关于全市非公有制经济发展情况的调研报告
                                                百色市人大常委会调研组
                                                  （2014年7月14日）

常委会各位组成人员：

    根据市人大常委会2014年工作要点安排，为了进一步了解我市非公有制经济发展情况，促进非公有制经济发展，市人大常委会组成两个调研组对全市非公有制经济发展情况进行调研。5月19日至23日，调研组分别到右江区、德保、靖西、那坡、田林、西林等县（区）进行实地调研。通过实地查看非公有制企业，查阅有关资料，召开非公有制经济代表人士座谈会，听取政府及相关部门情况汇报等方式开展调研活动。现将调研情况报告如下：

    一、全市非公有制经济发展的基本情况及取得的成效

    近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济的发展，特别是2014年2月召开全市非公有制经济发展大会后，把加快非公有制经济发展作为全市经济结构调整和经济发展的重点，全市上下深入实施“抓大壮小扶微”工程，非公有制经济呈现出快速发展的良好态势，在促进全市经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。

   （一）经济比重日益增大，发展领域不断拓宽

    2013年，全市12个县（区）非公有制经济增加值占全部生产总值的比重都超过了58%，从1980年前占GDP的比重不足1%，增长到了目前的“半壁江山”。非公有制经济完成工业总产值占全部工业总产值的55.8%，工业增加值占全市的60.7%，在部分行业已经超过70%，增幅比全市平均值高出3.3个百分点，成为推动行业经济发展的主体。在全社会固定资产投资方面，截止2013年12月底，非公有制经济投资比重占到48.25%。在比重不断增大的同时，非公有制经济发展的领域也不断拓宽。据统计，在全市固定资产投资额中，民间投资涉及到总共16个国民经济行业门类中的15个（未涉及的行业是科学研究综合技术服务业）。

   （二）发展方式有所转变，经济质量得到提升

    一是通过创品牌转变发展方式。非公有制企业已发展成为创品牌的主力军。如金苹果、东星牌白砂糖、浪伏茶、右江牌水泥、劲达兴新闻纸、双田牌书写纸、增年山茶油等广为人知的品牌，已经成为百色非公有制企业的重要标杆，名牌产品居广西全区中上水平。二是通过科技创新加快转变发展方式，特别是部分企业通过高新科技的研发，加快新兴产业的发展。如广西强强碳素股份有限公司成功研制了敞开式焙烧炉处理沥青烟的新技术——炉内焚烧法，降低了生产成本，提高了经济效益，有效保护了生态环境。三是通过发展循环经济，加快企业转型发展。如田东石化工业园区通过发展循环经济，把企业发展成为我市第四个超100亿元产值工业园区。四是通过拓宽经营范围和拓展空间，加快企业转型发展。如广西驰程集团、环球集团、登高集团等都是其中典型的代表。

   （三）支撑县域经济发展，税收贡献稳步提高

    无论是GDP或财政收入，非公有制经济已成为全市县域经济的主要支撑，对新增财政收入的贡献份额不断加大。目前，全市绝大多数县（区）的经济主体力量是非公有制经济；地方财政收入的主要来源也是非公有制经济。全市非公有制企业上缴税收61.63亿元（含股份合作企业民营控股税收），同比增长15.98%，占全市财政总收入的57.33%。其中上缴国税25.21亿元，同比增长3.9%；上缴地税36.42亿元，同比增长20.2%；分别占国地税收总收入的59.11%和82.06%。我市非公有制经济对财政的贡献率已经达到并超过全市的半壁江山。

   （四）发展规模不断壮大，带动社会就业作用明显

     工商部门注册登记的数据反映，2013年私营企业呈现较快增长态势。私营企业新增3275户，私营企业投资者增长10.45%；规模以上工业企业发展迅速，全市规模以上非公工业企业有176家，占全市规上企业77.88%。新增规模以上非公有制企业31家，成为全市数量最多、比例最大的经营群体。随着非公有制经济整体规模的较快发展，私营企业带动社会就业的作用越来越明显。2013年全市非公有制经济从业人数达31.59万人，其中私营企业投资者人数2.21万人，新增从业人数0.45万人，同比增长25.74%；雇工人数11.52万人，同比增长7.93%。

     二、存在的突出问题

    根据市人大常委会的要求，结合近期开展党的群众路线教育实践活动的精神，本次调研主要是从非公有制经济主体的角度，了解和掌握非公有制经济在发展过程中遇到的困难和问题，以及政府在优化非公有制经济发展环境方面需要加强和改进的工作、措施。存在的突出问题有：

   （一）融资难是非公有制企业发展壮大的瓶颈

    融资难、融资贵是长期以来困扰我市非公有制经济发展壮大的瓶颈，也是企业反映最集中，最突出的问题。造成融资难、融资贵的主要原因有：一是我市私营企业普遍规模小，现代化组织程度不高，银行信用评级低；二是缺少抵押担保财产，非公有制企业申请贷款多拿土地、厂房和设备作抵押，然而有些企业没有取得土地使用证，无法通过财产抵押向金融机构申请贷款；三是近年来受国家宏观调控及产业结构调整的影响，金融机构对电解铝、锰、铁合金等“两高”行业实行慎贷，我市非公有制企业相当数量集中在“两高”行业，企业贷款相比以往难度增大；四是企业融资渠道单一，通过资产抵押和担保公司担保获得贷款是大多数企业融资的主要渠道，目前我市没有一家企业能通过发行债券或上市获得直接融资；五是金融服务体系不发达，部分县金融机构网点设置少，放贷额度不足，无法满足多数中小微企业以及个体工商户的贷款需求。由于向正规的金融机构融资贷款难，许多非公有制企业及个体工商户为了维持运营，只好从民间高息融资，造成融资成本高，经营风险大等问题。

   （二）用地难制约了非公有制企业的持续发展

    私营企业用地难是继融资难之后影响我市非公有制企业发展的又一个突出问题。用地难主要表现在：一是用地指标少，政府土地储备量少，难以满足民营企业迅速增长的用地需求；二是在土地储备量少的情况下，企业用地多是通过现征现用来解决，土地征用难度大，时间长，成本高；三是部分县（区）土地利用总体规划确定的建设用地预留区严重不足，有的项目用地不在土规范围内，需要对规划布局进行调整；四是闲置土地处置难，有的企业已办理土地使用证，占用了指标，但长期不开发，而我市缺乏强制措施来盘活闲置土地，变相加重了用地指标的压力；五是办理土地使用证困难，有的企业已核准了规划用地，但是多年来还是办不了土地证，没有土地证又连锁地造成了企业融资难。

   （三）优惠扶持政策兑现难

    一是近年来我市各县（区）虽然出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策，但是总体上看这些政策比较零散，精神鼓励多，实质扶持少；二是招商承诺兑现率不高，原来承诺的水、电、路和土地等优惠政策无法全部兑现，工业园的基础设施配套不完善，影响入园企业发展和招商引资工作；三是政府专项补贴兑现不及时，如自治区、县一级的奖励资金，技改专项经费、贴息资金、家电下乡补贴，任务完成奖励等都未能及时拨付。

   （四）生产经营成本相对其他地区高

    一是电力成本高，广西的平均电力成本比西北地区多个省区高30%左右，而我市的电力成本比广西的平均水平还高。广西铁合金平均电价为0.61元/千瓦时，我市达到0.68元/千瓦时（包含水电开发基金和电价调节费），而周边贵州为0.38元/千瓦时、云南为0.39元/千瓦时、四川为0.4元/千瓦时；铝电结合项目在新疆、内蒙电价成本低到0.2元/千瓦时左右。二是融资成本高，国家基准利率为6%左右，但民营企业贷款的综合利率在15%以上，特别是资源型产业，融资成本在国家规定上浮基础上还加10%手续费。三是存在收费不合理的现象，如有企业在生产中内部循环用水，仍需缴纳每吨1.13元的污水处理费。

   （五）发展待遇上不公平

    一是民营企业与国有企业相比待遇不公平，如许多民营企业反映企业用电得不到保障，特别是在电网改造跟不上经济发展速度的情况下，在电力不足时，有关部门会优先保障国有和大型企业，对中小民营企业采取限电、控电、高价电，甚至在不事先通知的情况下随意拉闸停电等；二是本地企业与外来投资企业相比待遇不公平，政府对外来投资企业有各种减免税收的优惠政策，而本地的大多数企业则不能享受，使其处于不利的竞争地位；三是市本级企业与右江区企业相比待遇不公平，如同是冶金行业，生产用电同城不同价，市本级的企业享受的电价要比右江区的优惠。

   （六）政务服务环境建设亟待优化和加强

    一是办事难，企业反映项目审批难，审批环节多，耗时长、行业准入难，审批环节费用高，部分部门存在服务不到位或不作为等问题；二是项目推进难，部分非公有制企业项目推进难，原因是政府相关项目前期的基础工作没有做好，导致企业在项目实施的过程遇到严重问题，阻碍项目的继续推进，给企业的经济利益以及政府的信誉造成了损害。如百色恒宁城市广场项目开工后，因导航站迟迟没有搬迁，建筑物被限高，严重影响了百色恒宁城市广场项目的推进；广西方圆集团有限公司计划实施年产30万吨干混砂浆、垃圾循环再利用项目，有关部门原本已出具选址意见，之后发现该选址内有城市燃气管道通过，又要求企业重新选址。三是社会治安问题，由于警力配置跟不上城市发展的需要，城市不断扩张，警力巡逻不到的城市边缘地区成为犯罪案件的高发地区，周边的私营企业深受其害，根据百色南大建材综合市场有限公司反映，2013年在其市场附近发生抢劫14起，2014年1-4月发生2起，市场业主共损失22万元，社会影响恶劣。此外，由于一些地方对非公有制经济发展不够重视，家底摸不清，发展思路不清晰，忽视发展环境的建设和优化，产生了其它制约非公有制经济发展的问题。

    三、意见和建议

   （一）统一思想，高度重视，把优化发展环境作为促进非公有制经济发展的重要工作来抓

    目前我市的非公有制经济已经支撑起百色经济的“半壁江山”，所占比重甚至有逐年加大的趋势，非公有制经济在税收贡献、促进就业和推动经济社会发展等方面发挥着不可替代的作用。在当前经济形势下行压力较大的情况下，各级各部门要更加重视非公有制经济的发展，要把优化非公有制经济发展环境作为一项重要工作来抓。只有营造高效廉洁的政务环境，公平竞争的市场环境，稳定和谐的社会治安环境，提供宽松的行业准入条件以及兑现各项优惠扶持政策等举措，不断地优化非公有制经济的发展环境，才能充分激发出非公有制经济所具有的活力，对内才能促进我市非公有制企业不断地发展壮大，对外才更有可能吸引到有实力的大企业、大项目落户百色，进而充分发挥出非公有制经济在推动全市经济社会发展方面的重大作用。

  （二）积极探索，强化措施，多渠道缓解企业融资难题

    一是政府要加强“政、银、企、保”之间的协调作用，积极开展银企接洽对接活动，引导金融机构优先向有产品、有市场、有信用的非公有制企业发放贷款；二是探索和创新非公有制经济的融资模式，推广田东农村金融体制改革的成功经验，如通过建立健全信用体系，让中小微企业及个体工商户能够凭借信用就能得到小额贷款，创新和探索担保物从有形的资产扩大到无形的产权的新的融资模式；三是充分利用市中小企业信用担保公司和市中小企业服务中心“助保金”贷款两个融资平台，为非公有制企业融资提供担保服务；四是鼓励和引导更多金融机构经营网点入驻我市，加快村镇银行和小贷公司、融资性担保机构的设立；五是鼓励企业进入资本市场融资，着力培育有上市意愿的企业上市融资，整合有条件的若干家相关企业通过发行集合债券融资，培育一批非公有制企业在“新三板”挂牌融资等。

   （三）提高土地利用效率，确保非公有制企业用地保障

    一是在用地指标紧缺的情况下，要分轻重缓急，统筹安排，把有限的用地指标向符合我市产业发展战略的重点产业、重点项目倾斜，确保用地需求；二是在用地审批上，积极为用地企业搞好政策咨询和服务，帮助他们及时研究和解决在用地过程中遇到的困难和问题，尽量简化审批程序，缩短审批时间；三是解决土地遗留问题，对于原来招商时政府承诺的土地问题，要想方设法兑现承诺；四是对批而不建、多批少建、逾期未建等闲置的土地进行清理整顿，加大处理力度，盘活有限的土地资源；五是积极推进土地集约利用，鼓励企业建设标准厂房。

   （四）用好用活用足扶持政策，助推非公有制经济发展

    2013年国家出台了鼓励和引导民间投资健康发展的36条意见和42项实施细则，自治区党委、政府制定了《进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》、《广西非公有制强优企业培育计划（2014-2017年）》及《广西非公有制强优企业发展目标奖励办法》，这些政策涵盖了财政扶持、税收优惠、用地保障等各个方面，具有很强的针对性和很高的含金量，对这些政策进行贯彻和落实，将非常有利于助推我市非公有制经济的进一步发展，建议我市尽快出台相应的具体实施细则。

   （五）降低非企业生产成本，解决待遇不平等问题

    一是加快百色市区域电网建设和煤电铝一体化建设的步伐，降低企业生产用电成本，尤其是电解铝企业的用电成本；二是在不同所有制经济主体间实行平等待遇，公平地配置矿产、土地、水电、运输等各类资源；三是树立既亲外商又爱内商的观念，对新增固定资产投资达到与外来投资同等条件的本地企业，给予其享受与外商同等的优惠政策；四是进一步理顺市本级和右江区的行政管理体系，合理划分权责，以便于协调一致地服务非公有制经济的发展。

   （六）搭建服务平台，完善非公有制经济服务体系

    一是推进企业为主体，以工业园区、产业集群、特色产业基地为重点的平台建设；二是搭建信息交流平台，及时向企业发布政策信息，创业、就业、技术信息等，为非公有制企业生产经营提供有效的信息服务；三是大力发展和规范各类咨询、培训、认证、评估、会计、法律、档案等社会服务机构和中介组织，落实创业辅导、市场开拓、认证认可等服务；四是建立非公有制经济发展投诉受理平台，接受非公有制经济主体对行政机关超时限审批、违反规定乱收费、乱罚款，以及行政机关人员“吃、拿、卡、要”、不作为、乱作为等行为进行投诉；五是鼓励非公有制企业组建行业协会，发挥工商联指导、维权、协调、服务作用，促进非公有制企业健康发展。

   （七）增强发展信心，引导和促进企业转型升级

    一是要引导和促进企业根据自身特点和发展阶段，提升管理模式，完善法人治理结构，建立现代企业制度；二是实施激励企业技术创新的各项政策，鼓励企业积极争取战略性新兴产业、节能环保、循环经济、技改资金等专项扶持资金，用于科技创新。三是鼓励非公有制企业打造核心技术，增强品牌保护意识，挖掘品牌价值，实施品牌经营战略。

  （八）以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，强化政府服务职能，切实为企业解决具体的困难和问题

    建议以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，组织开展专门为企业排忧解难的服务活动，切实为企业解决所面临的具体的困难和问题。在调查研究的基础上，对企业在生产经营过程遇到的困难和问题进行整理和汇总，分类施策，集中解决，强化政府服务职能，有效提升政务服务环境。