等新模式,继续推进百色—文山跨省经济合作园区建设。


    (七)进一步深化改革,创新体制机制,为老区振兴发展增添新的活力和动力。一是深化“放管服”改革。优化审批流程,深化简政放权,推行项目审批“容缺后补”机制。进一步厘清市本级与右江区,市规工委与市住建委等行政管理权限,提高审批效率。二是积极争取将百色区域电网列入广西电力体制改革改革试点,破解区域电网在发展方面遇到的阻力。三是联合云贵呼吁国家尽快建立西江流域跨省际生态保护补偿机制,推动成立西江流域生态补偿协调机构,通过合理的生态保护补偿促进左右江革命老区的振兴发展。四是结合招商引资和项目建设等工作,推行人才机制机制创新。制定和出台一系列措施,进一步优化人才引进和使用的软环境,不断完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策体系。


    (八)切实强化组织领导,进一步健全工作协调机制,为了老区振兴发展形成更大的推动力。一是进一步加强组织领导,落实工作责任。成立左右江革命老区振兴规划百色建设管理工作领导小组,明确领导小组职责和日常工作。二是加快出台百色贯彻《左右江规划》的具体实施方案。三是建议在全市范围内针对《左右江规划》实施推进工作进行再动员、再部署,把规划的各项目标任务细化,落实到各部门、各县(市、区)。四是强化监督考核。建立实施推进《左右江规划》工作的考核办法、奖惩机制,强化考核结果运用,激发各级各部门开展工作的积极性和主动性。加强对《左右江规划》落实工作的跟踪检查。建议开展左右江振兴规划实施三年评估工作。通过查缺补漏,发现经验,总结教训,找到问题及不足,研究今后工作重点。五是健全左右江办机构设置。进一步明确左右江办的职能,理顺工作职责,配齐工作人员,统筹推进我市左右江革命老区振兴规划实施工作。六是进一步完善工作协调机制。在纵向上,加强与国家部委、在自治区层面的协调对接,借鉴江西赣州等地的做法,采用互派干部挂职锻炼等形式,积极争取国家、自治区对老区振兴发展的支持;积极向国家、自治区呼吁,建立左右江革命老区振兴规划实施省部际协调会议制度,在横向上,加强与周边州市协的调联动,定期召开联席会议,共同研究解决跨市、跨省重大项目建设遇到困难和问题。七是加强规划实施和项目建设的服务工作力度,建立市级实施左右江规划领导小组联席会议制度,推动市、县形成共同加快规划实施的强大合力。


    (九)搭建重要的宣传、推介和合作平台,为老区的振兴发展营造良好氛围,注入强大的精神动力。积极搭建宣传、推介和合作平台,弘扬百色起义精神,加大力度对《左右江规划》实施工作进行宣传推介。围绕建成左右江革命老区核心城市,加大对《左右江革命老区振兴规划》的宣传,特别是做好国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》三周年宣传。通过微信公众号、专栏、户外广告等,全方位加强宣传,营造浓厚氛围。策划筹办左右江革命老区振兴“一带一路”与百色开放合作高峰论坛,举办左右江革命老区专题招商推介会,汇聚全国力量关注、关心、支持左右江革命老区老区发展。