以规划为行动纲领 推动百色老区崛起 
                          ——《左右江革命老区振兴规划》解读

    今年2月9日国务院批复《左右江革命老区振兴规划》（以下简称《规划》），3月20日国家发展改革委正式颁布实施。《规划》明确了未来10年左右江革命老区的战略定位和发展目标，在基础设施建设、特色优势产业、城乡协调发展、生态文明建设等方面作出规划部署。《规划》颁布实施对百色有何重要意义？将给我市带来怎样的发展机遇？4月7日，记者联系了市发展改革委总经济师陆敏，请他对《规划》进行详细解读。

    一、重要意义

    就百色而言，《规划》获国务院批复实施，意味着以百色为代表的左右江革命老区区域发展上升为国家战略，体现了党中央、国务院对百色发展的高度重视以及对百色人民的亲切关怀。《规划》实施，对百色经济社会发展必将产生划时代和里程碑式的重要意义，是百色与全国全区同步实现全面建成小康社会目标的重要保障。百色将以《规划》为指导，加快转变发展方式，调整经济结构、优化资源配置、提高资源就地转化率，推动百色经济社会振兴崛起，让百色老区人民群众安居乐业，过上幸福安康的生活，同时，为革命老区振兴发展探索出可复制、可推广的新路子 。

    二、规划范围和规划项目

    《规划》范围包括广西、贵州、云南三省（区）交汇区域的8个市（州）59个县（区），总面积17万平方公里。百色是左右江红色革命的主要发祥地，因此，全市12个县区全部列入《规划》，总面积占规划区域总面积的21.4%，2013年末总人口占规划区域总人口18.1%。《规划》布局的重大工程、重大项目和重大政策与百色关系密切，体现百色在规划区域中作为规划核心区域的重要地位和重要作用，其中，规划专栏约有200多个重点项目，涉及百色的有61个，约占项目总数的30%，在重大项目储备清单的80个项目中涉及百色的有32个，占项目总个数的40%。

    三、发展基础

    百色的市情是“老、少、边、山、穷、移”和“红、白、蓝、绿、通”，是经济欠发达地区。因此，要把百色经济社会发展战略统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，以实施《规划》为突破口，谋求百色新发展。要坚持 “四个优先”发展战略，切实解决百色经济社会发展中存在的经济总量小和发展水平较低、与发达地区比差距较大，基础设施建设滞后、交通瓶颈制约严重，产业发展结构单一、资源优势就地转化率低，对内对外开放程度低、自我发展能力不足等困难和问题。

    四、总体要求

    《规划》赋予百色市建设 “左右江革命老区核心，全国红色旅游重点城市、区域性重要交通枢纽、成熟型资源型城市转型升级示范区、现代农业改革试验先行区、西南地区物流集散地”的重要使命，明确了重点发展铝产业、生态锰产业、机械制造业、高效农业、农产品加工业、红色旅游及休闲养生、壮乡文化创意产业、商贸物流、民族医药等。百色要制定与《规划》相配套的目标、任务，将《规划》涉及的重大工程、重大项目和重大事项全面融入 “十三五”规划和相关专项规划，做好与重大项目布局实施、各项工作年度计划相衔接，把重要指标和重点任务衔接到位、落实到位， 做好“十二五”收官、谋划好“十三五”开局和更长远的目标。要以建成“活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区”为目标，以项目为支撑，切实加大《规划》项目实施力度，推进经济社会协调发展，加强生态文明建设，全面推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，把百色建成“富裕、幸福、魅力、生态、和谐”的新百色。

    五、空间布局

    《规划》依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，空间划分为城镇工矿发展区域、河谷平坝农业区域、生态综合治理区域、生态保护涵养区域等四类地区。

    就百色而言，在功能分区方面，百色是珠江、西江上游主要生态屏障，肩负着重要生态功能，因此，百色要全面衔接和落实国家、自治区主体功能区规划和广西主体功能区百色市空间规划。在空间结构方面，百色是“两环三纵四横”的区域开发规划主骨架的重要组成和重要节点。百色要抓住机遇，加快城镇体系建设，配套发展相关产业，把百色建设成为区域性中心城市，增强辐射带动周边地区发展的功能。

    六、基础设施建设

    《规划》涉及百色的基础设施建设主要有：铁路方面，云桂铁路、南昆铁路扩能、黄桶-百色、桂林-河池-百色、兴义-百色、靖西-龙邦、沿边铁路等。公路方面 ，贵阳-百色-靖西-龙邦、兴义-西林-广南-麻栗坡、三都-南丹-巴马-田东-龙州-凭祥、马关-麻栗坡-富宁-靖西-东兴、平果-巴马-田林-西林-罗平等高速公路和县县通高速公路工程。水运方面。右江内河航道等级提升，百色水利枢纽通航设施建设，百色港大旺、头塘、二塘、祥周、旺江等作业区建设。航空方面，迁建百色机场，推进乐业、德保等通用机场建设。

    百色是西南地区通边达海的重要通道和面向东盟开放的前沿地带，但交通等基础设施建设相对滞后，铁路、公路的路网密度和等级均低于周边地区水平，快速通道少，区域互联互通能力不强。因此，要重点加强交通基础设施建设。

    七、特色优势产业

    《规划》提出，支持重点产业园区和城市发展热电联产机组，允许符合条件的企业开展大用户直供电。支持云南文山、广西百色跨省区联动发展水电铝循环经济。加强左右江、南盘江盆地油气勘探开发。发挥百色铝产业优势，合理开发利用铝土矿资源，着力构建铝产业链、热电联产工业链和配套产业链。在河池、百色、文山、黔西南等地有序发展有机化工、氯碱化工。支持百色、河池、崇左发展壮药、瑶药，实施百色田七产业化工程。

    百色煤炭、水能、铝土、锰、铜、碳酸钙等资源丰富，农林资源富集，是国家重要的“西电东送”基地、有色金属产业基地和特色农产品基地。但生产方式相对粗放，产业结构比较单一，产业层次和核心竞争力不高，能源资源就地转化率低，贫困问题突出。因此，要加快转变发展方式，着力发展优势特色产业。

    八、城乡协调发展

    《规划》提出，合理调整行政区划，在符合条件的民族自治地方推动行政区划体制改革试点。优化市辖区设置，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。加强农村人居环境治理，鼓励建设农村分散型污水处理设施，加大畜禽养殖污染治理力度。 实施百色、驮英、宜州六坡、盘江、兴中、平远、黎榕等灌区工程探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。支持在右江河谷地区开展统筹城乡示范。继续实施教育扶贫工程，实现三年中等职业教育全免费。

    统筹城乡协调发展是百色从根本上解决“三农”问题、保持国民经济持续快速健康发展和推进全面建成小康社会的关键。因此，百色要提高城镇综合承载力，加强建设美丽幸福乡村，推进促进城乡一体化，加大扶贫开发力度。

    九、生态文明建设

    《规划》统筹考虑将符合条件的县（区、市）优先纳入国家级重点生态功能区。研究探索跨流域、跨省区横向水资源补偿试点，开展珠江上游生态保护价值评估。探索支持百色探索市场化生态补偿的有效方式。建立健全碳排放权、排污权等市场化交易机制。优先安排景点景区附近农村垃圾污水处理项目。

    百色市右江、红水河汇聚，国家自然保护区、森林公园密集，森林覆盖率达68%，是国家生物多样性重要宝库、珠江流域重要的生态屏障。但百色山区石漠化、水土流失、工程性缺水问题严重，生态系统较为脆弱，资源开发与环境治理矛盾突出。因此，解决好生态问题是百色生态文明建设的重点和难点。

    十、基本公共服务

    《规划》鼓励周边国家边境地区学生到我方学习，增进双方边民理解互信。加快普及高中阶段教育，加大对老区教育基础薄弱县普通高中建设改造支持力度。实施知名高校面向老区定向培养计划。逐步提高老区教师工资待遇。实现乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心至少有2名全科医生，村卫生室不少于1名合格乡村医生。建设百色“全国田径之乡、全国游泳之乡”等体育人才培训基地。扩大西部地区农民创业促进工程试点范围。

    改革开放以来，百色基本公共服务得到较快发展，但仍然存在公共投入不足，社会事业和民生发展滞后，义务教育巩固难度大，农村基层卫生服务能力较弱，劳动者职业技能缺乏，基本公共服务难以满足老区人民日益增长的物质文化需求，等等，要解决好这此困难和问题，提高人民的生活水平和质量，实现基本公共服务均等化，才能实现百色与全国全区同步全面建成小康社会目标。

    十一、开放合作

    开放合作是国家重要发展战略，是充分利用国内国际“两个市场”、“两种资源”，实现互利共赢的有效发展途径。百色要重点建设好百色—文山跨省（区）经济合作区，落实广西、云南政策在园区内共享。加强与其他经济区域合作，建立西电东送、水电铝一体化、煤电铝一体化、优质农产品供应链、精品旅游线路等长期稳定的跨省区合作关系，重点建设广州—百色经济合作园区。加大对边境口岸及配套设施的投入力度，加强各口岸之间交通基础设施的互联互通，创新适合沿边开放需要的口岸通关模式，重点做好龙邦口岸升格和平孟、岳圩口岸升级。

    十二、保障措施

    《规划》从政策保障、组织保障等方面为《规划》实施提供了坚强保证，将为规划区域特别是百色老区经济社会转型跨越发展提供了强大动力。百色必须抓住政策衍生的新机遇，充分挖掘《规划》的政策内涵，扩展政策容量，放大政策能量，用好用足政策，发挥好政策的“辐射”带动和“杠杆”撬动作用，实现政策功能倍增效应的“溢出式”放大，确保政策更好地惠及百色人民。

    记者采访手记：《规划》获国务院批复实施，体现了党中央、国务院对老区的亲切关怀和自治区党委、政府大力支持百色老区发展的结果，将为百色迎来了巨大的发展机遇。我们要紧紧围绕《规划》提出的目标任务和战略部署，切实抓好贯彻落实，主动作为，强化措施，重点突破，扎实做好每一项工作，确保各项工作顺利推进、取得实效。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，我们一定能够全面建成活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区，实现与全国全区同步全面建成小康社会的目标。□刘彩强 戴道禹