建议编号：049
领衔代表：牙韩高(德保县代表团)
附议代表：岑华苏 杨素赞 农惠娟 唐春妹 黄杏苗 黄斯格

关于增加德保县工业用地指标的建议

　　土地是发展之本，财富之源。近年来，德保县经济快速增长，城镇面貌日新月异。一方面，德保县工业用地需求呈刚性扩张趋势;另一方面，国家对新增建设用地指标控制越来越紧，用地供需矛盾进一步扩大。

　　对经济较为落后、属国家级贫困县份的德保县而言，发展仍然是“十二五”规划的主旋律，要实现既定的发展目标，实现党的十八大提出全面建成小康社会的目标，就必须加快发展，赶超跨越，使全县的经济社会跨上新台阶。发展靠用地，用地靠指标。德保县内需总量相对较小，出口额微乎其微，若要加快发展，唯有靠投资，以高投资带动德保县的工业化、城镇化建设步伐。因此，必须给德保县工业、服务业、城乡建设留有合理的发展用地空间。

　　然而，近几年来德保县的工业用地供应远远跟不上需求，一方面，全县社会固定资产投资额逐年增长，另一方面，上级分配给德保县的工业用地指标数量有限甚至有所减少。据初步测算，2012年，德保县得到的新增建设用地指标仅为40.15公顷，而实际需求达200公顷以上。德保县近些年每年所得的用地指标一直是沿用华银氧化铝企业未进驻德保县之前的指标。在这种背景下，土地供需矛盾突出，建设用地指标短缺、工业用地不足、用地审批手续时间过长等问题严重制约着德保县项目建设的推进，成为德保县以投资拉动经济，以投资带动工业化、城镇化的一个极其重要的阻碍因素。

　　2011年7月中旬，国家发改委审核通过了《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》，批复设立广西百色生态型铝产业示范基地，百色市千亿铝产业将迎来新的建设热潮。而德保县是广西千亿铝产业的重要组成部分，是百色生态铝工业规划“3+2”中三个重要的生产基地之一。铝水及铝下游深加工项目即将在德保投资建设，德保县将掀起新一轮投资热潮。进而德保县所需工业用地将大幅度的增长，而用地指标的短缺也将进一步扩大。因此，建议市人民政府及有关部门进一步协调自治区和国家有关部门，给予德保县用地指标倾斜，增加德保县工业用地指标，以保障德保县作为铝工业基地发展铝水项目及铝下游深加工项目的用地。

                                                                                                 分类：A

对市三届人大四次会议第49号代表建议的答复

百国土资函[2013]83号

牙韩高等代表：

　　你们提出的《关于增加德保县工业用地指标的建议》收悉。现答复如下：

　　一、我局大力支持德保县城镇化、工业化和农业现代化建设，全力配合和指导德保县项目用地保障工作。

　　一是在分解年度计划用地指标时，对德保县上报的具备基本用地条件(即已完成项目立项、选址、环评、林地审批、用地预审手续)的项目，给予用地指标倾斜，能保尽保。

　　二是支持德保县开展城乡建设用地增减挂钩试点项目工作，争取项目用地周转指标的下达，利用增减挂试点用地周转指标再保障一批工业项目用地。经与德保县共同努力，共争取到自治区批复德保县开展城乡建设用地增减挂钩试点项目两个，实施面积90公顷，获批周转用地指标45公顷。此外，2011年和2012年分别落实其他各类用地指标50公顷和60公顷，并充分利用只征不转、设施农用地、农村建设用地等政策，解决了部分用地。总体来说，近三年来基本确保了德保县急需开工建设的项目用地需求。

　　二、下一步工作建议

　　为进一步确保德保县工业用地需求，提出工作建议如下：

　　(一)因自治区下达我市的年度计划用地指标有限，因此，建议德保县人民政府督促协调项目建设单位联合发改、工信、交通等部门，争取将项目由自治区立项，列入自治区统筹推进重大项目清单，可以申请使用自治区用地指标。

　　(二)建议德保县人民政府组织县发改、工信、住建、国土、环保、林业、社保等单位和项目业主，加快完成拟建项目前期工作，特别是项目立项、选址、环评、用地预审、林地审批、压矿和地灾评估(独立选址项目需要)、节能评估和安全评估(重大工业项目需要)等前期工作，对具备以上基本用地条件的项目，可以优先安排项目用地指标。

　　(三)建议德保县加大城乡建设用地增减挂钩试点工作力度，争取获批更多周转用地指标。进一步利用好只征不转、设施农用地、农村建设用地等各种政策，并积极争取小微企业标准厂房用地试点等国家和自治区用地试点，多方面、多渠道保障项目用地。

　　(四)请德保县加快已落实用地指标的项目报批进度，加快推进项目征地、供地环节，对已供地的项目要按约定的时限开工建设。

　　我们将一如既往地支持德保县社会经济发展，感谢你们对百色市国土资源管理工作的理解和支持!

                                                                                         百色市国土资源局

                                                                                           2013年5月17日