——2021年10月18日在百色市第五届人民代表大会

第一次会议上 百色市人大常委会主任

周武红

  各位代表：

  我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。

  一、过去五年主要工作

  市四届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧紧围绕市委决策部署、人民群众关切，紧密依靠全体代表，以打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大和百色人大工作品牌为抓手，依法履职尽责，主动担当作为，扎实有效工作，圆满完成了本届人大常委会的各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、抗击新冠疫情，为推动百色经济社会加快发展、高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  (一)高举旗帜、坚定方向，党委决策有效贯彻落实

  持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，把及时传达学习习近平总书记重要讲话精神作为常委会党组会议的第一议题，坚持不懈用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。创新学习形式，举办人大讲堂系列活动，不断推动党的创新理论走深走心走实。

  坚持党的全面领导。始终把人大工作放在全市工作大局中去谋划和部署，统筹安排各项工作，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。严格执行请示报告制度，坚持重要会议、重要工作、重大事项及时主动向市委请示报告，五年来请示报告168项。坚决服从市委工作安排，全力支持和参与联系重要工作、重大项目等中心工作。

  充分发挥党组作用。加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，坚持重大事项、重要问题党组会议先研究审定，再依法有序组织开展，发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导作用。常委会党组对标对表习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神，及时调整优化充实2021年度工作任务，提出具体的贯彻措施。

  (二)凸显特色、提高质量，地方立法成果丰硕

  五年来，依法审议地方性法规9件，已颁布实施7件，立法工作呈现了数量多、节奏快、分量重、效果好的特点，立法工作持续走在全区前列。

  加强环境保护立法。审议制定《百色市澄碧河水库水质保护条例》《百色市右江流域水环境保护条例》《百色市万峰湖保护条例(草案)》《百色市扬尘污染防治条例(草案)》，以法律武器治理污染，用法治力量护航生态环境。在这些法规的引领推动下，我市生态环境持续向好，2019年澄碧河水库水质从Ⅱ类提升至Ⅰ类，并持续保持稳定。《百色市右江流域水环境保护条例》获中央环保督察组肯定。

  加强城乡建设与管理立法。制定《百色市农贸市场管理条例 》《百色市市容和环境卫生管理条例》《百色市停车场管理条例》，提高城市治理法治化水平，让城市更有序、更干净、更安全。条例的实施，对于促进城市有效治理，持续巩固国家卫生城市创建成果，发挥了重要作用。

  加强历史文化保护立法。制定《百色市百色起义文物保护条例》《百色市旧石器时代遗址保护条例 》，保护和运用历史文化资源，让文物活起来、动起来、用起来。其中，2016年颁布实施的《百色市百色起义文物保护条例》，是广西13个新获批地方立法权的设区市制定出台的第一部实体性法规，创造了当年行使立法权、当年启动立法、当年审议通过、当年颁布实施的“百色速度”。条例的制定和实施，为传承红色基因、赓续红色血脉，助推百色起义纪念园成功创建AAAAA级旅游景区，发挥了重要作用，红色立法获全国人大常委会肯定，相关经验做法在《中国人大》杂志上刊登。

  (三)紧扣中心、突出重点，监督实效不断增强

  常委会坚持“党委有号召、人大有行动，党委有部署、人大有落实，社会有反映、人大有关注，民众有诉求、人大有回应”的工作理念，找准依法履职切入点、结合点、着力点，不断做深做实人大监督工作。五年来，召开常委会会议43次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告76个，开展执法检查22项，开展专题调研90项，组织专题询问2次，开展满意度测评9项，发出审议意见书88份。各项工作取得新突破新进展新成效，多项工作获自治区人大常委会肯定。

  紧扣疫情防控加强监督。主动融入疫情防控大局，及时在全市范围开展公共卫生、疫情防控工作情况的专题调研，对传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例的实施情况进行检查，作出关于加强全市公共卫生工作的决定，推动疫情防控工作依法有序开展。第一时间发出倡议书，号召全市各级人大代表积极支持参与疫情防控工作。常委会领导深入一线调研指导和走访慰问，派出机关党员干部到街道社区参与疫情防控，协助企业复工复产等，充分体现了人大应有的责任和担当。2020年，常委会助力疫情防控和经济社会发展的相关经验做法获全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发以及市委的肯定。

  紧扣改革发展加强监督。高度关注经济运行情况，听取和审议市人民政府关于计划执行、“六稳”“六保”、“十三五”规划纲要实施、“十四五”规划纲要编制等工作情况的报告，开展统计法、旅游法执法检查，有针对性地提出意见建议，推动经济发展提质增效。高度关注重大政策措施落实情况，听取和审议市人民政府关于广西百色重点开发开放试验区建设、左右江革命老区振兴规划、铝产业“二次创业”、优化营商环境和民营经济、服务业、全域旅游、科技成果转化等工作情况的报告，督促政府用足用好重大战略机遇，积极主动融入新发展格局。高度关注国有资产管理情况，听取和审议市人民政府关于国有资产管理情况的综合报告和3个专项报告，督促政府加大改革力度、完善监管机制、提高管理水平。高度关注人民“钱袋子”，深化人大预算审查监督，推进预算联网监督系统投入运行。

  紧扣脱贫攻坚和乡村振兴加强监督。在全市人大系统开展“履行人大职能，助推脱贫攻坚”专题活动和“发挥人大代表作用，助力全面乡村振兴” 主题活动，充分发挥人大监督推动作用，引导人大代表当好宣传员、信息员、协调员、监督员、示范员。围绕打赢脱贫攻坚战，每年统筹安排相关监督议题，听取和审议市人民政府关于全市农村贫困人口“两不愁三保障”和农村饮水安全、财政专项扶贫资金使用、精准扶贫精准脱贫、旅游扶贫等工作情况的报告，开展农村土地承包法、畜牧法、自治区扶贫开发条例执法检查，开展芒果、蚕桑、油茶等扶贫产业专题调研，推动我市高质量完成脱贫攻坚任务。开展脱贫攻坚监察监督工作情况专题调研，首次听取和审议市监察委员会专项工作报告，推动监察权依法正确行使。围绕推进乡村振兴，听取和审议市人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告，开展全市脱贫产业可持续发展等专题调研，推动相关工作落实，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，实现同乡村振兴的有效衔接。常委会领导和机关干部切实履行帮扶责任，主动发挥后盾单位作用，全力帮助联系点解决实际问题。2019年5月，全区人大系统推动脱贫攻坚工作现场经验交流会在我市召开，我市的经验做法得到自治区人大常委会充分肯定。

  紧扣生态建设加强监督。认真实施环境保护年度报告制度，连续4年听取和审议市人民政府关于环境保护专项工作报告，开展中央环保督察问题整改推进情况调研，推动环保问题整改见效。聚焦生态环境领域突出问题，上下联动开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、百色市澄碧河水库水质保护条例等执法检查，听取和审议市中级人民法院关于全市生态环境资源审判工作情况的报告，要求各级各部门贯彻落实好习近平总书记关于“广西生态优势金不换”的重要指示精神，依法依规打好蓝天碧水净土保卫战。在国家水环境质量城市排名中，百色市持续排在全国地级及以上城市前30名，自然生态环境持续改善。

  紧扣民生福祉加强监督。关注教育、医疗、社保等民生事项，听取和审议市人民政府关于百色中心城区教育布局规划及项目建设、城乡居民基本医疗保险、中医药传承创新发展、基层医疗卫生队伍、农村公路养护管理等工作情况的报告，开展教育法、工会法、献血法执法检查，对农村居民最低生活保障、中心城区教育基础设施建设攻坚战、中小学教师编制使用、职业教育等工作情况进行调研，推动解决人民群众“急难愁盼”问题。关注文化建设，听取和审议市人民政府关于文化广播电视设施建设情况的报告，对国旗文化进校园、全民阅读等工作情况进行调研，推动文化惠民。关注“一老一小”，听取和审议全市未成年人保护、未成年人刑事检察、老年人权益保障等工作情况的报告，促进未成年人健康成长，依法保护老年人合法权益。

  紧扣社会治理加强监督。围绕城乡规划、建设和治理，听取和审议市人民政府关于百色市城市总体规划编制、中心城区城市管理、乡村规划建设管理等工作情况报告，开展城市道路交通安全、应急管理体系建设、边境建设管理等工作情况调研，推动社会治理体系和治理能力现代化。开展巩固国家卫生城市复审迎检工作调研，助推我市顺利通过复审。围绕安全和稳定，开展安全生产法、禁毒法、自治区社会治安综合治理条例等执法检查，听取和审议市人民政府关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况、“七五”法治宣传教育贯彻落实情况的报告，促进社会和谐稳定。围绕民族团结，听取和审议市人民政府关于百色市民族团结进步创建工作情况的报告，对民族区域自治法实施情况进行检查，促进民族团结进步、深度融合发展。

  紧扣公平正义加强监督。听取和审议市中级人民法院关于全市法院民商事审判、基本解决执行难、行政审判、服务优化营商环境等工作情况的报告，听取和审议市人民检察院关于全市检察机关开展国家司法救助、公益诉讼，落实认罪认罚从宽制度等工作情况的报告，督促“两院”司法为民、公正司法，为实现高质量发展提供有力的司法服务。开展律师法执法检查，切实推动律师行业健康发展。

  (四)依法依规、民主决策，行使决定权和任免权规范有序

  常委会立足全市改革发展大局，围绕事关百色发展的根本性、全局性、长远性的大事要事，认真审议市人民政府的相关议案，严格审查和批准计划、预算、决算报告和预算调整方案，适时作出47项决议决定。围绕市委决策部署，找准行使决定权与促进经济社会发展的结合点，抓大事、议难事、促实事，依法作出关于加快蚕桑产业发展、油茶产业发展，加强公共卫生工作，推动常态化开展扫黑除恶专项斗争等7项决定，推动经济发展、社会和谐稳定。

  常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，依法规范进行选举任免。对于市委推荐的人选，常委会高度重视、主动跟进、坚决落实，确保党委人事安排意图圆满实现。五年来，共依法任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员385人次。特别是今年正值市县乡三级人大换届，常委会及时动员部署，强化工作培训，深入县(市、区)严督实导、把好关口，换届选举工作依法有序进行。全市顺利选举产生了新一届市县乡三级人大代表11713名，代表总额比上一届增加1241名。

  (五)注重服务、密切联系，代表作用充分发挥

  常委会不断做深做实代表工作，全力支持和保障代表依法履职，代表工作更接地气、更有实效。2020年，自治区人大常委会在我市召开全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会，推广我市经验，我市经验做法得到全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发。

  代表联系群众更加密切。深入开展代表履职平台标准化、规范化建设，全市建立12个县级代表履职服务中心、135个乡镇(街道)代表履职活动中心、1128个村(社区)代表联络站、273个人大代表带动产业发展基地，为代表依法履职尽责、密切联系群众提供重要阵地。深入开展助力清水行动、推动爱国卫生运动等主题活动，推动各级人大代表进站履职。

  代表履职尽责更有活力。全面推广代表议政日、民情沟通会、代表专业小组等经验做法，全面推行人大代表“星级化”管理，开展代表“履职之星”评比、代表向选民述职测评等活动，极大地激发了代表履职活力。全市各级人大代表各展所长、各尽其能，奋勇投入改革发展、疫情防控、脱贫攻坚和乡村振兴等一线，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言。

  代表履职服务更有保障。坚持和深化常委会组成人员联系代表制度，组织代表参加执法检查、调研视察等活动，邀请代表列席重要会议，不断扩大代表的履职参与，保障代表知情知政。组织市人大代表开展“订单式”培训，实现届内代表履职培训的全覆盖。

  代表建议办理更有质效。常委会坚持推行市人大常委会和市人民政府领导领衔督办重点建议、代表建议办理纳入绩效考评、开展满意度测评等做法，推动办理工作真正落到实处。

  (六)强化素质、提升能力，自身建设全面加强

  常委会全面加强自身建设，持续打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大。

  加强党的政治建设。把坚决做到“两个维护”作为思想政治工作的首要任务，严明政治纪律和政治规矩，保持政治清醒和政治定力。严格落实全面从严治党的主体责任，专题研究部署党风廉政建设和机关党建工作，推进党支部标准化、规范化建设。认真落实意识形态工作责任制，发挥百色人大微信公众号、门户网站和内部刊物等宣传平台的作用，讲好新时代百色人大故事，一批高质量稿件被《中国人大》《广西人大》等杂志采用。首次编纂完成了《百色市人大志》。

  加强思想作风建设。紧密结合人大实际，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命 ”主题教育、党史学习教育，机关党员党性修养得到锤炼，干事创业精气神得到提振。持续深入整治“四风”问题，开展警示教育、廉政家访、约谈提醒等活动，推动全面从严治党落到实处。坚持用制度抓落实、以规矩促规范，修订完善相关制度30多项。

  加强机构队伍建设。深化机构改革，新组建市人大社会建设委员会、监察和司法委员会，成立常委会预算工作委员会，设立预算审查服务中心、代表履职服务中心。强化业务学习，举办各类学习培训班22期，举办人大讲堂、微讲座9场次。加强干部基层历练，先后选派16名干部参与脱贫攻坚、乡村振兴、工业振兴工作，全力支持和参与中心工作。

  加强纵横联动协同。注重纵向联系指导，强化全市人大工作“一盘棋”思想，上下联动形成合力，增强工作整体效应，推动全市人大工作共同进步。注重横向交流协作，与防城港市、崇左市共同探索创新，打造三市协同发挥人大作用工作品牌。

  五年来，市人大常委会机关奋发有为、务实创新，荣获多项荣誉表彰，两次获自治区党委、自治区人民政府授予“全区脱贫攻坚先进集体”，因绩效管理成绩突出，两次获市委、市人民政府授予“集体二等功”等荣誉称号。

  二、今后五年工作意见

  新一届市人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实新时代党的路线方针政策，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务，依法履行宪法和法律赋予的职责，创造性地做好新时代人大各项工作，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务，为推动高质量建设“一市一区”，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章作出人大贡献。

  (一)突出政治引领，进一步强化党的领导

  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作，把旗帜鲜明讲政治贯穿于依法履职全过程和各方面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持全面系统学、及时跟进学、联系实际学，确保第一时间学习领会，第一时间贯彻落实。旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，严格落实向党委请示报告工作制度，确保人大各项工作都在党的领导下进行。坚持围绕全市工作大局开展人大工作，聚焦实现百色市“十四五”规划和2035年远景目标，找准履职切入点、着力点，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。深入贯彻新时代党的建设总要求，推动党建和业务工作深度融合，推动机关党的建设始终走在前、作表率，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的人大机关。

  (二)突出务实管用，进一步强化立法工作

  坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全立法工作体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，把好选题关、起草关、审议关，提高立法的精细化水平。坚持立法决策与改革决策相结合，突出重点领域、突出地方特色，立务实管用之法，以高质量立法推动高质量发展。强化规划引领，认真开展五年立法规划编制工作，增强立法工作的主动性、科学性、系统性、前瞻性。坚持开门立法，把全过程人民民主贯穿立法全过程，拓宽公民有序参与立法途径，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。

  (三)突出精准有效，进一步强化监督工作

  坚持围绕中心、服务大局，聚焦党中央、自治区党委和市委的重大决策部署，聚焦人民群众的所思、所盼、所愿，开展正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。加强对经济运行、“十四五”规划纲要实施、广西百色重点开发开放试验区建设、左右江革命老区振兴发展、环境保护、乡村振兴、民生保障等工作监督，听取审议专项工作报告，推动市委决策部署落地落实。认真贯彻落实党中央《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，依法做好政府债务审查监督工作，确保政府债务管理在法治轨道上进行。进一步加强和改进人大监督工作，深化专题询问、满意度测评等工作，探索使用质询、特定问题调查等监督手段，使人大监督更具权威、更有效力。

  (四)突出规范有序，进一步强化决定任免工作

  认真贯彻落实中央有关讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告等文件精神，进一步规范工作程序，督促“一府一委两院”严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。围绕我市经济社会发展中的重大问题和社会普遍反映的热点问题，精准选题、深入调研、科学论证，依法及时作出决议决定，并加强跟踪检查，切实推动党委决策有效落实。坚持党管干部原则，严格依法选举任免，不断完善人事任免程序，提高人事任免工作质量。

  (五)突出主体地位，进一步强化代表工作

  丰富代表联系群众的内容和形式，支持和保障代表依法履职，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。推进代表履职平台建设和管理，推广“联络站+”模式，充分发挥 “大讲堂、连心桥、宣传窗、信息站、监督岗”五大功能作用。做好新一届人大代表重新编组进站工作，组织代表开展系列主题活动，巩固和拓展代表议政日、民情沟通会、代表专业小组等好经验好做法，推动人大代表依法履职常态化、制度化。进一步规范代表履职管理，建立代表履职档案登记、履职情况通报制度，激发代表履职热情。完善代表建议办理督办机制，加大督办力度，不断提高代表建议解决率和办理满意率。举办新一届市人大代表履职学习培训班，使人大代表第一时间进入角色、担当责任、发挥作用。各级人大代表要站稳政治立场，履行政治责任，密切联系群众，当好人民群众知心人、贴心人、代言人，做到民有所呼、我有所应，充分展现新时代人大代表的风采。

  (六)突出与时俱进，进一步强化自身建设

  主动适应新时代新要求，全面加强人大自身建设，不断提升依法履职能力，努力把人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大。深化机关作风建设，大力弘扬学习之风、务实之风、创新之风、清廉之风、团结之风，着力营造风清气正、务实高效的工作环境。开展学习教育培训、“人大讲堂”等活动，不断提高常委会组成人员和机关干部的综合素质。加强人大新闻宣传，办好百色人大微信公众号、门户网站、内部刊物，讲好人大故事，播好人大声音。加强与县(市、区)人大联系指导，深化协同联动，增强人大工作整体实效，持续打造亮点突出、特色鲜明的人大工作“百色品牌”。