《百色市城市绿化条例》解读
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2022-10-27 09:02 阅读:147611次 作者:百色市人大常委会法制工作委员会 编辑:黄艳 来源:右江日报
□百色市人大常委会法制工作委员会
《百色市城市绿化条例》（以下简称《条例》）于2022年6月29日由市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过，于2022年9月23日经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，自2023年1月1日起施行。《条例》的出台，对我市有效进行城市绿化建设和管理，改善城市市容市貌，提升居民幸福指数，具有积极作用。
一、为什么要制定《条例》？
城市绿化是美化城市人居环境、提升城市品位、促进城市可持续发展的重要内容。百色市高度重视城市绿化建设，先后荣获“国家优秀旅游城市”“国家园林城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”等称号。凌云县、平果市、乐业县和德保县等4个县（市）先后成功创建“国家园林县城”，占广西“国家园林县城”的50%。但是，我市城市绿化工作也存在发展不够平衡，部分城市绿地布局不尽合理，毁损、占用城市绿地或者改变城市绿地用途等不良现象和问题。因此，结合本市实际，通过制定地方性法规，有效保护和管理我市城市绿化成果，加强城市绿化工作，为建设美丽宜居城市提供法治保障尤为必要。
二、《条例》的主要内容有哪些？
《条例》全文共三十六条，立法主旨是为了有效保护和管理我市城市绿化成果，加强城市绿化工作，建设美丽宜居城市。《条例》从立法目的、适用范围、政府管理职责、部门职责、规划建设、保护管理、法律责任等内容分别作了相应规定。
三、《条例》的适用范围是哪些？
结合我市实际情况，明确《条例》的适用范围是：本市中心城区和县（市）人民政府所在地城镇开发边界内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理，以及本市城镇开发边界外纳入城市绿地系统专项规划的城市绿化用地的绿化规划、建设、保护和管理等工作。
四、《条例》对各级政府和部门绿化职责是如何分工的？
城市绿化管理工作具有点多、面广、事杂的特点，涉及的行政主管部门也较多，为了共同推进城市绿化管理工作，《条例》明晰了各级人民政府、行政主管部门的职责。一是明确市、县（市、区）人民政府保障城市绿化发展所需用地和资金；二是明确市、县（市、区）城市绿化行政主管部门负责本行政区域内的城市绿化工作；三是明确发展和改革、住房和城乡建设、自然资源、生态环境、文化广电体育和旅游、林业、水利、交通运输、公安、财政、市场监督管理等部门和单位的具体职责范围。
此外，为更有效地进行城市绿化的规划和建设，《条例》规定由城市绿化行政主管部门会同自然资源行政主管部门等编制本级城市绿地系统专项规划，报本级人民政府批准后，纳入国土空间规划。城市绿地系统专项规划由城市绿化行政主管部门组织实施。
五、《条例》对绿地规划和建设有哪些特别规定？
《条例》明确规定了城市绿地规划、建设和保护的具体措施。一是科学编制城市绿地系统专项规划，在规划中明确城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积、公园绿化活动场地服务半径覆盖率等刚性指标；二是确立城市绿线制度，在国土空间规划中划定城市绿线，因调整城市绿线减少规划绿地总量的，同步落实新的规划绿地予以补足；三是规定城市新建、改建、扩建工程项目按照规划安排附属绿化用地，在建设用地规划条件中明确绿地率等指标，附属绿化工程应当与主体工程同步设计、同步验收。
六、《条例》规定凸显本地特色的绿化措施有哪些？
《条例》为了突出本市生态型山水绿地的风貌和特点，对特色绿化进行了规定：一是优化绿化植物配置，以乡土树种为主，科学合理配置乔、灌、花、草等植物，支持和鼓励种植乡土珍贵树种，避免选用易致人体过敏的树种；二是加强右江沿岸绿化建设，依托右江及其沿岸自然景观建设公园绿地或者防护绿地，打造右江生态廊道；三是加强城市道路绿化，新建、改建、扩建的城市道路注重打造一路一特色的绿化景观；四是加强古树后续资源保护，对树龄五十年以上不足一百年、尚未纳入古树名木保护范围的城市树木进行普查建档，加强养护管理；五是实行永久保护绿地制度，将具有特殊历史文化价值或者生态功能、服务功能突出，具有长期保护价值的城市绿化用地确定为永久保护绿地进行保护。
七、《条例》对哪些违法行为规定了法律责任？
《条例》根据我市城市绿化管理需要，以刚性要求提高城市绿化养护管理实效。一是禁止擅自利用绿化用地修建通行道路、铺设硬化地面或者设置停车场地等改变城市绿化用地用途的行为，并规定相应的法律责任；二是明确临时占用城市绿化用地和砍伐城市树木的审批条件和程序，违反规定的，承担相应的法律责任；三是明确禁止损坏城市绿化和绿化设施的行为，并根据损坏结果规定了两种处罚幅度，为执法部门提供了有针对性的处罚手段。
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