建议编号：056
领衔代表：韦兰英(靖西县代表团)

关于提高营造林补助标准的建议

　　靖西县地处广西西南边陲，边境线长152公里，沿边境线0-20公里范围内共涉及13个乡镇143个村街，生态区位重要，林地资源较为丰富。据2009年森林资源规划设计调查，林地面积219020.2公顷，森林面积156302.7公顷，森林覆盖率47.0%。林地按结构分：公益林地面积198143.7公顷，占林地面积的90.5%。商品林地面积仅有20876.5公顷，占林地面积的9.5%。

　　目前靖西县商品林地明显偏少，林业对经济发展的贡献偏低，主要是国家营造林补助低，导致群众造林积极性不高。多年来我区营造林补助为300元/亩，然而随着社会的发展，物价上涨迅猛，劳务费提高，按照目前第一年造林经费至少达到300-400元，加上第二、第三年的抚育经费，每亩造林经费约需800-1000元。因此，建议市人民政府将国家营造林补助标准提高到600元/亩，以提高群众造林积极性。

                                                                                                     分类：B类

对市人大三届四次会议第56号代表建议的答复

百林复〔2013〕19号

韦兰英代表：

　　您提出的关于提高营造林补助标准的建议收悉，现答复如下：

　　一、近几年我市实施国家营造林项目的基本情况

　　这几年我市实施的营造林项目有退耕还林工程、珠防林工程、油茶产业发展项目、造林补贴试点项目、珍贵树种示范项目、石漠化综合治理林业项目、巩固退耕还林成果林业项目等，每年得到国家和自治区补助资金8000万元左右，用于人工造林，共得到人工造林计划指标25万亩左右。有了这些项目实施，极大调动了林农、社会能人、企业等在我市造林的积极性，为保证我市每年完成40万亩以上的人工造林任务起到非常重要作用。但营造林项目还存在以下的几个问题和不足：一是每年计划任务有限，不能完全满足我市造林的需要。我市 每年上级下达的人工造林任务都在40万亩以上，但所有营造林项目计划指标只有25万亩左右，有15万亩造林享受不到补助。同样造林有的得补助有的又得不到，在一定程度上打击部分老百姓造林的积极性，也容易出现上访等影响社会稳定的现象。二是营造林项目太多且补助标准不一致。项目多，文件、材料和检查验收次数等就多，无形中增加基层的工作量和负担。各项目补助标准不一致，比如荒山造林退耕还林工程和珠防林工程补助是一次性300元/亩，但造林补帖试点项目是200元/亩;同样是种植油茶，油茶产业发展项目补助是350元亩，但巩固退耕还林成果林业项目补助是480元/亩，造林补帖试点项目是200元/亩;造林补帖试点项目又分不同的补助标准：种乔木的补200元/亩，种油茶的补200元/亩，种竹子的补100元/亩，迹地更新补100元/亩。各项目补助标准不一致，造成政策宣传难。三是营造林补助标准总体低。我市每年获得国家和自治区补助8000万元左右用于人工造林，共得到人工造林计划指标25万亩左右，平均亩补助320元，而现在造林三年平均成本约1000元。

　　二、我们对国家营造林项目的建议和意见

　　由于营造林工作存在的诸多问题，作为市林业主管部门，我们已向区林业厅、国家林业局提出实施营造林项目扶持政策和意见和建议：

　　(一) 取消项目计划指标，实行凡是造林的国家都有资金补助。现在有些地方林农存在为了指标而造林的现象，虽然有地但今年没有指标补助就不造林，等到明年如果还没有，就等后年，从而极大影响了全市林业发展步伐。要象农业一样，只要种稻田的都得到国家补贴，没有计划指标限制。只有这样才能释放林业的生产力。

　　(二)统一和提高营造林工程补助标准。实行以下的补助政策：荒山造林国家补助600元/亩，低效林改造造林、迹地更新造林和封山育林国家补助400元/亩，封山管护国家补助150元/亩，另外国家要鼓励发展的树种，在以上标准的基础上每亩再适当增加补助，比如油茶造林、珍贵树种造林增加补助300元/亩。

　　我们对国家营造林项目的意见建议和你的提案建议是差不多，目的也是一样的，都是为了提高群众造林积极性，加快我市林业的发展步伐，促进我市林业的跨越式发展。对国家营造林项目的意见建议我们已通过口头、文件、汇报材料等方式多次向上级主管部门反映，请求他们向国家有关部门汇报，积极争取。我们也希望各级人大代表和政协委员把我们的意见建议形成提案在全国人大会或政协大会提出来，以便国家能直接听到我们的呼声。

　　以上答复希望您能满意。感谢您对林业事业的关心和关注，希望您以后继续为我市的林业事业提出宝贵意见和建议。

                                                                                            百色市林业局

                                                                                            2013年4月1日