建议编号：043
领衔代表：覃斯龙(德保县代表团)
附议代表：唐中秋 黄 斌 盛纪森 彭洪波 唐启堪 农盛粟 李常亿

关于给予农村扶贫基础设施建设项目民用爆破物资(炸药)免税的建议

　　德保是革命老区县、边境县、国务院扶贫开发工作重点县，也是国家民委、自治区人大机关定点帮扶县。全县总面积2575平方公里，其中石山面积占总面积的69.6%。

　　近年来，德保县委、县人民政府把扶贫开发工作作为最大的政治责任和发展任务，以科学发展观统揽全局，围绕《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的实施，继续把扶贫攻坚作为民生建设的重中之重，作为德保发展的重要任务，以49个重点贫困村为主战场，以解决温饱、巩固温饱，改善生产生活条件、增加贫困农民收入、提高贫困村自我发展能力为主要目标，紧紧围绕群众增收这一核心，积极争取国家、自治区各种财政扶贫资金的投入，着力改善农村贫困地区农业生产、生活条件，扶贫开发工作取得了明显成效。

　　但是作为国定贫困县，德保县扶贫攻坚任务依然艰巨：一是贫困人口仍较多。按照新的贫困标准，德保县农村贫困人口有18.573万人，占农村户籍人口的54.6%，贫困面广。二是贫困程度深。全县49个贫困村中20户以上尚未通公路的自然屯有344个;全县饮水不安全及困难的人数有16.61万人;仍需危房改建户1.5万多户。三是贫困群众增收产业没有形成。受地域因素影响，贫困地区生产条件恶劣，产业规模小、档次低，农民缺乏稳定收入来源。

　　随着新一轮扶贫攻坚战的吹响，如何解决贫困村、贫困群众行路难问题是各级党委、政府的工作重点。按照测算，新建1公里屯级道路(大石山区)需要投资18万元。由于受政策的影响，目前，德保县实施修建的屯级道路，上级财政扶贫资金仅仅补助12万元/公里，其余要靠群众自筹。由于德保县贫困山区生产生活恶劣，群众生活水平低，经济来源少，群众可自筹资金少。近年来，在实施屯级道路过程中，投资成本最大的属民用爆破物资。根据实际，新建1公里屯级道路需要开挖8000—12000立方石头，需要炸药2吨左右。目前，德保县炸药的含税价格约为4.5万元/吨(税务部门收取的税费约1.5万元/吨)，因此修建一条屯级道路需要投入炸药的成本约为9万元，炸药价格占了扶贫部门屯级道路投资标准的75%，再加上公安部门爆破公司的管理费等，炸药价格和爆破管理费合计在10万元左右。

　　由于德保县20户以上未通路的自然屯地处边远大石山区，修通屯级道路需要的爆破成本大。因此，在修建屯级道路过程中，往往出现爆破成本大而无法继续修建的现象，严重制约了未通路自然屯群众的生产生活，使贫困山区群众难于享受国家改革开放成果。

　　为进一步降低扶贫攻坚项目工程建设成本，使国家扶贫惠民政策更多的惠及贫困群众，建议市人民政府对于农村扶贫基础设施项目建设所需要的民用爆破物资(炸药)给予免征税或优惠税率，降低民用爆破物资(炸药)的销售成本，以便降低屯级道路建设成本，使国家财政扶贫资金发挥更大效益造福于民。

                                                                                      分类：A

对市三届人大四次会议第43号代表建议的答复

百市国税复字〔2013〕1号

覃斯龙等代表：

　　你们提出《关于请求给予农村扶贫基础设施建设项目民用爆破物资(炸药)免税的建议》(以下简称《免税的建议》)收悉，现答复如下：

　　在《免税的建议》中你们提出“目前，德保县炸药的含税价格约为4.5万元/吨(税务部门收取的税费约1.5万元/吨)，因此修建一条屯级道路需要投入炸药的成本约为9万元，炸药价格占了扶贫部门屯级道路投资标准75%，再加上公安部门爆破公司的管理费等，炸药价格和爆破管理费合计在10万元左右。……为进一步降低扶贫攻坚项目工程建设成本，使国家扶贫惠民政策更多的惠及贫困群众，建议对于农村扶贫基础设施项目建设所需要的民用爆破物资(炸药)给予免征税或优惠税率，降低民用爆破物资(炸药)的销售成本，以便降低屯级道路建设成本……”。

　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》(国家主席令第49号)第三条“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。”以及《中华人民共和国增值税暂行条例》(国务院令第538号)第二条第二款“税率的调整，由国务院决定。”的规定，对你们在《免税的建议》中提出的“建议对于农村扶贫基础设施项目建设所需要的民用爆破物资(炸药)给予免征税或优惠税率”的要求，经对照现行的税收法律法规，民用爆破物资(炸药)不属于免税或享受优惠税率货物的范围，不能免税或享受优惠税率。

　　另外，我们从广西金建华民用爆破器材有限公司了解到，目前民用爆破物资(炸药)在广西境内零售指导价格(最好的型号)为12500-12600元/吨(含税)，据此计算1吨炸药所含增值税税款约为1816-1831元。德保县使用的民用爆破物资(炸药)均由该公司供应。

　　鉴于上述情况，我们建议，德保县农村扶贫基础设施项目建设所需要的民用爆破物资(炸药)的购进成本要降低，应该从其他方面考虑，而不能从免税或优惠税率考虑。

　　感谢您们对税收工作的关心和支持!

                                                                                   百色市国家税务局

                                                                                    2013年3月12日