《百色市城市绿化条例》出台侧记
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2022-10-27 08:58 阅读:149280次 作者:黄子媚 编辑:黄艳 来源:右江日报
立法守望宜居城市 绿化延展人民幸福
——《百色市城市绿化条例》出台侧记
“红城百色家乡美，风景宜人右江河。绿水青山织锦绣，老区人民唱欢歌。”百色是滇黔桂三省（区）交界的交通枢纽和物资集散地，是大西南出海通道进入广西腹地的咽喉城市，因生态环境优美，百色获得了“国家园林城市”“国家森林城市”等荣誉称号。近年来，我市坚持绿色发展理念，建设生态城市，紧抓绿化工程，城市人居环境不断改善，人民群众生活质量不断提高，获得感幸福感安全感不断增强。
由自治区人大常委会审查批准的《百色市城市绿化条例》（以下简称《条例》）将于2023年1月1日起正式施行。《条例》设五章共三十六条，对百色市加强生态文明建设，促进城市绿化事业发展，建设宜居城市，增进人民身心健康具有重要意义。
立法为民，坚持问题导向
百色作为全国沿边重点开发开放试验区，建设生态文明先行示范区是重要的战略定位。但城市绿化总量不高、任意占用绿地、城市绿化行政执法缺乏可操作的法律依据等问题客观存在，直接影响百色城市绿化事业发展。《条例》突出服务宜居城市建设立法意图，着力解决百色绿化发展不平衡、布局不合理、覆盖率不高、执法依据不足等突出问题，以法的手段来弥补百色城市建设中的绿化“先天不足”。同时紧扣顶层设计，落实空间规划、全域规划“一盘棋”，就政府及其组成部门的职责职权、城市绿化养护管理责任人和公民个人的权利义务作出了完备的规定，职责定位清晰，可操作性强，体现了立法为民的宗旨。
强调理念，坚持宜居引领
百色在城市绿化地方立法中，坚持以打造“美丽百色·宜居城市”为引领，把绿色理念贯穿立法全过程。“为了促进城市绿化事业发展，保护和改善城市生态环境，建设美丽宜居城市，增进人民身心健康……”《条例》开篇明义，道明立法目的。
“融合宜居城市理念，让绿意映高楼，美景入城来。”2021年12月30日，百色市人大常委会在对《条例》（草案）进行第一次审议时，有部分组成人员认为，其融入宜居城市理念不够、前瞻性不足。在提出意见后，宜居城市理念贯穿在对《条例》的修改中：
基于对宜居城市建设指标探索和工作的实际需要，第一次审议后，《条例》经过多次研究讨论和修改，对绿化覆盖率、绿地率指标和公园绿地服务半径等指标设置了要求。
《条例》把宜居作为城市绿化和城市生态的结合点，对城市绿化涉及规划、建设、保护、管理和行政执法等方面做出整体制度设计和系统性制度安排，特别是对城市绿线划定、永久保护绿地、城市生态效应、公园绿地、立体绿化、古树名木保护、园林管理等方面予以了规范和明确。
同时在其他条款中，也充分考虑了宜居城市建设的空间，从法规高度明确城市拓展要注重绿地、生态与自然风貌和人文历史元素相结合，形成生态型山水绿地，打造宜居空间。
开门立法，汇聚多方智慧
在将近一年的时间里，《条例》经过了数十次研究讨论，20余次修改，市人大常委会会议3次审议，无论是结构还是内容，都有了较大变化，但坚持开门立法这一点始终得到坚持。
起草初期，采取多种途径，广泛听取相关部门、人大代表、人民群众的意见，全面收集了解全市绿化现状，筛选出24个需要通过立法来解决的具体问题。
二次审议后，将《条例》（草案）书面发函征求相关单位的意见，并在百色人大网全文公布，广泛征求社会公众意见。
市人大法制委、常委会法工委多次组织专题研究讨论，将《条例》放到基层立法联系点征求意见建议。先后组织开展2次专家论证，充分征求自治区人大常委会法工委等自治区相关部门，高校、律所等单位的专家学者意见，广泛借智聚力。
第二次审议后直至第三次审议和表决前，百色市人大常委会先后16次组织人员对收集到的意见建议逐条、逐款、逐项、逐字、逐句认真研究，对《条例》草案进行修改完善；对于一些未采纳的意见，充分说明理由。
紧贴实际，“百色味道”浓郁
“我看明白了，不能随意占用或者是损毁小区里的绿化用地，如果以后开发商、物业公司或者是有其他人这么做，就要依法承担责任，这规定不错！”旁听百色市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议的人大代表罗新勇在浏览完《条例》（草案）第三十一、三十二条规定后，从5000多字的《条例》里准确找到了自己最关心的问题，他认为，这条规定未来将会大大减少开发商占用规划绿地建房的行为，为业主带来实实在在的实惠。
值得一提的是，《条例》内容紧贴百色实际：
一是为了突出百色生态型山水绿地的风貌和特点，《条例》对特色绿化进行了规定：一要优化绿化植物配置，由有关部门编制乡土树种名录，以乡土树种为主，科学合理配置乔、灌、花、草等植物，优化树种结构，支持和鼓励种植乡土珍贵树种，避免选用易致人体过敏的树种；二要对城市道路绿化进行精细化管理，新建、改建、扩建的城市道路要注重打造“一路一特色”的绿化景观，形成丰富多样的特色道路绿化景观品牌。
二是作为西部陆海新通道西线重要节点城市，右江河穿百色城而过，随着百色水利枢纽通航设施工程加快建设，右江航道将成为西南成渝地区、云贵地区及百色的大宗货物出海运费最低最便捷的通道。为此，《条例》规定“加强右江沿岸绿化建设，依托右江及其沿岸自然景观建设公园绿地或者防护绿地，打造右江生态廊道，形成蓝绿相融的右江自然生态带。城市其他江河、湖泊沿岸应当按照城市绿地系统专项规划进行绿化建设。”《条例》与《百色市右江流域水环境保护条例》相互衔接，切口小，意义大。
三是为进一步加强百色城市古树资源保护管理，《条例》将树龄五十年以上不足一百年、尚未纳入古树名木保护范围的城市树木列为古树后续资源进行保护。充分考虑了本地保护古树后续资源的强烈需求，加强了古树后续资源的管养保护。
四是通过专条规定将百色市具有特殊历史文化价值或者生态功能、服务功能突出，具有长期保护价值的城市绿化用地确定为永久保护绿地进行保护，以实现历史风貌保护与生态环境保护的有机统一。□黄子媚
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