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关于到四川三县(区)开展农业农村产业扶贫专项调研的报告

www.gxbsrd.gov.cn  2019-12-11 15:33  阅读:50926次  作者:陈正荣  编辑:班 洁  来源:隆林县人大常委会 
  1.   为学习、借鉴省外部分县(区)农业农村产业扶贫工作成功经验,进一步助推我县产业扶贫工作,根据《隆林各族自治县人大常委会2019年工作要点》,自治县社会建设和农业农村与环资城建工作委员会于2019年6月10日至6月15日到四川省宜宾市高县、自贡市荣县、成都市郫都区开展新农村建设、农产品加工(川菜)、油茶、桑蚕等特色产业项目及扶贫工作专项调研,现将考察调研情况报告如下:


  一、在四川三县(区)考察调研的基本情况


  (一) 三县(区)的基本情况


  高县位于四川南部宜宾市,坐落在万里长江第一支流南广河河畔,面积1323平方公里,总人口50万人。东临珙县、长宁县,西接宜宾县,南接筠连县,北与宜宾市翠屏区相望,东北、西南分别与南溪县和云南省盐津县毗连,地理条件得天独厚,是川、滇、黔重要的物资集散地。


  荣县位于四川南部自贡市,毗邻内江、宜宾、乐山市,地处长江上游沱江、岷江水系的低山丘林地带,面积1598平方公里,人口70万。荣县自然条件优越,资源丰富,盛产油茶、粮食、生猪、水禽、茶叶、桑蚕、花生、油菜、药材、木材等。


  郫都区位于川西平原腹地,地处成都市近郊,距离成都市区10公里,交通十分便捷,生态环境优美,市政设施完善,区位优势、比较优势和后发优势突出。全区面积437平方公里,总人口48万。郫都区坚持以经济建设为中心,以调整优化经济结构为主线,以扩大开放招商引资为重点,以提高经济运行质量为核心,以壮大财政综合实力为目标,县域经济持续快速高效发展,综合实力显著增强,人民生活日益改善,先后被列入全国乡村城市化试点县、国家软件产业化基地、国家级出口加工区、国家中药现代化科技产业园、国家生态示范区、全国蔬菜标准化生产示范区、中国盆景之乡等,进入全国最具投资潜力中小城市50强。


  (二)三县(区)扶贫产业发展情况


  高县、荣县、郫都区均处在四川盆地内,扶贫产业多种多样,内容丰富,其中以农业产业、旅游产业最具代表性。农业产业包含川菜、油茶、桑蚕、茶叶、柑橘、竹子等。调研组本次调研的扶贫产业项目主要有:


  1、高县桑蚕产业


  2018年全县发蚕种18万张,蚕农售茧收入2.14亿,桑蚕综合产值6.05亿元,继续位居四川省第二、川南第一,产茧量占宜宾市50%,坐拥“川南王”。高县桑蚕产业保持旺盛发展的势头,撑起10万蚕农增收一片天。该县抓紧宜宾市10万亩高效低碳循环桑蚕经济产业带和万亩亿元核心区建设的契机,夯实桑园基础,推进科技普及,强化丝绸工业,全年育苗栽培5600亩,推广纸板方格簇65万片,新改建共育室4000平方米,建成桑蚕大棚500间,实现小蚕共育面78%以上,大蚕省力化饲养面98%,纸板方格簇推广面94%。


  目前,全县桑园面积20万亩,产茧5000担的乡镇有8个,产值百万元的村有194个,收入1万元以上的农户有2.3万户,丝绸出口创汇220万美元,为全县2018年整县高质量脱贫作出了重要贡献。


  此外,该县还充分挖掘四川桑蚕丝绸文化潜力,尝试发展桑蚕旅游产业,取得初步成效。


  2、荣县油茶产业


  荣县地处四川盆地东南部,是四川省油茶的主产区之一。本地群众历来有种植油茶和食用油茶的生产、生活习惯,该县县委、县人民政府立足本地油茶资源四川省第一的优势,高度重视油茶产业发展,把油茶产业确立为全县林业的特色产业,围绕发挥生态效益、提高经济效益这一重心,把握住“规划引领、基地建设、品牌打造、实现效益”四个关键点,逐步探寻出一条油茶产业持续快速发展的路子,是四川省油茶示范林基地建设县、油茶科技示范基地和油茶之乡。


  目前,该县有油茶种植面积18万亩,居全省之首。2018年油茶鲜果产量达到4.1万吨,产茶籽油2450吨,产值2.95亿元。此外,该县还注重打造品牌建设,“荣县油茶”获得国家地理标志商标,成为全省唯一以油茶为主导产业的现代林业建设重点县。


  3、郫都区川菜产业


  川菜是中国八大菜系之一,自古讲究“五味调和”“以味为本”,特别讲究色、香、味、形,兼有南北之长,以味的多、广、厚著称。追古溯今,川菜的发展都与成都市郫都区结下了千丝万缕的不解之缘,尤其是"郫县豆瓣”被称为川菜之魂。


  2016年,在中国品牌价值评价中,郫县豆瓣取得了品牌价值656亿元的佳绩,位列全国地理标志产品区域品牌第四名,豆瓣行业实现工业产值120亿元。目前,郫都区在新一轮城市总体规划中明确了“中国川菜产业基地”的城市功能定位,中国川菜产业基地正在快速崛起,园区已聚集企业91家,开工投产78家,年产值150亿元,创税4亿元。形成了银杏豆瓣、复合调味品、休闲食品、保健食品等四大产业体系,辐射带动周边建成20万亩现代农业配套基地,形成一、二、三产融合良性发展的格局。


  (三)自治县人大调研组的调研工作情况


  2019年6月10日开始,调研组开始依次对高县、荣县和郫都区进行考察,考察内容如下:


  1、 6月11日考察了高县桑蚕产业。调研组一行首先到达高县四川新丝路桑蚕丝绸有限公司(以下简称新丝路公司)进行考察,新丝路公司是四川省唯一一家"桑、蚕、种、茧、丝、绸”为一体的丝绸企业,是省级农业产业重点龙头企业,2017年9月,公司依托产业发展助推脫贫攻坚工作荣获四川省农业产业化龙头企业带动产业脱贫先进单位。公司占地面积大,厂区内干净整洁,生产工艺先进,环保设施齐全,走进正在生产的车间,基本上没有异味。据公司负责人介绍,该公司所使用的设备在全国处于一流水平。


  公司所在地高县是中国优质蚕丝生产重点县,其蚕丝茧产量在全省排名第二,2018 年全县发放蚕种18万张,蚕农收入2.14亿元,行业综合总产值超过6.05亿元,桑蚕丝绸产业已成为高县重要产业中覆盖面最广、从业人口最多、脱贫增收见效最快、解决农村剩余劳动力就地就业最多的特色支柱产业,传统产业焕发出了新机。


  考察完新丝路公司后,调研组前往嘉乐镇万亩”蜀南桑海”“桑蚕十旅游”示范基地进行考察,该基地的桑蚕旅游产业给调研组成员留下深刻印象。


  2、6月12日考察了荣县的油茶产业。在荣县人大和相关乡镇领导的陪同下,调研组考察了荣县XX油茶专业合作社3000亩油茶种植示范基地,该基地主栽品种为“川荣156号”,所到之处,满山遍野硕果累累。该合作社在县委、县人民政府的大力支持下,在基地旁边正在兴建现代化的油茶加工厂,对油茶籽进行精、深加工,拉长产业链,走一、二、三产融合发展的良性循环发展之路。


  3、6月14日考察了郫都区唐昌街道战旗村集体经济、川菜产业和旅游产业。战旗村总面积2.06平方公里,辖9个村民小组,529户,共计1704人。2018年2月12日,习近平总书记视察战旗村时称赞“战旗飘飘,名副其实"。该村始终坚持党组织核心地位,抓住改革创新这条主线,推动产业转型升级,环境持续提升,新风尚不断形成,先后荣获“全国社会主义精神文明单位”、“全国文明村”、“省级四好村”、“四川集体经济十强村”等称号,2017 年全村集体资产达4600万元,人均可支配收入26053元。


  该村以“村集体十农民入股”的方式组建合作社,盘活闲置集体建设用地,发动群众积极参与建设乡村十八坊,目前已建成开街,豆瓣、布鞋、酿酒等12个传统工艺作坊已建成运营,解决100多名村民就近就业。


  二、四川三县(区)发展扶贫产业的经验和做法


  通过调研组实地走访、听取介绍、查阅相关资料发现,四川省高县、荣县、郫都区发展扶贫产业的经验和做法有以下几个方面:


  (一)抓规划布局,确立发展方向


  规划布局是所到三县(区)抓扶贫产业的重要抓手。高县规划建设新丝路桑蚕产业园,规模大、高起点;荣县油茶产业基地、油茶加工企业、油茶生产道路建设等规划,实现良种培育、高产示范、科研培训、综合加工、森林康养“五位一体”的产业化经营;郫都区规划建设中国最大的川菜产业园,引进知名企业进驻进行精、深加工,直接带动周边20万亩的蔬菜基地建设,发展潜力巨大。


  (二)抓基地建设,实现跨越发展


  高县在全县范围内抓七个乡镇万亩桑蚕基地建设。此外,还重点打造一批茶叶、竹子生产基地,实现产业多元发展,在助推脱贫攻坚方面发挥重要作用;荣县通过良种良法、复合经营模式的示范推广,巩固利益连接机制,油茶产业基地逐步强大。如该县杜家镇“茶花谷油茶产业园”,该园是建设在杜家镇高湾一个悠长的峡谷中,全长10.8公里,面积3800余亩,集油茶种植加工、旅游观光为一体,统筹整合中央财政造林补贴、林业科技推广示范、农业综合开发油茶示范基地建设等项目资金投入,现油茶种植面积扩大到10000余亩,收入达3000万元,500 多农户从中受益,旅游带动收入200余万元,建成全省最具特色的油茶产业园;郫都区则利用其位于成都市郊的区位优势,发展建设20万亩的蔬菜基地和川菜加工基地。


  (三)抓企业扶持,推动龙头带动


  扶贫产业要发展,必须有龙头企业带动,扶持农业龙头企业就是扶持扶贫产业。高县的四川新丝路蚕丝有限公司、荣县的四川绿枝源农业生物科技有限公司等企业都得到当地党委政府的大力扶持,分别带动高县20万亩桑蚕和荣县18万亩油茶发展。


  (四)抓产业优势,展望产业前景


  本次重点调研的桑蚕、油茶、川菜等产业,均具有共同的产业优势:一是助农增收效果好;二是综合效益价值高;三是地方特色明显,如郫县豆瓣就很有地方特色,是川菜的灵魂。


  (五)抓品牌建设,增强行业竞争力


  高县桑蚕产业重点培育“川丝”品牌,力争到2021年桑蚕种植面积达到30万亩,综合产值达到15亿元,成为四川省名副其实的桑蚕产业强县;荣县先后开发出“双溪湖”、“赢龙"等油茶籽油品牌,均通过了国家有机食品认证产品,产品远销台湾、香港、新加坡等地;“郫县豆瓣”商标是四川省第一个证明商标,也是四川省第一个获得中国驰名商标的证明商标,荣获全国十大地标产品、最佳区域品牌等称号,品牌价值656亿元。品牌效应直接带动区域内98家豆瓣生产企业进驻,2018年实现产值达120亿元,出口创汇1400万元,解决2.5万人就业,成为川菜产业“走出去”的一张闪亮名片。


  (六)抓宣传推介,扩大产业规模


  注重产业宣传、推介是本次调研县(区)发展扶贫产业的又一亮点。“坚持科技兴蚕,打造四川蚕业发展第一县”、“蜀南桑海现代桑蚕基地”、“中国优质蚕丝生产基地”等等宣传横幅和标语,无不体现出高县发展桑蚕产业的信心和决心。郫都区通过川菜文化体验、召开各种产品推介会、举办各类美食节等等活动,把川菜推向全国,推向世界,取得巨大成功。


  三、对隆林县发展扶贫产业的建议


  经过努力,我县发展扶贫产业取得了一定的成效,在2016年至2018年三年间的产业覆盖率都达到自治区规定的80%以上,顺利通过百色市、自治区和国家年度脱贫攻坚考核评估。但由于受我县特殊的地理环境、气候条件等因素影响,扶贫产业还存在规模不大、规划滞后、质量不高等一系列问题。本次调研组赴四川考察,深刻体会到高县、荣县和郫都区因地制宜卓有成效地发展扶贫产业、助力脱贫攻坚的经验和做法值得我县学习和借鉴。作为广西四个极度贫困县之一和规划最后一批脱贫的县份,在产业扶贫作为我县脱贫攻坚最大短板的情况下,建议自治县人民政府应当在以下几个方面进一步加强和谋划:


  (一)制定脱贫产业规划


  产业发展,规划先行。由自治县农业农村局牵头,聘请专业的中介机构围绕我县“5十2”特色产业进一步做好全县产业扶贫总体规划。在总体规划的引领下,立足我县自身产业基础和资源,科学编制各专项扶贫产业发展规划,进一步明确产业项目、资金用途、建设内容、带贫机制、绩效考核等内容,实行严格的项目评审和入库机制,形成详细的项目清单,确保规划落地实施。


  (二)加大产业投入力度


  足够的资金是发展扶贫产业的重要保障。自治县财政局和扶贫办要多渠道多元化筹措资金,确保足够的资金投入。首先要用好各级财政专项扶贫资金。从2016年开始,中央、自治区等各级财政下达的财政专项扶贫资金逐年增多,2018年巳超过2亿元,这是我县发展扶贫产业的主要资金来源;其次要争取自治区财政帮助我县发行数量更多的新增政府债券资金,用其中的一部分发展扶贫产业;三是要统筹整合各类涉农资金用于发展扶贫产业;四是建立1000万元的县级扶贫产业发展基金,撬动金融机构资金用于发展扶贫产业。


  (三)落实产业发展重点


  首先要在“5十2”个特色产业中把桑蚕这一“短、平、快”产业作为全县2019年至2020年产业工作的重中之重倾财倾力抓好,把任务和责任压实到部门、到乡镇、到村屯、到帮扶干部,让贫困户户均种植三亩以上桑蚕;其次是要充分利用自治区的产业奖补政策和资金扶持贫困户发展一批小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸等“五小”庭院经济项目,为进一步提高我县产业覆盖率打好基础;第三是要继续抓“四个万亩”扶贫示范园建设,打造隆林特色产业发展亮点。“四个万亩”扶贫示范园是指万亩西贡蕉扶贫示范园、万亩油茶扶贫示范园、万亩板栗扶贫示范园、万亩桑蚕扶贫示范园,是自治县党委和人民政府结合隆林实际作出的重大决策和部暑,通过相关部门和乡镇的共同努力,园区建设已取得阶段性的成果,但仍存在试范带动效果不明显、规模不大、基础设施不够完善等问题,需要继续努力;第四是要通盘考虑,同步发展旅游扶贫产业和电商扶贫产业;第五是再创建一批现代特色农业示范区,特别是要加大投入,力争三年内再创建成功两个以上自治区级现代特色农业示范区,发挥现代特色农业示范区带贫作用。


  (四)创新产业发展模式


  首先要建立“公司十村集体十农户(贫困户)十基地”模式;其次要建立“村集体十贫困户”模式;三要建立”致富带头人十贫困户”的模式,形成多种模式共同发展的格局。


  (五)培育新型经营主体


  专业合作社、家庭农场、种养大户、农业企业等新型农业经营主体是带动扶贫产业发展的龙头,到2019年末,全县应当培育正常经营、带贫效果好的新型经营主体180家以上,确保所有贫困村都有一个以上新型经营主体覆盖。


  (六)创建奔康产业园


  认真落实《百色市脱贫奔康产业园建设实施方案(2019— 2020年)》,围绕“5+2”重点创建桑蚕、油茶、板栗、杉木、黑猪、黄牛、黑山羊、优质稻等一批事关全局的脱贫奔康产业园,力争到2020年全县共建成县级多村连片奔康产业园5个、乡镇级奔康产业园48个,实现奔康产业园100%覆盖贫困村。


  (七)加大品牌创建力度


  截至目前,我县“三品一标”只有7个,其中国家地理标志产品4个、无公害产品2个、绿色食品1个,多年累计创建数量排在百色市的倒数第一位,严重影响到我县农产品的市场竞争力。为此,自治县财政部门应加大投入力度,农业农村部门应围绕“5十2”特色产业积极争创一批在全区甚至全国有一定影响力的农产品品牌,提升我县农产品的市场竞争力。


  (八)激发贫困户内生动力


  贫困户是发展扶贫产业的主体,他们的参与度是决定扶贫产业成败的决定性因素。为此,要加大宣传教育、做好正面引导、发挥典型作用,充分挖掘和激发贫困户的内生动力,使他们深度参与到扶贫产业开发中来。


  (九)狠抓主体责任落实


  发展扶贫产业是一项复杂的社会系统工作,绝不仅仅是自治县农业农村局一个部门的事情,他涉及到用地协调、资金筹措、人才技术、宣传发动等一系列问题。为此,要明确并压实部门和乡镇的责任,强力推动扶贫产业发展,从根本上解决脱贫攻坚中的产业扶贫短板问题。


  产业扶贫的主战场在乡镇、在村屯,过去的经验证明,缺少乡镇党委和政府的支持和配合,扶贫产业项目举步维艰。为此,必须明确扶贫产业项目所在地的乡镇党委和人民政府在发展扶贫产业工作中落实用地和宣传发动的责任主体,要将工作任务细化,层层分解到乡镇到村屯,除严格绩效考核外,对于不作为、慢作为、乱作为等主观原因导致任务不完成甚至造成恶劣影响的,应当依纪依规给予严励问责;自治县农业农村局是发展扶贫产业的牵头单位,要做好自治县党委和政府的参谋助手,认真做好产业规划、方案制定、技术指导和组织实施;自治县财政局和扶贫办要筹措足够的资金用于发展扶贫产业,监督好管理好资金,确保精准投入、产生效益;自治县发展改革、林业、审计、纪委监委等相关部门要在项目立项、林地审批、审计监督、执纪问责等方面各司其职,为发展扶贫产业助推隆林县整县高质量脱贫作出部门应有的贡献。口陈正荣