政府工作报告（摘要）

——2022年1月12日在百色市第五届人民代表大会第二次会议上
市长 葛国科

  一、2021年工作回顾

  2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，坚持稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全市经济运行平稳，主要目标任务全面完成，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9.03%，规模以上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长25%。经济发展增速高于全国全区平均水平，发展质量持续提升，社会和谐稳定，民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业，向党的百年华诞交出了一份较好的成绩单。

  （一）筑牢南疆国门疫情防控铜墙铁壁，疫情防控成果全面巩固。全市投入疫情防控资金3.22亿元。建成“三非”人员临时集中隔离点，建设边境拦阻设施13.95公里，累计排查境外人员2036人，遣送“三非”人员2960人。强化区域协查联动，从严执行风险地区重点人员排查管控，累计排查中高风险地区来百返百人员6003人。强化应急能力建设，开展应急演练，加大应急医疗物资储备，强化核酸采样终端设备配备、隔离房间储备、流调工作队伍组建。全面完成疫苗接种任务，全市累计接种709.91万剂次。全年无新增本土确诊病例。

  （二）全力打好“七场硬仗”，经济保持平稳向好。全面实施工业振兴三年行动，选派70名工业振兴特派员，组建12个工作分队，全覆盖联系服务重点企业，全市新增规上工业企业86家，规上工业总产值同比增长34%。市层面重大项目开工120个，竣工70个，完成投资605.8亿元。大力开展“双百促消费”、汽车专项促销、电商直播带货等活动，消费市场持续恢复。要素保障强劲有力，组织221家企业参与电力市场化交易，新增投产电力装机126.8万千瓦，争取政府专项债券31.09亿元，新增人民币贷款余额282亿元，落实“桂惠贷”129.4亿元，核销新增建设用地指标2952公顷，盘活存量土地1705公顷，新增减税降费5.53亿元。

  （三）创新推进产业转型升级，发展新动能加快培育。全面推进新型生态铝产业高质量发展，德保、田林、隆林煤电铝一体化项目全部建成，吉利百矿铝轮毂项目一期、大生电力、恒润再生铝等19个铝产业项目竣工投产，新增电解铝产能50万吨、再生铝产能30万吨、铝精深加工产能25.5万吨。大力发展新能源、新材料产业，建成风电、光伏发电项目6个，新增并网装机56.8万千瓦，靖西立劲锰酸锂电池材料等5个新材料项目竣工投产，与中车集团、中南光电签署合作协议，发展先进装备制造业。推动打造千亿元林业产业，全面启动国家储备林项目，百色现代林业产业园、西林金山产业园等园区新增入园企业17家。加快发展现代服务业，“深圳—百色农产品供应链集散基地”正式挂牌，百色智慧农商城大型农产品交易集散中心、“南菜北供冬菜园”冷链物流等一批重大商贸物流项目竣工运营。右江区成功创建广西全域旅游示范区，凌云浩坤村获评为全国乡村旅游重点村。

  （四）扎实推进乡村振兴，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，教育、医疗、住房、饮水等保障普惠性政策全面落实。义务教育控辍保学保持“动态清零”，脱贫不稳定户等“三类对象”基本医疗保险参保率达100％，完成农村低收入群体危房、抗震改造423户，实施饮水安全维修养护项目314处。全市纳入跟踪监测的6401户2.09万人全部落实帮扶措施。统筹使用深百协作资金5.04亿元，实施项目142个。推进易地搬迁后续扶持项目115个。选派乡村振兴驻村第一书记、工作队员2757名。统筹安排28.05亿元，支持特色农业产业持续发展，脱贫户特色产业覆盖率达95.2%。垦造水田2188.93公顷。粮食产量达113.49万吨，百色芒果入选国家优势特色产业集群，新增1家国家级农业产业化重点龙头企业、12个广西特色农业现代化示范区。新增“圳品”认证25个，排全区第一。大力推进农村人居环境整治，田阳获自治区农村人居环境整治三年行动考核优秀等次，田东江城镇、德保那温村、凌云加西村、田林福祥村等入选第二批全国乡村治理示范乡镇、示范村。

  （五）深入实施“五网”建设大会战，基础设施进一步完善。交通基础设施完成投资234.5亿元，项目数量和投资规模创历史新高。在建高速公路13条583公里，新建改建“四好农村路”1295公里。百色水利枢纽通航设施工程、乐业通用机场开工建设，右江航道整治工程加快推进。百色至北京航线实现直航。完成物流网项目投资30.57亿元，“百色一号”专列升格为西部陆海新通道冷链专列运营主体，开行专列数量同比增长69%。大力推进信息网络基础设施升级改造，开通5G基站2453个，新增广电云用户2.9万户，建设“一村一屏”807个，城市家庭千兆光网覆盖率、乡镇千兆宽带覆盖率、行政村4G信号覆盖率100%。完成城镇地下管网投资7.71亿元。百色水库灌区主体工程基本完工。

  （六）坚持改革开放创新协同发力，发展动力活力进一步增强。实施试验区建设三年行动，试验区建设总体规划获自治区人民政府印发实施。龙邦口岸扩大开放为国际性口岸并扩大开放那西通道。中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心获批建设。承接自治区下放或授权50项行政权力事项。项目审批环节、办结时限再压缩三分之一以上。建成市、县统一政务服务平台，100%政务服务事项实现一窗受理，开通企业开办“全市通办”平台，推行“竣备即首登”验收模式。国企改革加快推进，市属国有企业注销和退出子企业21家，盘活处置资产28.11亿元。高风险金融机构实现清零，获批国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、全区直接融资改革创新试点城市。首创边境小额贸易全域试点，实现互市贸易集中申报、直通式通车，进出口整体通关时效优于全区平均水平。开展常态化驻点招商，实际到位资金330亿元。科技创新步伐加快，吉利百矿铝产业研究院开工建设，新山铝产业示范园、平果工业区获评为自治区特色园区，新增国家级、自治区级创新平台13个，获评国家高新技术企业认定15家。

  （七）持续打好污染防治攻坚战，生态文明建设迈上新台阶。稳步推进降碳工作，信发铝电、百矿发电燃煤机组锅炉完成超低排放改造。加强“两高”项目治理，全市单位工业增加值能耗下降6.5%，排名全区前列。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良率达95.9%，优于自治区下达年度目标；水质排名从全国第23位跃升至第7位，16个县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率93.75%；污染地块安全利用率100%。加强生态系统保护修复，连续十年完成年度植树造林50万亩以上，排名全区第一。完成水土保持综合治理60平方公里。新增绿色矿山18座。乐业县获评为第五批国家生态文明建设示范区。工业固体废物综合利用、危险废物处置水平进一步提升，生态环境质量保持全国前列。

  （八）大力保障和改善民生，群众获得感幸福感持续增强。全市公共财政民生支出350.34亿元。筹措75亿元实施社保、健康、安居、教育等十大类惠民工程。实现农村劳动力转移就业99.18万人，城镇新增就业2.22万人，失业人员再就业5705人，就业困难人员再就业2790人，城镇登记失业率1.43%。城乡居民人均可支配收入分别增长7％和10％。强化农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、突发严重困难户等4类低收入人群兜底保障，特殊群体保障标准稳步提高。基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数增长12.43%，基本医保参保率保持在95%以上。新建续建棚改住房5.8万套，养老机构新增床位500张。新建成民办高中7所，新招聘教师3838名，解决4.3万名进城务工人员随迁子女入学问题，义务教育基本均衡发展通过国家评估，“双减”工作有效落实。公共卫生防控救治项目建设扎实推进，市级120急救指挥中心建成使用，县域医共体参与率100%，建成中医馆126个，第一批300名农村订单定向村医入职。顺利通过巩固国家卫生城市复审。成功举办庆祝建党100周年系列活动，举办百色市第六届运动会。安全生产形势保持稳定，事故起数、伤亡人数同比两位数下降。常态化开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感满意度达98.97%。

  民族团结进步创建活动深入开展，国防教育、国防后备力量和边防基础设施建设不断加强，双拥共建工作取得新成果。审计、统计、绩效管理、人防边防、消防、民族宗教、外事、水文、海关、海事、气象等各项工作取得新进展。社会科学、决策咨询、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

  一年来，我们深入开展党史学习教育，加强政府自身建设，深刻领悟“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。主动接受人大依法监督和政协民主监督，向自治区人民政府报告请示重要事项79项，向市委报告重大事项、重大工作31件，依法向市人大常委会报告工作25次，办结市人大代表建议85件，办结市政协委员提案167件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁政府建设不断取得新成绩。

  二、2022年工作总体要求和主要目标任务

  今年是党的二十大召开之年，是百色撤地设市20周年，做好今年各项工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议和市第五次党代会、市委五届三次全会暨经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务构建新发展格局，更好统筹发展和安全，坚持疫情防控头等大事，统筹疫情防控和经济社会发展，以高质量建设“一市一区”为总目标，推进乡村振兴、工业振兴、城镇振兴、口岸振兴、科教振兴，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续改善民生，保持经济运行稳健，保持社会大局和谐稳定，在努力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章上取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上（奋斗目标9.0%），一般公共预算收入增长1.5%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；对外贸易总额增长15%。城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农村居民人均可支配收入增长10.2%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。节能减排降碳控制在自治区下达目标内。

  做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经济社会发展。坚持疫情防控头等大事，全面落实习近平总书记“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”十六字要求。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，切实做严一线、做实二线、做强全线。密切关注国内外疫情动态，切实做好重点区域和关键环节防控，加快补齐公共卫生应急体系短板，严防境外疫情输入、散发病例传播和聚集性疫情发生，坚决筑牢疫情防控国门防线，为全市经济社会持续健康发展提供有力保障。

  完成今年的目标任务，重点抓好以下九个方面工作：

  （一）全面推进产业振兴，不断增强高质量发展新动能。

  推动产业园区提质扩容。全面推行“飞地经济”模式，完善税收和产值分成政策。优化园区产业布局和功能定位，培育打造铝基新材料、战略性新兴产业、现代林业产业、农产品精深加工、现代物流仓储等特色园区。加快建设靖西、那坡落地加工产业园区。启动建设军民融合产业园。理顺园区管理体制和运作机制。制定完善园区企业准入标准，加快盘活闲置低效工业用地。开展工业企业大对标行动，引导园区企业对标国内标杆，提升生产能效和管理水平，提高园区整体发展质量。完善工业园区道路、供电、供水、供气等基础设施，建设标准厂房80万平方米以上。加快工业资源综合利用基地建设，创建国家级和自治区级绿色园区、绿色工厂4个以上。

  推动传统产业转型升级。大力发展新型生态铝产业，持续补链强链延链，争取铝产业总产值超千亿元。加快发展铝基新材料，推动吉利百矿铝轮毂一期、润泰高性能铝板带箔、安安科技铝基新材料等项目投产满产达产，开工建设吉利百矿铝板带箔、德保高端铝基新材料等项目，积极引进铝合金汽车零部件生产项目。加快发展再生铝产业，推动平果再生铝循环经济产业园在建项目和彩虹铝业再生铝项目竣工投产。开工建设田阳华润骨料项目，推动田阳稀贵金属资源综合利用、平果铜板带、田东石化沥青技改等项目竣工投产。全年竣工投产重点工业项目40个以上，完成投资190亿元以上。新增规上工业企业80家以上。

  大力培育新支柱产业。加快打造千亿元林业产业。出台林业产业高质量发展扶持政策。稳步推进国储林项目建设，推行森林采伐限额定向保障措施，提高林木本地转化率。加快推进市县两级林业产业园建设，入园企业新开工25家以上、投产10家以上，林业产业总产值达520亿元以上。大力发展新能源装备产业，开工建设中车“百色风光一号”智能风机设备制造基地、中南光电新能源光伏发电装备等项目，加快引进新能源装备制造项目。积极发展新材料产业，推动百东新区锂电池项目全面竣工投产，开工建设靖西动力电池正极材料、锂电池负极材料等项目。

  加快发展现代服务业。出台支持现代服务业高质量发展政策。发展产业链供应链互联网平台、零工经济服务平台等新业态。引导企业推行产销分离，培育仓储物流、产品销售、科技研发、检测检验等生产性服务企业，实现产销分离20家以上。加快发展现代物流业，促进“百色一号”专列扩运提效，加快深百农产品供应链等重大项目建设，推进大西南集装箱公铁水联运、西南（平果）冷链物流交易中心等平台建设。打造百色至北京（大北方）果蔬供应链、百色至粤港澳大湾区绿色供应链、百色至大西南陆海新通道供应链。加快推动旅游业高质量发展，加强精品旅游线路培育和宣传推介，促进旅游业加快恢复。确保百色起义纪念园通过5A级旅游景区复审。积极创建国家全域旅游示范区、广西全域旅游示范区。培育壮大服务业龙头企业，全年新增规上限上服务业企业60家以上。

  （二）全面抓投资扩内需，不断增强稳增长内生动力。

  更好发挥有效投资拉动作用。坚持项目为王，实施扩大有效投资三年攻坚行动和重大项目建设三年行动。健全完善四家班子联系重大项目建设工作机制，加强项目谋划、招引、落地和建设统筹调度。在乡村振兴、工业振兴、城镇振兴、口岸振兴、科教振兴等领域谋划实施一批重大工程和重大项目，以大项目、好项目牵引经济高质量发展。力争年内市层面统筹推进重大项目开工100个，竣工80个，完成投资600亿元以上。

  加大招商引资力度。建立产业链链长制，完善招商引资专班工作机制。围绕新型生态铝产业、林业产业、新能源、新材料“四大主导产业”，聚焦粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀等重点区域，开展驻点招商、靶向招商、以商招商、平台招商、产业链招商、行业协会招商。强化招商引资绩效考评。力争实现区外境内到位资金345亿元以上。

  大力促进消费回升。加快建设广西区域性消费中心城市。改造提升一批县城综合商贸服务中心和物流仓储中心。提升一批城市核心商圈，打造一批自治区级夜间特色消费集聚区。开展“千企万店”促销活动，推动“工业品下乡、农产品进城”，促进大宗消费、重点消费。开展家电以旧换新活动，促进家电家具家装消费。举办大型车展、汽车下乡、农机下乡促销活动。活跃二手车交易市场。推动线上线下消费融合，组织引导企业参加“33消费节”，开展“互联网+”百色芒果节、砂糖桔节等活动。

  （三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。

  持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做好农村低收入人口常态化动态监测和帮扶，多渠道促进脱贫人口稳岗就业，牢牢守住不发生规模性返贫底线。大力巩固义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障成果，继续完善脱贫地区、边境地区、少数民族地区、水库移民区基础设施。做好扶贫项目后续运营管理，确保项目发挥效益。启动实施集体经济发展五年行动，年内实现45%行政村集体经济收入达10万元以上，35个行政村达50万元以上。扎实推进深百协作“五个重点”“五个一批”项目建设。强化深圳小镇等114个易地搬迁点后续扶持，实施25个易地搬迁后续扶持项目，加强安置点社区管理。

  做强做优现代特色农业。全面建成百色水库灌区工程，加快耕地提质改造项目建设。完成粮食播种面积387万亩，粮食产量稳定在113.4万吨。持续推进“10+3”现代特色农业主导产业规模化、集群化发展，大力发展澳洲坚果、牛油果、鸡蛋果等新产业，推进芒果、柑橘、油茶、茶叶产业提质扩产增效，发展林下中草药种植，稳步发展蔬菜、桑蚕、烤烟等“短平快”产业。大力发展畜禽生态养殖，继续恢复生猪产能。推进万峰湖等水域发展大水面生态休闲渔业。做好大宗农产品产销对接。加强种质资源保护，做好芒果、番茄等主打产业品种选育，扎实推进第三次全国农作物种质资源普查。启动建设农产品加工园区，推动生猪屠宰加工冷链物流、供粤港澳大湾区和出口农产品示范基地等项目建设。强化特色品牌打造，培育做大做强“千姿百色”系列农业品牌，新增一批“三品一标”“圳品”“广西好嘢”认证。

  加快推进乡村建设。建立健全政府适当补助、群众自主投入和自我管理的乡村建设机制。加快编制“多规合一”实用性村庄规划。推进“四好农村路”建设，实现乡乡通二级或三级公路。加大屯级道路、屯内道路、村屯公共照明设施建设力度。实施农村人居环境整治提升行动，整村推进“三清三拆”，加快推进“厕所革命”，加强农村生活污水、生活垃圾治理。完成德保、靖西、那坡全域基本整治，实现全市所有村屯达到基本整治标准。加快抵边新村建设，实施边境县（市）简陋瓦房改造工程。加强传统村落保护。完善乡村治理组织体系，发挥好乡土人才、乡贤能人在乡村治理中的作用，深入开展农村精神文明创建，巩固提升新时代文明实践中心（所、站），推进农村移风易俗，持续提升乡风文明。打造一批乡村振兴示范乡镇、示范村。

  （四）全面推进城镇振兴，提升新型城镇化发展水平。

  提升中心城区品位。实施中心城区扩容提质工程，推进景城一体化建设。实施城市更新行动，推进莲塘片区、大同片区改造，加快推进城西片区、石龙片区开发。完成百色高铁站商务通道改扩建工程，打通翔云西路等“断头路”，扩建龙景区连接林业产业园的主干道。完善老城区人行道、小绿地、小公园等配套设施。完善百东新区基础设施，布局发展先进装备制造业、战略性新兴产业，发展科技文化、商贸物流等业态，打造产城融合新城。推动田阳区与右江区、百东新区联动发展。实施城市管理能力提升工程，深化城市管理体制机制改革，健全完善城市管理指挥调度平台，推动城市管理向数字化、智能化、智慧化转型。实施市容环境、交通秩序、集贸市场等系列提升行动，巩固国家卫生城市创建成果，大力推进文明城市创建。

  推进县城和集镇建设。加快右江河谷一体化进程，建设百色大道田阳至田东段、田东至平果段。支持各县（市）新区建设，促进县城扩容提质。实施县城综合服务能力提升工程，有序推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。支持平果、靖西打造中小城市。推进田东、平果、靖西创建国家卫生城市（县城）。实施特色集镇发展工程，每个县（市、区）选择一个县城以外的乡镇开展试点，规划建设住宅新区，配套完善公共服务设施，引导农村人口向集镇转移，打造具有百色特色的城乡融合发展创新示范点，培育一批工业小镇、旅游小镇、商贸物流小镇、特色农业小镇。健全常住地提供基本公共服务制度，逐步完善公租房、保障性租赁住房保障制度，推动农村转移人口市民化，提升城镇化率。

  推进县域经济协调发展。实施县域经济高质量发展三年攻坚行动，推进“百强培育”工程，支持有条件的县（市、区）争创全国百强、西部百强，争创广西高质量发展先进县（城区）、进步县（城区）。优化县域经济发展格局，构建“三区一轴”全域开发开放格局。支持县域之间开展园区合作建设、产业合作发展、项目合作推动。统筹培育县域特色优势产业，支持各县（市、区）集中力量主攻1~2个主导产业，培育一批百亿元特色产业集群。

  （五）全面实施口岸振兴，赋能百色试验区建设提质增效。

  做优制度体系。紧盯试验区制度创新、平台建设、政策举措“三张清单”，坚持以制度创新为核心，加快落实19项制度创新，继续做好自治区下放行政权力事项承接和应用，复制推广中国（广西）自由贸易试验区第二批自治区级制度创新成果经验。制定试验区建设容错纠错清单，鼓励大胆先行先试。争取国家、自治区出台金融服务乡村振兴、直接融资改革、重大项目林地指标“绿色通道”等一批政策，加快形成一批可复制、可推广的制度成果。

  做畅交通网络。争取国家、自治区支持建设百色区域性铁路枢纽，推动黄桶至百色铁路开工建设，推进云桂沿边铁路、百色至兴义高速铁路前期工作。加快13条在建高速公路建设，建成田林至西林高速公路、巴马至田东高速公路、天峨至北海高速公路（平果至南宁段），推进广昆高速南宁至百色段“四改八”扩建等项目前期工作。加快乐业通用机场建设，推进百色巴马机场改扩建前期工作。加快推进百色水利枢纽通航设施工程，完成右江航道整治工程，实施百色港口建设提质升级行动，加快布局右江航道港口集疏运体系。

  做强口岸功能。实施口岸建设提升三年行动。完成龙邦口岸旅检通道改扩建、那西通道验货场整改项目等一批重点工程，确保龙邦国际性口岸今年6月通过国家验收。改造扩建平孟口岸验货场，推动岳圩互市点升格为互市区。建设龙邦、平孟“智慧口岸”信息平台。申报粮食、木材、肉类等指定监管场地和中药材指定口岸。开展龙邦互市贸易区海陆分拨多式联运试点。探索非边境县（市、区）注册企业开展边境小额贸易试点。发展跨境物流、跨境保险、跨境人民币结算业务。推进建设互市贸易商品二级市场。深入实施“加工贸易+”计划，加快推动“百企入边”，大力发展落地加工产业，力争新增落地加工企业10家以上。

  做实开放平台。建成中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心，完成氧化铝交割品牌注册，设立氧化铝交割仓。推动南储仓储物流项目落地，建设有色金属现货交易市场。加快中国—东盟农产品交易中心建设。推动创建保税物流中心。促进靖西边境经济合作区加快发展。深化与大湾区合作，加快推进深百产业园等合作产业园区建设。深化与贵州黔西南州、云南文山州产业合作，共同打造旅游线路，加强能源开发合作。

  （六）全面优化发展环境，更大力度激发市场主体活力。

  打造更优政务服务环境。成立全市服务企业领导小组，建立市四家班子联系服务企业制度和服务企业信息平台，构建市场主体（服务对象）对政府部门评分机制。成立行政审批局，推行“一枚公章管审批”。深化企业投资项目承诺审批、容缺审批、先建后验、多测合一、多验合一等审批改革。落实政务服务简易办、异地通办、跨省通办，推行“一窗受理”套餐服务。完善市12345政务服务“一号响应”。推进政府信息公开统一平台建设。

  （下转第七版）

  （上接第三版）

  优化民营经济发展环境。全面落实“非禁即入”规定，进一步清理政府采购、招投标等领域不合理限制，持续营造公平竞争的市场环境。继续实施普惠失业保险稳岗返还等各项优惠政策。拓宽民营企业融资渠道，降低民营企业用地、用能、税费成本。健全防止拖欠民营企业、中小企业账款的长效机制。规范涉企执法检查活动，清理规范涉企中介收费和各类保证金。构建亲清政商关系。

  强化要素保障服务。加快“旱改水”工程，完成垦造水田10万亩，保障项目建设耕地占补平衡。盘活存量土地1140公顷以上。推进工业项目“标准地”改革。加快右江区、田东县、凌云县农村集体经营性建设用地入市试点工作。提高铝土矿、氧化铝、电解铝等资源配置效能，支持利用境外铝土矿。深入开展直接融资试点，创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。落实“桂惠贷”等金融支持政策。实施推广运用PPP模式三年行动，大力争取中央预算内投资、政府专项债券。力争组建信用评级AA+企业1家，力争实现强强碳素公司、世裕科技公司上市。设立百色工业投资基金。加强供电、供水、供气保障，组织大工业用户参与电力市场化交易，加快推进县县通天然气工程。组织劳动力资源与企业精准对接，保障企业用工需求。

  （七）全面推进重点领域改革，牢牢掌握创新发展主动权。

  深化国有企业改革。全面完成国企改革三年行动总体任务。持续深化吉利百矿混合所有制改革。聚焦城建、工业、能源、农林四大领域，推进市属国有企业战略性重组和专业化整合。建立健全国有企业市场化经营机制，深化市属国有企业收入分配制度改革。完善国资监管机构监管权责清单，加快实现从管资产向管资本转变。强化国有企业债务风险防范和化解，坚持项目投资“两分析一评估”。压实企业主体责任，加大应收账款追收力度。推动企业“瘦身健体”，盘活存量土地、房产、股权、矿产和其他各类资源资产。

  大力推进科教振兴。实施“科技强百”三年行动。成立百色产业研究院，争取百色高新区获批为国家级高新区，加快推进吉利百矿铝产业研究院建设。落实研发加计所得税减免、高新技术企业所得税减免等惠企政策，支持实施一批重大科技专项和重点研发项目，开展铝精深加工、赤泥综合利用技术攻关。培育引进国家高新技术企业30家以上，培育“专精特新”中小企业5家以上、“瞪羚企业”2家以上，新增创新平台10个以上。支持高等院校打造一批广西一流专业学科。协助做好右江民族医学院、百色学院升格为大学工作。加快推进百色教育学院、百色职业教育园二期建设。探索建立高等院校毕业生在百色就业创业的激励机制。围绕“五大振兴”“四大主导产业”，加快引进紧缺人才。推进“产学研”协同，促进校地合作、校企合作、产教融合，引导高校、科研院所、企业加大研发力度，全社会研发经费同比增长45%以上。

  深化农村综合改革。做好农村承包地确权登记后续工作，推动承包地经营权有序流转。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，依法做好农房建设管控。继续深化农村集体产权制度改革，推广乐业“三变”改革模式，推进村民小组股份合作制改革。建立百色水库灌区运营管理机制，加快全市农业水价综合改革。加快新型农业经营主体信贷担保体系建设，新增一批担保对象。深化农村公共基础设施管护体制改革，落实公共服务设施、绿化设施、农村道路等常态化管理。

  （八）全面加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。

  扎实推进碳达峰碳中和工作。坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强企业能耗监测，建成能源双碳智慧管理平台，完善能耗考核评价办法。实施工业节能降碳行动。支持火电企业开展容量替代和超低排放改造，推动煤电节能降碳。加快发展风力发电、光伏发电、生物质发电。加快田东、田林抽水蓄能项目前期工作，开工建设八渡口水电站和15个风电、光伏项目，实现田东江城光伏、隆林光储一体化、田林潞城风电场等项目竣工投产，力争新增清洁能源装机130万千瓦以上。开展右江区、田东县、平果市整县屋顶分布式光伏开发试点工作。以地方电网为基础，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。加快推动生产生活方式绿色化，新建城市民用建筑100%达到绿色建筑标准。稳步有序推进林业碳汇，探索建立试验区碳排放权交易制度和平台，积极参与全国碳交易市场建设。

  持续打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。推进秸秆禁烧及综合利用，强化扬尘治理，科学防治大气污染。深入推进下雷河、澄碧河、万峰湖等重点流域环境问题综合治理。加强饮用水水源地规范化建设，开展城市集中式和“千吨万人”饮用水水源地环境问题治理。统筹推进城乡污水垃圾收集处理工作，开工建设市级垃圾焚烧发电项目、厨余垃圾处理项目、市污水处理厂三期工程和百东新区污水处理厂，逐步实施全市133个乡镇污水处理设施建设提升工程。加强入河排污口“查、测、溯、治、管”整治，国家地表水考核断面水质保持在全国前十名，县级及以上集中式饮用水水质达到或优于三类标准。深化土壤污染防治，完成第四批污染源整治任务。

  全面加强生态保护与修复。全面落实河长制、湖长制、田长制、林长制。持续推进山水林田湖草生态保护和修复工程。深入实施退耕还林、水土保持治理、石漠化综合治理等生态工程。继续推进自然保护地问题分类整改。持续开展国土绿化，完成植树造林50万亩以上。持续推进废弃露天矿山复垦绿化和自然修复。加快绿色矿山建设，应建矿山100%达到绿色矿山要求。加强固体废物、危险废物管理和处置，提升赤泥、废渣等综合利用水平。推进生态文明示范区建设，支持凌云、乐业申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

  （九）全面提升社会事业发展水平，持续增进民生福祉。

  加大基本民生保障力度。全力做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作。实现城镇新增就业2万人以上。巩固全民参保扩面成果，基本医保参保率保持在95%以上。建成回迁安置住房5200套，建设保障性租赁住房1385套。推进殡葬设施建设三年行动，加快市本级城市公益性公墓建设。加强妇女、老年人、未成年人和残疾人等弱势群体的关爱保护。推进社区居家养老服务设施建设，促进健康养老产业发展。

  扩大优质教育资源供给。实施教育提质振兴三年行动。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。持续改善农村薄弱学校办学条件，推进小规模学校撤校并点，加快城区义务教育学校、普通高中扩容增量，新建、改扩建学校222所，新增学位10300个。持续做好义务教育控辍保学工作。稳步推进高考综合改革。坚持引进优质教育资源与提升本土教育质量并重，优化教育资源配置。实施惠师强师计划，保障教师待遇。建立县、乡、村三级安全总校（园）长制，进一步夯实校园安全防范工作基础。

  提升公共卫生服务能力。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。深化医疗保障制度改革，推动县、乡、村医保经办服务一体化。加快推进市妇产医院和田东、凌云、乐业疾控中心等项目建设，实施一批乡镇卫生院提升项目。支持中医药传承发展。支持社会办医。大力发展智慧医疗。持续推进健康促进县（市、区）创建工作。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

  加快发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，实施文化惠民提升工程，建设提升县级公共图书馆、文化馆、工人文化宫、乡镇综合文化站等基层公共文化设施。加强文化遗产保护，做好红七军军部、红七军政治部、右江工农民主政府等红色革命旧址保护利用。加强百色壮族文化生态保护区建设，实施非遗保护示范项目。加大文艺创作力度，推出一批精品力作。大力发展群众体育事业，完善市、县、乡、村四级公共体育基础设施。

  深入实施兴边富民行动，推进强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，健全党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，确保边疆巩固安宁。加快少数民族聚居区发展，创建全国民族团结进步示范市。大力支持部队和国防建设，加强国防动员和后备力量建设，做好新时代退役军人事务和双拥工作，创建自治区双拥模范城（县），巩固和发展军政军民团结。

  充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、科协、文联等群团组织作用，继续做好外事、侨务、人防边防、统计、供销、民族宗教、气象、地震、档案、老龄、地方志、决策咨询、社会科学等工作，推进各项事业全面协调发展。

  今年我们将迎来党的二十大胜利召开，迎来百色撤地设市二十周年。要实施好一批基础设施项目、开竣工一批产业振兴项目、建成一批社会民生项目，开展一系列庆祝活动，充分展示百色发展新面貌、新成就、新气象，激发百色各族人民感党恩、跟党走、创造美好幸福生活的巨大热情。

  三、加强政府治理能力现代化建设

  全面加强政府系统党的建设。深刻领悟“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从讲政治的高度谋划和推动经济社会发展，不折不扣把党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委的决策部署贯彻落实到位。

  全面提升经济运行监测调控能力。成立全市推进重大工作十大工作组，加强对经济高质量发展的统筹协调。加强对新经济、新业态的研究。加强煤电油气运等调节，稳定电力供应。做好产业发展要素保供，保障产业链供应链稳定。落实好减税降费措施，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。落实粮食安全责任制。加强仓储能力建设，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。强化金融风险防控，规范政府债务管理，守住不发生重大债务风险的底线。

  全面提升统筹发展和安全能力。扎实推进市域社会治理现代化试点工作。抓好突出违法犯罪严打整治，持续开展“亮剑”系列专项行动。完善“大应急”体系，深入开展安全生产专项整治三年行动，强化重点领域、重点企业安全生产监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。深化信访工作制度改革，推进市县领导接访下访和包案制度常态化、规范化，开展矛盾纠纷大排查大调处。提高应对卫生、环境、社会等公共领域突发事件的能力，全力保持社会大局稳定。

  全面加强法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持和完善政府常务会议学法制度，完善政府法律顾问制度，落实重大事项集体决策、民主决策及合法性审查。全面实施“八五”普法规划。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。

  全面提升政府服务效能。持续推进以公共服务为核心的政府职能转变，强化政府执行力，加强和改进督查，高效落实各项工作。大力弘扬求真务实的作风，做到谋一件，干一件，成一件，好一件。推进数字政府建设，实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，让群众体验有速度、有力度、有温度的政务服务。

  全力打造清廉政府。落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设。健全重点领域廉政风险防控机制，加强财政资金、国有资产、公共资源监管，强化重点民生资金和项目审计，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实为基层减负。坚持带头过“紧日子”，严格预算执行，从严控制和压减一般性支出，切实保民生、保工资、保运转。落实激励机制和容错纠错机制，激励干部担当作为、奋发有为。