夯实基础 提供平台 发挥作用
——加强乡镇人大工作的一些做法及体会

田东县人大常委会

（2014年11月11日）

    乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，做好乡镇人大工作，是巩固基层政权，促进农村政治文明建设，保障人民群众当家作主政治地位的本质要求。近年来，田东县人大常委会坚持一切从实际出发，围绕“服务田东工作大局、推动田东科学发展”的工作思路，不断加强对乡镇人大工作的指导，增强乡镇人大干部依法履职能力，发挥基层人大代表作用，促进县域经济社会发展。现将工作简要汇报如下：

    一、扎实开展乡镇人大规范化建设工作

    按照市人大常委会《关于在全市开展乡镇人大规范化建设工作的通知》和县委的指示精神，我县于2012年下半年到2013年7月，用一年时间较好完成了全县10个乡镇人大规范化建设工作的目标任务。县委高度重视，进一步选优配强乡镇人大干部队伍；县财政安排380万元专项工作经费，并通过整合基层政权建设经费、乡镇人大工作经费、代表活动经费等资金，实现多渠道投入，为乡镇人大规范化建设工作提供强有力的经费保障；县人大常委会从制度建设、基础设施建设、代表活动开展等方面，加强对乡镇人大的工作指导；各乡镇也是全力以赴。目前，全县10个乡镇均完成 “四室一中心”（ 人大主席办公室、副主席办公室、人大办公室、代表会议室、代表活动中心）建设，办公设备做到“十有”（电脑、电话、打印机、复印机、照相机、摄像机、档案柜、会议音响、投影仪、活动用车）统一配备。村级“代表之家”实现了“六有”（有代表活动场所、有代表工作书籍资料、有代表小组活动制度、有代表信息专栏、有代表履职档案、有代表履职经费保障）。乡镇人大规范化建设，使乡镇人大有钱办事，有地方办事，有规矩办事，人大有事做，能做成事。我县也以100分的乡镇平均分获得了市人大常委会授予的“乡镇人大规范化建设先进县”称号。

    二、深入开展“八个一八争当”活动

    为保障代表在闭会期间正常开展履职活动，发挥代表作用，县人大常委会在2012年年底作出了《关于在县、乡镇人大代表中开展“八一个八争当”活动的决定》，要求每位县、乡镇人大代表每季度走访联系选民一次以上，争当反映民意带头人；每年参加视察调研活动一次以上，争当依法监督带头人；每年向政府提建议一条以上，争当推进工作带头人；每年向选民报告履职情况一次以上，争当接受监督带头人；每季度参加学法普法活动一次以上，争当遵纪守法带头人；每年为群众办实事一件以上，争当为民服务带头人；每位代表联系帮扶贫困户一户以上，争当扶贫济困带头人；每位农民代表有致富项目一个以上，争当创业致富带头人。活动开展以来，在各乡镇人大的组织下，至去年年底，全县各级人大代表共走访联系选民3278人次、参加调研视察活动996人次，提出建议意见381条、开展向选民述职活动152次，参加学法普法活动917人次，为群众办实事好事953件次、联系帮扶贫困户956户、参加实用技术培训1342人次，645名农民代表都有一个以上致富项目。今年上半年，我们又根据实际，提出“整体推进，重点明确；以点带面，线面结合；不断创新，形成特色”的要求，由县财政投入50万元，对全县各乡镇的代表之家、代表培训创业基地等19个点、6条线进行了八个一八争当工作的重点巩固和提升，进一步推进代表履职活动再上新台阶，取得新实效。

    三、创新开展代表建议办理满意度测评工作

    代表在会议及闭会期间提出很多反映民意民生的建议意见。但由于承办单位对代表建议办理工作认识不足等原因，我县各级人大代表建议的解决率和代表对建议办理满意率一直以来都比较低，也影响了代表履职的积极性，影响了人大和政府在人民群众心目中的威信。为切实提高代表建议办理质量，解决群众最关心、最迫切的问题，密切干群关系，树立为民务实清廉形象。去年以来，按县委要求，县人大常委会积极探索，改变督办工作思路和方法，创新开展代表对建议办理满意度测评工作，用测评这根扛杆撬动“办理难”这块顽石。

    我们的具体做法是：制定测评办法、公正评分排名、公开评议结果、引入结果运用。例会前组织提建议的领衔代表对上年度承办单位承办工作进行第一轮评分排名，在承办单位和人大系统内列表公布；例会中印发办理情况明细表分发全体代表，然后按一定的比例随机抽取与会代表对承办单位进行第二轮评分，然后将两轮得分相加，按多少顺序排名，在大会闭幕前向大会通报，最后将结果在电视上向社会公布。两轮评分排名公开通报的做法，承办单位从小震动到大震动，从大震动到大行动，承办单位主动找人大领导找人大代表沟通，开展“回头看”，主要领导亲自抓办理，对代表不满意的建议进行再研究再部署再落实，建议的解决率和代表对办理工作满意度得到大幅提升。2013年代表提出的意见建议112件，得以解决和正在解决的有62件，占总数的55.4%，比上年提高了35个百分点；代表反馈满意的有107件，占总数的95.5%。今年例会代表提出的意见建议68件，现在还没有进行第一轮测评，代表联络工委督查反馈得以解决和正在解决的已占72%。代表建议反映民声民意的作用得到了真正的发挥。

    四、几点体会

   （一）党委重视和政府支持是做好人大工作的保证。我们县乡人大有些工作能够出效果，成经验，有影响，是县委重视和政府支持的结果。比如我们的代表意见建议办理满意度测评、乡镇人大规范化建设以及人大代表八个一八争当等，有的涉及单位工作甚至一把手工作的评价，有的涉及经费投入的平衡，人事问题和经费问题，没有党委的重视和政府的支持是很难办好的。

   （二）县人大常委会和乡镇人大主动工作是做好人大工作的关键。处理好行政事务与监督工作的关系，处理好中心工作与人大工作的关系，处理好领导工作时间与代表工作精力的关系，坚决克服“船到码头车到站”思想，以干事创业论英雄，树立人大代表工作的正能量，只有这样，才能实现县乡人大工作与时俱进。

   （三）人大代表主观能动作用充分发挥是做好人大工作的前提。人大代表是人大工作的主体，离开人大代表去谈做好人大工作是空谈，离开人大代表思想的与时俱进去想人大工作的与时俱进是空想。让代表最大限度地享有他们的权利，最大限度地履行他们的义务和职能，最大限度地激发他们工作的活力，是县乡人大工作机构的主要任务，这些工作机构不健全，人员能力不足或者工作时间精力没有保障，人大代表工作势必受到影响。

    我县开展“八个一八争当”活动，推进代表履职制度化、规范化，开展代表建议满意度测评等工作得到了上级人大常委会的肯定，今年元月20日全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》编发我县的一些做法，自治区、市人大常委会也分别转发了。9月16日，市人大常委会对我县开展代表建议满意度测评的工作给予了肯定，也下文转发了我们的做法。9月17日，田东人大常委会有幸得到自治区、市人大常委会的信任，林世辉主任与自治区人大常委会莫永清副主任、凭祥市凭祥镇人大主席一起参加了中国人民代表大会制度理论研究会在北京举办的全国县乡人大工作研讨会，向会议提交了田东县乡人大工作情况的书面报告。

    这些荣誉既是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策。今后，我们田东将在市人大常委会的关心和指导下，在各兄弟县（区）人大的帮助和支持下，更加努力工作，共同把百色人大工作推向新的高度。