——广西百色重点开发开放试验区成功申报纪实

  背靠西南、连接东盟、通江达海，又是西南地区重要对外开放门户的百色，也走到了发展的十字路口。百色要不要申请设立开发开放试验区?为什么要申请设立开发开放试验区?如何申请开发开放试验区?这些问题成为当时的百色发展面临的重要课题。

  百色市地处祖国西南边陲，与越南高平省、河江省接壤，边境线长;百色也是革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、资源富集区，是广西脱贫攻坚的主战场之一。区位优势独特，战略地位突出。百色试验区的建设，有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面合作，加快建设中国—中南半岛经济走廊;有利于形成西南地区新的增长极，推动西部大开发形成新格局;有利于全面打赢脱贫攻坚战，加快左右江革命老区振兴发展;有利于加快边境地区建设，促进稳边安边兴边。

  早在2013年，市委、市政府便启动了百色沿边开发开放试验区的筹建工作。在自治区党委、政府的大力支持下，2014年3月，百色市成立了沿边开发开放试验区管理委员会，统筹推进沿边开发开放，提出了建设国家重点开发开放试验区工作目标。2015年2月9日，国务院批复《左右江革命老区振兴规划》，提出“支持百色探索建立沿边开发开放新体制新机制新平台”。在自治区的大力争取下，2017年9月，中办、国办有关促进守边固边的指导意见提出“研究设立广西百色重点开发开放试验区”。2017年12月26日，广西经济工作会议提出“2018年争取国家设立百色重点开发开放试验区”。2017年12月27日，国家发展改革委在北京召开“新时代沿边重点开发开放试验区建设工作会议”，明确支持研究设立广西百色重点开发开放试验区。2018年1月10日，根据国家发展改革委和自治区政府部署，自治区发展改革委和百色市全面启动广西百色重点开发开放试验区申报工作。

  2018年4月，百色编制了试验区实施方案并开展系列专题研究。2018年6月，百色试验区建设实施方案专家征询会分别在南宁、北京召开。实施方案数次征求意见、反复修改完善。2019年9月自治区人民政府正式向国家发展改革委上报《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，2019年12月国家发展改革委上报国务院审批。今年3月30日国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区。4月15日，国家发展改革委印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，明确了百色试验区建设的总体思路、空间布局和重点任务等。

  围绕试验区获批建设，这些年来，特别是“十三五”以来，百色做了大量补短板、强基础工作，全力提升区域基础设施互联互通能力，积极推进开放平台建设和沿边金融改革，扩大区域合作，全市开放发展进程提速，为试验区加快建设打下了坚实基础。撤地设市以来，百色市累计投入50多亿元建设口岸基础设施，目前全市共有国家一类口岸2个、二类口岸1个、边民互市点7个。全市已有9家金融机构56个网点、98家市场主体开办跨境结算业务。龙邦边民互市贸易区已建成运营，中国—东盟农产品(百色)交易中心一期项目建成投用，“百色一号”专列与中欧跨境班列衔接，2015年至2019年，全市对外贸易进出口总额平均年增长46.98%，总量翻了1.4番。无论是在国家开放格局中的地位还是在开放环境、开放模式、开放载体等方面，百色都呈现出新机遇、新气象。

  试验区实施方案批复后，百色市委、市政府迅速行动，两次召开专题会议部署相关工作，并组建了百色试验区推进工作专班，下设综合协调、项目规划、政策研究、宣传外联四个专项小组，成员由市沿边管委会、市发展改革委、市商务局、市投资促进局、市农业农村局、市文化广电和旅游局以及龙邦海关等单位领导组成，采取“挂图作战”“清单管理”“滚动推进”“责任到人”的工作方式推进试验区建设各项工作。

  5月6日，市政府召开全市攻坚二季度稳住上半年经济增长工作动员部署电视电话会议。会议提出要主动对接自治区发展改革委、商务厅、南宁海关等相关部门，争取自治区支持全面启动试验区建设，并结合实际，列出近期工作清单：一是会同自治区各有关部门努力争取国家层面政策、资金、项目支持;二是邀请国内外相关权威专家成立百色试验区专家咨询委员会，为试验区建设发展提供强大智力支持;三是争取自治区支持，推动建立更为高效的试验区管理体制机制;四是尽快出台试验区工作推进方案，研究制定年度工作重点任务清单，制定路线图，明确时间表，全力推进当前试验区建设八大任务全面落实;五是争取自治区人民政府召开专题推进会，在5月份全面启动试验区建设;六是全力配合自治区发展改革委及相关部门，高质量编制《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》并出台实施;七是建立百色试验区重大项目库，制定试验区重大项目三年行动计划;八是出台百色试验区人才引进管理办法，拿出一批专业、管理、关键岗位引进重点开放领域的高层次专家和人才;九是推动试验区国际化营商环境建设，努力为试验区建设营造良好的氛围和环境;十是坚持“开门搞建设”，吸引社会各界人士、各类人才、各方企业家 “共商、共建、共享、共赢”，共同推动试验区高质量建设。

  5月9日，我市召开会议，对“三企入百”(央企入百、民企入百、湾企入百)工作进行动员部署。会议提出要把开展好“三企入百”行动当作推进试验区建设的“先手棋”，明确将“三企入百”招商工作与百色重点开发开放试验区招商、外资招商、承接产业转移等融合开展、协同推进。