优化营商环境 提升发展软实力

——《百色市2019年优化营商环境攻坚突破年活动方案》出炉

  日前，市委、市政府正式印发《百色市2019年优化营商环境攻坚突破年活动方案》(以下简称《方案》)。《方案》深入贯彻落实党的十九大及自治区有关会议精神，进一步打造我市良好的营商环境，增强经济创新力和竞争力，促进经济高质量发展，为提升我市发展软实力提供良好条件。

  【指导思想和主要目标】

  关键词：进一步改善八大环境，实现主要指标重大突破

  《方案》要求，要全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署要求，在全市开展优化营商环境攻坚突破年活动，紧紧围绕提高效率、降低成本的根本要求，强化要素保障，进一步改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、通关、信用、法治等八大环境，努力实现营商环境主要指标重大突破，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写新时代百色改革发展新篇章提供强大支撑。

  按照总体要求，着力实现以下主要目标：

  政务服务“一张网”全面建成，90%以上的行政审批事项和公共服务事项“一次不用跑”或“最多跑一次”，企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批对标国家和自治区进一步优化，资金和人才集聚取得明显成效，重点领域信用联合惩戒取得重要进展，企业权益保护进一步加强。

  【重点任务和实施步骤】

  关键词：信息共享;一事通办;审批提速;规范中介;制度改革;融资支持;人才引进;加大奖惩

  《方案》明确了八个方面的重点任务：

  ——全面实现政务信息互通共享。依照自治区打造“广西政务云”，建立全区政务服务“一张网、一朵云”的要求，全市所有政务服务系统全部接入广西政务云，从根本上解决政务信息化建设中的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”。

  ——深入推行“一事通办” 改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，合法合规的事项“马上办”，切实提高网上办理比例，凡是能实现网上受理办理的事项，不得要求必须到现场受理办理。优化办事网点布局，实现面向个人的事项“就近办”。建立“一窗受理、集成服务”工作机制，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。深入开展“减证便民”专项行动，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无谓证明，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。

  ——全力推进“354560”提速行动。推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程、强化部门协同，实现并联办理，大幅压缩办理时限。其中，企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区建设项目施工许可45个工作日内完成，其他建设项目施工许可60个工作日内完成。

  ——切实规范中介服务行为。已经取消的行政审批中介服务事项，审批部门不得要求申请人提供相关中介服务材料;保留的中介服务事项，审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服务。审批部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。全市各地要建立统一的中介服务平台，打破区域性、行业性中介服务机构执业限制，引入各类中介服务机构入驻提供服务，实行“统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准”管理。创新中介服务方式，推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等制度，大幅压缩中介服务时限，提高服务质量。

  ——持续推进商事登记制度改革。实施“证照分离”改革扩容提速，加快推进企业名称登记管理改革。深化“多证合一、一照一码”“先照后证”改革，深入推进企业登记全程电子化，强化电子营业执照的应用。全面实施企业简易注销登记改革。

  ——加大企业融资支持力度。对企业发行债券、上市(挂牌)融资实施奖励政策。发挥政府引导基金作用，鼓励天使投资、创业投资等股权投资私募基金支持我市实体经济。引导金融机构适度提高对小微企业、科创企业、涉农不良贷款的容忍度，完善授信尽职免责相关制度。完善贷款风险补偿机制，拓宽信贷引导资金风险补偿覆盖范围。鼓励银行业金融机构落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策。引导银行业金融机构灵活设置贷款期限，创新贷款产品，丰富还款结息方式，提高信贷资金使用效率。拓展贷款抵(质)押物范围。支持各县(市、区)建立企业转贷应急体系。

  ——创新人才引进政策。采取“事业留人、感情留人、待遇留人”相结合策略，全面放开人才落户限制，大中专院校(含技工院校)毕业生凭毕业证和身份证、初级及以上技能人才凭国家职业资格证和身份证，可在全市城镇申请落户。完善人才聘任管理模式，加大人才引进力度，对企事业单位引进的急需紧缺人才，允许其通过“绿色通道”直接申报评审高级职称，在专业技术中高级岗位设置特设岗位，可聘用专业技术中高级人才。对自治区认定的高层次人才和急需紧缺人才，根据其贡献由受益地人民政府给予奖励。对成功引进自治区认定的高层次人才和急需紧缺人才的人力资源服务机构，由当地人民政府给予奖励。各县(市、区)要加大人才公寓建设力度，优先解决引进人才过渡性住房问题;制定租房租金减免、补贴和购房补贴政策，减轻人才住房费用负担。对自治区认定的高层次人才，纳入同级医疗优诊服务范围，其子女由所在地教育主管部门负责解决幼儿和义务教育入学问题。提高外籍人才签证和工作便利度。

  ——加大信用联合奖惩力度。全面接通自治区公共信用信息平台并实现共享互通，提升信用信息归集和应用水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制。健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域予以支持;对失信企业予以限制。营造“守信受益、失信受限”的联合奖惩大格局，打造“诚信百色”名片。

  根据《方案》，活动分为宣传动员、自查自纠、集中整改、评议考核四个阶段。其中，2019年2月为宣传动员阶段;2019年3月为自查自纠阶段，进一步摸清我市营商环境现状，并对企业提出的诉求问题进行分析研判，形成自查报告，同时，深入查找影响和制约营商环境的突出问题，认真剖析根源，细化工作措施，落实工作责任;2019年4月至11月为集中整改阶段，各级各部门结合实际制定具体工作方案，针对存在的问题和不足，认真分析研究，制订政策措施，分步组织实施，完善有关工作体制机制，逐项抓好落实;2019年12月为评议考核阶段，工作领导小组组织开展社会评价、媒体评论及组织评定的“三评”活动，联合市委督查室、市人民政府督查室，组织有关单位、企业代表、人大代表、政协委员对各单位的优化营商环境攻坚突破年活动进行检查和评议。

  【组织领导和保障措施】

  关键词：成立专责组

  为做好优化营商环境攻坚突破年活动的统筹和协调工作，《方案》明确成立市优化营商环境攻坚突破年活动专责组，负责优化营商环境攻坚突破年活动的组织、指导和督查工作。

  《方案》要求，领导小组要建立研判督办机制，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，各部门要建立“一把手”督办机制，切实加强领导，健全工作机制，落实保障措施;要建立健全工作机构，负责各项日常工作;各牵头单位要制定具体的整改落实方案，各配合单位要积极协助牵头单位抓好分项工作的落实，形成各责任单位紧密配合、齐抓共管的工作局面;市优化营商环境大行动督查组要采取明察暗访的方式，对大行动开展情况进行检查;新闻媒体要充分发挥宣传引导和舆论监督作用，营造共创良好营商环境的浓厚氛围。 □ 卢 茜