谈谈如何筹备召开市、县、乡三级新一届人民代表大会第一次会议

  地方组织法规定：“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。”“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举;县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。”“地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由选举法规定。各行政区域内的少数民族应当有适当的代表名额。”“地方各级人民代表大会每届任期五年。”按照地方组织法规定，地方各级人民代表大会每届任期满五年，就必须进行换届选举。因此，依法认真开好市、县、乡三级新的一届人民代表大会第一次会议，是整个换届选举工作的重要组成部分。为了圆满完成大会的各项任务，市、县、乡三级党委必须切实加强领导，市、县(区)两级人大常委会、乡(镇)人大应当认真做好准备，严格依法办事，充分尊重代表的民主权利，努力把会议开成一个民主、求实、和谐、团结、奋进的会议。

  一、做好会前的各项准备工作

  地方组织法第十六条规定：“地方各级人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。”由于从选出市、县、乡三级新一届代表到召开市、县、乡三级新的一届人民代表大会第一次会议，时间很短。因此，在市、县、乡三级人大代表选举产生后，市、县两级人大常委会和乡级人大应当立即把召开新的一届人民代表大会第一次会议摆上重要议事日程，积极筹备，做好议程及其有关会议的各项准备工作，以保证在法定的时间内召开会议。同时，要针对市、县、乡三级人民代表大会会议时间短，议程多，任务重，而且必须按照一定的程序进行的实际情况，尽可能地将会议期间进行的一些工作，如代表议案和建议、批评和意见的收集，征求代表对政府工作报告(讨论稿)的意见等，提前在会前做好，以便集中精力审议好主要议程，顺利完成会议的各项任务。

  (一)市、县两级新的一届人民代表大会第一次会议的会前准备工作

  市、县两级新的一届人民代表大会第一次会议的会前准备工作，由人市、县两级大常委会直接组织实施。具体的准备工作是：

  1.以人大常委会党组名义向同级党委提出关于召开新的一届人民代表大会第一次会议的报告，就会议的议程、会期、组织领导等，提请同级党委批准同意。

  2.召开人大常委会主任会议，研究落实新的一届人大一次会议的有关筹备事项，分解安排各项会务准备工作。

  3.起草人大常委会工作报告稿。通知“一府两院”及早起草各自的工作报告稿，并尽可能提前发给代表征求意见。

  4.召开人大常委会会议，听取和审议通过代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告;作出关于召开新的一届人民代表大会第一次会议的决定;通过新的一届人民代表大会主席团和秘书长建议名单;提出并通过新的一届人大计划和财政预算审查委员会成员建议名单;决定有关机关、团体负责人列席人大会议的名单等。会后，由人大常委会在有关新闻媒体上公布新一届人大代表名单，发出关于召开新的一届人大一次会议的通知，让代表做好参加会议的安排。

  5.组织新一届人大代表进行初任培训，学习代表法、地方组织法等法律法规，以及如何履行代表职务的有关知识。通过学习，使代表明确人民代表大会的性质、地位、作用，了解人大代表的权利、义务以及如何正确行使自己的职权，从而提高代表思想水平，增强代表执行职务的能力，为开好人大会议、当好代表夯实基础。

  6.组织代表深入群众，进行视察，调查研究，了解情况，听取群众的意见和要求，收集群众对国家政策、法律、法规执行情况以及政治、经济、文化、社会等方面的意见和反映，为代表在人民代表大会会议上提出建议、批评和意见，或者依法联名向大会提出议案作准备。

  7.会前应成立工作机构，在人大常委会领导下具体承办大会的各项事务。工作机构一般可分为秘书、组织、宣传、议案、会务、信访、保卫等组，其主要任务是：起草好大会有关文件，包括会议议程草案、会议日程草案、选举办法草案、有关决议和决定草案以及各项名单草案等;印制好会议证件和有关材料;准备好会标、票箱、文具用品等;布置好大会会场，包括布置主席台、编排代表座次、安装音响设备等;安排好代表的食宿、交通、审议地点、文娱活动、医疗保健等，并做好大会的安全保卫工作。

  8.做好宣传舆论工作。在召开市、县两级人大会议前后，要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传人民代表大会的性质、地位和作用，宣传充分发挥人大代表作用和开好新的一届人民表大会第一次会议的重要意义，不仅使人大代表，而且使广大干部群众都能高度重视人大会议。

  (二)乡级新的一届人民代表大会第一次会议的会前准备工作

  1.召开乡(镇)人大主席团会议，具体研究筹备召集新的一届人民代表大会第一次会议的有关事项及其工作方案，并报同级党委讨论确定。

  2.经乡(镇)人大主席团会议研究决定，建立大会筹备工作班子，可以设立会务、组宣、议案、总务组等会议工作机构，在乡(镇)人大主席的领导下，具体负责大会的筹备工作，并认真做好各项会务工作。

  3.组织起草乡(镇)人大主席工作报告稿、政府工作报告稿等;做好代表资格审查工作，乡(镇)人民代表大会代表资格审查委员会在人代会召开前，对新选出的乡(镇)人大代表的代表资格进行审查，准备好代表资格审查报告。

  4.召开人大主席团会议，为筹备新的一届人民代表大会第一次会议作好准备。会议的主要议程有：(1)作关于召开新的一届人民代表大会第一次会议的决定，通知本级新一届人大代表和本级政府、有关组织做好参加会议的准备;(2)通过代表资格审查报告，确认新当选代表资格，并向大会预备会议作出报告;(3)通过新的一届人民代表大会第一次会议议程(草案);(4)提出新的一届人民代表大会第一次会议主席团成员建议名单，提请大会预备会议通过;(5)提出新的一届人民代表大会代表资格审查委员会，提请新一届人大一次会议通过;(6)审议通过乡(镇)人大主席的工作报告(稿)，提请新的一届人民代表大会第一次会议审议;(7)决定列席人员名单(列席人员不宜过多，避免将人民代表大会会议变成工作会议);(8)提出大会选举办法草案和有关决议、决定草案;(9)通过新的一届人民代表大会第一次会议关于代表议案和建议、批评和意见的提出和办理的办法(草案);(10)划分代表组，提出各代表组召集人建议名单。

  5.组织新一届代表进行初任培训，并开展活动。乡(镇)人大代表选举产生后，要及时划分代表小组，并组织他们学习。学习的内容和要求与县(区)人大代表的相同。学习后，及时组织和协助代表深入选区，召开选民座谈会，广泛听取意见和建议，为参加新的一届人民代表大会第一次会议作好准备。

  6.召开乡(镇)机关有关工作人员会议，提高机关工作人员对开好人民代表大会会议重要意义的认识，并布置会议期间的各项工作，动员做好大会的服务工作。

  二、市、县两级新的一届人民代表大会第一次会议主要议程和基本程序

  (一)主要议程

  市、县两级人民代表大会会议的主要议程一般为：(1)听取和审查政府工作报告，并通过相应的决议;(2)听取和审查××年国民经济和社会发展计划执行情况及××年国民经济和社会发展计划草案的书面报告，并通过相应的决议;(3)听取和审查××年财政预算执行情况和××年财政预算书面报告，并通过相应的决议;(4)听取和审查人大常委会工作报告，并通过相应的决议;(5)听取和审查人民法院工作报告，并通过相应的决议;(6)听取和审查人民检察院工作报告，并通过相应的决议;(7)选举市、县人大常委会组成人员、正副市、县(区)长、人民法院院长、人民检察院检察长;(8)县级选举新一届市人民代表大会的代表。

  (二)基本程序

  1.预备会议前的各项活动。(1)安排好代表的食宿，布置好会场和代表团、代表小组审议的会议室。(2)代表、列席人员报到，领取会议证件和文件材料等。(3)召开各代表团召集人会议。主要是市、县(区)党委书记作动员讲话，对开好会议提出要求。现时人大常委会领导介绍大会筹备工作情况，宣布大会注意事项;征求对大会议程和日程安排的意见;宣读大会秘书长和副秘书长名单草案，计划和财政预算审查委员会成员名单草案等。(5)各代表团召开会议。主要内容是：①传达代表团召集人会议精神;②推选代表团正、副团长，代表小组正、副组长，建立临时党支部;③讨论大会议程草案;④酝酿大会主席团、秘书长、议案审查委员会成员等名单草案。(4)召开代表中的中共党员会议。为保证人民代表大会的顺利进行，并取得圆满成功，一般在人民代表大会开幕之前，召开与会代表中的中共党员大会。召开代表中的中共党员会议，目的在于切实加强党对大会的领导，发挥好占代表总数60%以上的中共党员的模范带头作用，确保会议开得圆满成功。①会议的主持。代表中的中共党员会议一般由本次大会的临时党委书记或者副书记主持。②会议的主要议程。宣读市、县(区)党委的有关文件，即宣读市、县(区)党委关于大会建立临时党委及其成员和各代表团成立临时党支部的批复。③临时党委书记讲话。按照《宪法》和党章的要求，对代表中的中共党员进行党纪、法制教育，提出对党员的特殊要求，教育党员在人民代表大会中，自觉地坚持在《宪法》和法律允许的范围内活动，正确履行职责，团结和带领其他代表认真审议各项报告，充分发扬民主，严格依法办事，选举好国家机关领导人员，保障党的意图与人民意志的实现。④提出会议的有关注意事项。人民代表大会代表中的党员，是执政党和广大人民在人民代表大会中的使者，在人民代表大会开会期间负有双重职责。党员既要代表人民充分发挥好代表的履职作用，又要发挥好党员的先锋模范带头作用。坚持党必须在《宪法》和法律的范围内活动的原则，从党和人民群众的根本利益出发，团结全体人大代表，顾全大局，同心同德，确保人民代表大会开得圆满成功。因此，会议的有关注意事项应首先向与会中的党员讲清楚，要求党员模范地遵守大会的纪律。如大会纪律、选举注意事项及大会的安全、保密事项等。

  2.预备会议程序。(1)预备会议的准备工作。人民代表大会预备会议召开之前，大会秘书处要把主席团、秘书长等建议名单草案和会议的议程草案发给代表，由各代表团组织代表充分酝酿、讨论。(2)预备会议的主持。按照地方组织法第十三条、第十五条的规定，“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议”，“预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持”。常务委员会主持会议是人民代表大会会议的一个重要组织原则，体现了人民代表大会实行的民主集中制精神，对于保证人民代表大会会议依照法定程序顺利进行，有着重要作用。(3)预备会议的法定人数。人民代表大会预备会议由全体代表参加。举行预备会议时，首先要清点出席会议的代表人数。会议必须有三分之二以上的代表出席方能举行。(4)预备会议的主要议程。①听取上届人大常委会关于大会筹备工作情况的报告，一般由主持人在主持词中简明扼要介绍即可;②选举本次大会主席团和秘书长(主席团成员以姓名笔划排列);③通过本次大会议程(草案);④通过本次大会计划和预算审查委员会、议案审查委员会组成人员名单(草案);⑤通过议案办法(草案)及代表提出议案和建议、批评、意见注意事项。(5)预备会议的表决形式。以上议程和各项名单、办法草案及有关事项由大会预备会议以举手表决的方式，并达到代表的过半数通过有效。

  3.主席团第一次会议。(1)推定大会主席团常务主席;(2)通过大会主席团执行主席分组名单(大会开幕、闭幕两次大会一般由主席团常务主席担任执行主席);(3)决定大会副秘书长名单;(4)通过大会日程;(5)决定代表依法提出议案的截止时间;(6)通过选举办法(草案);(7)其他事项。

  4.开幕式暨第一次全体会议(由新选出的大会主席团主持)。(1)大会主持人宣布本次会议应到代表人数，实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议方能举行);(2)大会主持人宣布××市、县(区)第×届人民代表大会第一次会议开幕;(3)全体起立，奏唱国歌;(4)×××市、县(区)长作政府工作报告;(5)听取×××作××年国民经济和社会发展计划执行情况与××年国民经济和社会发展计划草案的书面报告;(6)听取×××作××年财政预算执行情况和××年财政预算草案的书面报告。

  5.各代表团召开全体会议或者分组会议进行审查。(1)审查政府工作报告;(2)审查国民经济和社会发展计划书面报告;(3)审查财政预算书面报告;(4)讨论选举办法(草案)。

  6.主席团第二次会议。(1)听取关于对政府工作报告审查情况的汇报;(2)听取代表讨论选举办法(草案)的情况汇报，修改选举办法(草案)，并提请大会通过;(3)分别通过关于政府工作报告的决议(草案)，并提交各代表团审议。

  7.第二次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行)。(1)×××主任作人大常委会工作报告;(2)×××院长作人民法院工作报告;(3)×××检察长作人民检察院工作报告;(4)通过选举办法。

  8.各代表团召开全体会议或分组会议进行审查。(1)分别审查人大常委会、法院、检察院的工作报告;(2)分别审查政府工作报告的决议草案。

  9. 主席团第三次会议。(1)听取关于政府工作报告的修改意见的说明;(2)市、县(区)党委负责人向主席团提出人大常委会组成人员、政府正副市、县(区)长、人民法院院长、人民检察院检察长和出席设区的市的人民代表大会代表候选人建议名单，并说明建议名单的形成过程和提名推荐的原则和理由等;(3)在主席团对党委提出的各项候选人建议名单酝酿、讨论的基础上，对各项建议名单进行表决，以主席团全体成员的过半数通过;(4)确定代表联合提名各项候选人的截止时间;(5)听取各代表团审查人大常委会和“两院”工作报告的情况汇报;(6)分别通过关于人大常委会、人民法院、人民检察院工作报告的决议草案，并提交各代表团审议;(7)听取和通过大会议案组关于代表提出议案情况及议案处理意见的报告。

  10.各代表团召开全体会议或分组会议进行审查。(1)酝酿和提名各项候选人;(2)审查关于人大常委会、人民法院、人民检察院工作报告的决议草案;(3)推选大会选举监票人员。

  11.主席团第四次会议。(1)听取各代表团对各项候选人名单的酝酿和提名情况的汇报，确定正式候选人名单(如果主席团提名，政党、团体提名和代表十人以上联名提出的各项候选人，符合选举办法规定的差额数，应全部列入正式候选人名单，并由各代表团向代表宣布主席团确定的正式候选人名单后，提交大会选举;如果提出的候选人超过选举办法规定的差额数，应将候选人名单，提请全体代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照大会选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，并由各代表团向代表宣布主席团确定的正式候选人名单后，提交大会选举);(2)审定大会监票人名单(草案)，提交大会通过;(3)听取各代表团审议各项决议草案的情况汇报，并进行修改，提请大会通过;(4)通过其他决议、决定草案，并提交代表小组审议后，提请大会通过。

  12.第三次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议方能举行)。(1)进行大会选举：①通过监票人员名单;②选举市、县人大常委会组成人员、政府正副市、县(区)长、人民法院院长、人民检察院检察长;县级选举市人民代表大会代表(大会选举可以一次完成，也可以分场进行);③休会(待计票结束后，召开主席团第五次会议确认选举结果);④继续开会，宣布选举结果。(2)通过各项报告的决议：①通过关于政府三个报告的决议;②通过关于人大常委会工作报告的决议;③通过关于人民法院工作报告的决议;④通过关于人民检察院工作报告的决议;⑤通过其他决议、决定。(3)其他事项，如请新当选的市、县人大常委会主任、市、县(区)长讲话。(4)闭幕式(全体起立，奏国歌，宣布大会闭幕)。

  13.公布各项当选人名单××市、县(区)新的一届人民代表大会第一次会议选举结束后，由大会主席团发布公告，公布人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员和设区的市的新一届人民代表大会代表的选举结果。

  三、乡(镇)新的一届人民代表大会第一次会议主要议程和基本程序

  (一)主要议程

  乡(镇)人民代表大会会议的主要议程一般为：(1)听取和审查乡(镇)人民政府的工作报告，并通过相应的决议;(2)听取和审查乡(镇)人大主席的工作报告，并通过相应的决议;(3)选举乡(镇)人大主席、副主席，乡(镇)长、副乡(镇)长。另外，根据实际工作需要，还可以审议决定乡(镇)人大职权范围内的其他事项。

  (二)基本程序

  1.预备会议前的各项活动。(1)代表和列席人员报到，领取会议证件和有关文件材料;(2)召开各代表组召集人会议，由乡(镇)党委主要负责人作动员讲话，人大主席通报会议筹备等有关情况;(3)以代表组为单位，传达代表组召集人会议精神，讨论会议议程(草案)、主席团成员名单(草案)、代表资格审查委员会名单(草案)等。

  2.预备会议。新的一届人民代表大会第一次会议预备会议，由上一次乡(镇)人大主席团主持，乡(镇)人大主席、副主席在主席台就座，其他人员一律在台下就座。预备会议的议程是：(1)人大主席作大会筹备情况的报告，包括报告新选出代表的代表资格审查情况;(2)选举新的一届人民代表大会第一次会议主席团;(3)通过会议议程;(4)其他。

  3.主席团第一次会议。(1)推定大会主席团常务主席;(2)通过主席团执行主席分组名单;(3)通过大会日程;(4)通过大会选举办法(草案)(5)决定代表依法提出议案截止时间;(6)其他事项。

  4.开幕式暨第一次全体会议(由新选出的大会主席团主持)。(1)大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行);(2)大会主持人宣布××乡(镇)第×届人民代表大会第一次会议开幕;(3)全体起立，奏唱国歌;(4)×××乡(镇)长作政府工作报告;(5)通过乡(镇)人民代表大会代表资格审查委员会名单。

  5.代表分组审查。(1)审查政府工作报告;(2)审查大会选举办法(草案)。

  6. 主席团第二次会议(1)听取代表审查政府工作报告的情况汇报;(2)听取代表审查大会选举办法(草案)的情况汇报，并修改通过选举办法(草案);(3)通过关于政府工作报告的决议(草案)。

  6.主席团第二次会议。(1)听取代表审查政府工作报告的情况汇报;(2)听取代表审查大会选举办法(草案)的情况汇报，并修改通过选举办法(草案);(3)分别通过关于政府工作报告的决议(草案)。

  7.第二次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行)。(1)×××主席作乡(镇)人民代表大会主席工作报告;(2)乡(镇)长或副乡(镇)长作政府工作报告的修改说明;(3)通过大会选举办法。

  8主席团第三次会议。(1)乡(镇)党委负责人向主席团提出乡(镇)人大主席、副主席和乡(镇)长、副乡(镇)长候选人建议名单，并说明建议名单形成的过程和提名推荐的原则、理由等;(2)在主席团对党委提出的各项候选人建议人选酝酿、讨论的基础上，对各建议名单进行表决，以主席团全体成员的过半数通过;(3)听取议案组关于代表提出的议案情况及议案处理意见的汇报，并决定是否列入会议议程;(4)确定代表联合提名乡(镇)人大主席、副主席和乡(镇)长、副乡(镇)长候选人的截止时间。

  9.代表分组审查。(1)审查人大主席工作报告;(2)酝酿和提名乡镇人大、政府领导人候选人;(3)推选大会选举监票人员;(4)审查各项决议(草案)等。

  10.主席团第四次会议。(1)听取代表审议人大主席工作报告情况汇报，通过关于人大主席工作报告的决议(草案)(该决议草案应提交代表小组审议修改);(2)听取各项候选人名单的酝酿和提名情况汇报，根据大会选举办法确定正式候选人名单(如果主席团提名和代表十人以上联名提出的候选人，符合大会选举办法规定的差额数，应全部列入正式候选人名单，并由各代表组向代表宣布主席团确定的正式候选人名单后，提交大会选举;如果提名的候选人超过大会选举办法规定的差额数，应将候选人名单，提请全体代表酝酿、讨论后，进行预选，根据预选中得票多少的顺序，按照大会选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，并由各代表组向代表宣布主席团确定的正式候选人名单后，提交大会选举);(3)通过监票人名单(草案)，并提交大会通过;(4)通过其他决议、决定(草案)。

  11.第三次全体会议。大会主持人宣布本次会议应到代表人数、实到代表人数(实到代表符合法定人数，会议才能举行)。(1)进行大会选举;①通过监票人名单;②选举乡(镇)人大主席、副主席和乡(镇)长、副乡(镇)长;③休会(待计票结束后，召开主席团第五次会议确认选举结果);④继续开会，宣布选举结果。(2)通过各项报告的决议：①通过关于政府工作报告的决议;②通过关于财政预算报告的决议;③通过关于人大主席工作报告的决议。(3)其他事项，如请当选的乡(镇)人大主席和乡(镇)长讲话。(4)闭幕式(全体起立，奏国歌，宣布大会闭幕)。

  12.公布各项当选人名单。××乡(镇)新的一届人民代表大会第一次会议结束后，由大会主席团发布公告，公布乡(镇)人大主席、副主席，乡(镇)长、副乡(镇)长的选举结果。

  四、开好市、县、乡三级新的一届人民代表大会第一次会议应注意的问题

  切实保障代表的民主权利，努力提高会议质量，是开好人民代表大会内在的、本质的要求，也是必须遵循的基本原则。开好新的一届人民代表大会第一次会议必须注意以下几个方面的问题：

  (一)要组织代表审议好大会的主要议程。这方面主要应抓好以下几点：一是代表要认真做好审查各项报告的准备。要在进行深入调查研究的基础上，好审议意见。二是要尽可能地为代表审查提供方便。除了会议文件要及早发给代表外，还应根据代表审查有关议题的需要，为代表提供一些必要的参考资料。三是要采用多种形式组织代表审查。一般以分组审查为主，根据需要，也可适当专题审查、代表团集中审查和大会审查，还可以召开有关的座谈会，听取代表意见。四是审查要突出重点。会议应集中主要精力审查各项报告，特别是要把政府的三个报告审查好，把国家机关领导人员候选人酝酿好。五是要加强对审查的正确引导。由于市、县、乡三级人大代表大多数来自基层各条战线，讨论决定问题的能力和对一些问题的认识水平不可能一致，因此在审查过程中，要注意加强引导。

  (二)要搞好大会选举工作。一是会前应做好对候选人的考察了解和征求意见工作;二是要根据法律规定，拟定好选举办法;三是充分尊重代表的民主权利，依法做好提名、酝酿、确定候选人工作;四是要采用多种形式，客观公正地介绍候选人情况;五是要按照选举办法规定，搞好选举大会的选举;六是要加强对大会选举工作的领导。总之，选举地方国家机关领导人员，人民代表大会的一项重要内容，是换届选举中最为关键的程序之一。整个选举工作都应严格照法律规定和有关程序进行，做到坚持党管干部、充分发扬民主、严格依法办事三者的有机统一，在保证党委的人事安排大格局圆满实现的同时，切实尊重代表的提名权、对候选人发表意见权和投票权，依法坚持等额提名、差额选举，使大会选举既能实现党委意图，又能体现代表意愿，把国家机关领导班子选成党放心、人民满意的领导集体。

  (三)要认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见。人大代表依法提出议案和对本行政区域内的各方面工作提出建议、批评和意见，是人民管理国家、社会事务的具体体现，也是国家机关决策民主化、科学化的重要保证。因此，要严肃认真地对待代表提出的议案和建议、批评、意见。对代表提出的议案，应该列入大会议程的，要依照法定程序列入大会议程，让代表充分酝酿讨论，应该作决定的，要作出决定;对代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织要依法认真办理。

  (四)要规范会议的操作。人民代表大会会议的法律性、程序性很强，因此，会议要按照法律规定和既定程序进行。市、县两级新的一届人民代表大会第一次会议，由上一届人大常委会召集，并由大会预备会议选出的主席团主持。乡级新的一届人民代表大会第一次会议由上一次大会主席团召集，并由大会预备会议选出的主席团主持。同时，乡(镇)人大要认真执行有三分之二上的代表出席会议，会议始得举行的规定。人大会议必须坚持民主集中制的原则，做到集体行使职权，集体决定问题。市、县、乡三级人大会议的会期不能过短，时间要服从提高会议质量的要求。该交给代表审查的问题，要交给代表审查;该由主席团讨论决定的，要由主席团讨论决定;该由全体大会通过的事项，要由大会通过;该什么时候发材料，就什么时候发材料。总之，不能走“捷径”，搞“变通”。

  (五)要搞好会议宣传。要提高对宣传贯彻大会精神重要性和必要性的认识，通过各种新闻媒体和各种有效形式，对大会精神进行宣传，使人代会通过的各项决议、决定真正落到实处。

  五、时间步骤

  从准备工作开始到召开大会约两个月时间。可分两步进行：第一步用会前一个多月时间做好各项准备工作，其中大会的有些工作报告，还可以再提前准备。第二步召开新的一届人民代表大会第一次会议，其中市、县两级召开新的一届人民代表大会第一次会议需3至4天时间，乡级召开新的一届人民代表大会第一次会议的需2至3天时间。口李青灵