地方人大常委会务必夯实乡村振兴促进法实施基础
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2021-05-06 08:20 阅读:267551次 作者:李青灵 编辑:杨煜智 来源:广西百色人大网
《中华人民共和国乡村振兴促进法》经过三审，已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日表决通过，国家主席习近平签署第七十七号主席令予以公布，自2021年6月1日起施行。因此，我们地方各级人大常委会务必夯实乡村振兴促进法实施基础。
一、务必深刻认识制定乡村振兴促进法的重要意义
乡村振兴这件大事 国家要立法来促进。重农固本，是安民之基。对于14亿人口的中国来说，乡村振兴是一篇大文章。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。因此，我们地方各级人大常委会务必深刻认识制定乡村振兴促进法，是贯彻落实党中央决策部署,保障乡村振兴战略全面实施的重要举措，是立足新发展阶段，推动实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑，是充分总结“三农”法治实践，完善和发展中国特色“三农”法律体系的重要成果。制定出台乡村振兴促进法，为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障，对于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义。
二、务必精准掌握制定乡村振兴促进法的主要特点
我们地方各级人大常委会务必精准掌握制定乡村振兴促进法的主要特点，是坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持乡村全面振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展等。尤其是坚持农民主体地位，将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。
三、务必精准理解乡村振兴促进法始终坚持农民主体地位
实施乡村振兴战略是一篇大文章，要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。因此，我们地方各级人大常委会务必精准理解制定乡村振兴促进法，是坚持以人民为中心的思想，将坚持农民主体地位、维护农民根本利益作为基本遵循。在乡村治理方面，明确完善农村基层群众自治制度，健全村民委员会民主决策机制和村务公开制度等。在乡村建设方面，加强农村住房建设管理和服务，严格禁止违法占用耕地建房等。此外，在社会保障方面完善城乡统筹的社会保障制度，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务等。在促进产业发展和农民增收方面，规定了发展壮大集体经济、促进乡村产业发展的一系列举措。在公共服务方面，提出了实现基本公共服务均等化的明确要求。
四、务必精准掌握乡村振兴法促进法的主要内容
乡村振兴促进法分为十章，第一章总则、第二章产业发展、第三章人才支撑、第四章文化繁荣、第五章生态保护、第六章组织建设、第七章城乡融合、第八章扶持措施、第九章监督检查、第十章附则，共七十四条。实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，是乡村全面振兴的核心内涵和主要抓手。乡村振兴促进法着重围绕发展壮大农村集体经济、培育新型农业经营主体、促进农业转型升级、不断提高农业科技水平、严格保护耕地、保障粮食等主要农产品供给、改善乡村生态和人居环境、提高乡村文明程度和思想道德建设水平、传承和发展中华优秀传统文化、建立健全乡村社会治理体系、加强基层组织建设等方面，作出相应规定。实施乡村振兴战略，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。乡村振兴促进法规定：国家坚持农村土地集体所有制，完善农村集体产权制度，巩固和完善农村基本经营制度，健全乡村治理制度；建立健全城乡协调发展的体制机制和政策体系，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。乡村振兴促进法专设扶持措施一章，分别就财政投入、农业补贴、土地出让收入、资金基金、融资担保、资本市场、金融服务、农业保险、用地保障以及社会资本参与乡村振兴等作出规定，从政策扶持上落实农业农村优先发展。如何层层压实推进乡村振兴的责任?乡村振兴促进法明确，建立实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度，地方党委和人民政府承担促进乡村振兴的主体责任，县级以上地方党委和人民政府应当以适当方式考核本级党委和人民政府相关部门负责人、下级党委和人民政府及其负责人完成乡村振兴目标情况，考核结果作为有关领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。乡村振兴促进法还规定，各省(自治区、直辖市)党委和人民政府每年向党中央、国务院报告乡村振兴战略实施情况，省级以下各级党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。乡村建设行动既是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。因此，我们地方各级人大常委会务必精准掌握乡村振兴促进法的主要内容。首要的是精准掌握乡村振兴促进法所作出四个方面的规定：一是规划引领。明确要坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发展规律，按照方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设。同时，针对个别地方合村并居中损害农民利益的现象，规定要严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。二是建强硬件。要求地方政府统筹规划、建设、管护城乡道路、垃圾污水处理、消防减灾等公共基础设施和新型基础设施，推动城乡基础设施互联互通；综合整治农村水系，治理农村垃圾和污水，推广卫生厕所，持续改善农村人居环境。三是抓好软件。要求发展农村社会事业，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜等措施，逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。四是保护传统村落。法律要求地方政府应当加强对历史文化名城名镇名村、传统村落和乡村风貌、少数民族特色村寨的保护等，为乡村传统村落和文化的保护提供法治保障。我们地方各级人大常委会务必在精准掌握乡村振兴促进法主要内容的基础上，强化监督工作。
五、务必全力推动乡村振兴促进法落地实施
乡村振兴促进法是全面推进乡村振兴的法律保障。我们地方各级人大常委会务必全力推动乡村振兴促进法落地实施，监督各级人民政府以及农业农村部门依照法律规定的职能职责，结合制定农业农村发展“十四五”规划，加强政策顶层设计，建立健全配套制度，细化实化各项任务。乡村振兴促进法还以法律的形式确定每年农历春分日为中国农民丰收节，我们要以法律公布实施为契机，通过中国农民丰收节系列活动，加大宣传力度，在全社会营造依法推进乡村全面振兴的良好氛围。此外，我们地方各级人大常委会务必监督各级人民政府将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划，并建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度，推动建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系，层层压实责任，级级传导压力。如县级以上地方人民政府应当对本行政区域内乡村振兴战略实施情况进行评估。乡村振兴促进法第七十条规定：县级以上各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告乡村振兴促进工作情况。乡镇人民政府应当向本级人民代表大会报告乡村振兴促进工作情况。
总之，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。通过立法推动实施乡村振兴战略，我们地方各级人大常委会只要倾力夯实乡村振兴促进法实施基础，全力推动乡村振兴促进法落地实施，就必将加快农业农村发展，就一定能让广大农民过上更加幸福美好的生活。口李青灵
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