2011年至2015年，我市法制宣传教育第六个五年规划顺利实施，法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、依法治市中发挥了重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出重要部署，对法治宣传教育提出新的更高要求，进一步明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。为深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，全面推进依法治国，顺利实施“十三五”规划，全面建成小康社会，就要通过开展法治宣传教育，推动全体公民自觉尊法学法懂法信法守法用法护法，使全社会法治观念明显增强，法治思维和依法办事能力明显提高，形成崇尚法治的社会氛围，推进我市依法治市，从2016年至2020年在全体公民中开展第七个五年法治宣传教育，十分必要。因此，我们市、县（市区）人大及其常委会要充分发挥职能作用，全力推进普法教育，为我市“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境。

首先，要督促政府及其部门必须清醒认识“六五”普法中存在的问题。一是一些领导干部对学法的重要性认识不到位。一些单位和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。由于一些单位和部门的领导干部对普法教育的重要性认识不到位，所以导致普法教育发展不平衡。二是对青少年法制教育讲课内容针对性不强。在青少年法制教育工作中还存在着一些诸如讲课不但内容缺乏针对性，而且讲课形式单一，简单枯燥，导致普法教育没能发挥其应有的作用。这就直接影响了一些学校和学生学法的积极性。三是对中小私营企业有效的法制教育管理手段不多。由于中小私营企业分布面广，加上对中小私营企业缺乏有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。四是对农村法制教育工作落实不够到位。由于农村人口众多，基础设施薄弱，经济发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等原因，所以普法工作很难落实到位。

其次，要督促政府及其部门切实强化“七五”法制宣传教育的针对性和实效性。我们市、县（市区）人大及其常委会要与党委、政府一道，共同努力形成“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的法治宣传教育格局，将普法教育渗透到社会的各个领域。2016年是“七五”普法的开局之年，我们市、县（市区）各级各单位各部门都要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对法治宣传教育工作重要指示，组织召开法制宣传教育工作会议，在认真总结“六五”普法工作的基础上，着力抓好“七五”普法规划的组织实施，坚持把创新作为引领法治宣传教育工作发展的第一动力，以弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践为主要任务，以领导干部和青少年为重点对象，以推进法治文化建设和法治创建活动为重要抓手，以落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制为机制保障，以“互联网+法治宣传”为新平台，切实增强普法依法治理工作的针对性、实效性，努力为我市“十三五”时期经济社会发展营造良好的法治环境。

  一是督促政府及其部门切实做好“七五”普法规划启动和实施工作。要督促政府及其部门认真贯彻落实国家“七五”普法规划和全国人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议，组织召开法治宣传教育工作会议，总结宣传“六五”普法成绩和经验，表彰先进集体、先进个人，全面部署“七五”普法。我们市、县（市区）人大及其常委会要及时作出决议，不仅要求市、县（市区）制定“七五”普法规划，而且也要求各级各部门各行各业制定“七五”普法规划，并且要做到周密动员部署、认真组织实施。通过举办“七五”普法骨干培训班和新媒体普法培训班，成立普法教育宣讲队，开展志愿者普法活动，确定“七五”普法依法治理联系点，制作“六五”普法成就专题宣传片等形式，促进各级各部门各行各业深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，深入宣传社会主义核心价值观，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性。

二是督促政府及其部门全力推动落实国家工作人员学法用法制度。要督促政府及其部门深入学习宣传国家基本法律。坚持把学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规的基本知识，作为法治宣传教育的基本任务，结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强对相关法律法规的宣传教育。在全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。要开展形式多样、各具特色的法治宣传教育主题活动。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。同时要做好新颁布新修订法律法规的学习宣传。要切实加强非公有制经济领域法治宣传教育，制定关于法治宣传进民企、进商会、进工商联机关活动的实施方案。结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习宣传党章和党内法规，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。开展“12•4”国家宪法日系列宣传活动。要督促政府及其部门认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(简称《意见》)。司法部门要会同组织、宣传、人力资源和社会保障等部门，研究制定具体落实方案，做好《意见》的宣传和解读工作。积极推动市、县（市区）、各部门、各单位把国家工作人员学法用法纳入市本级、本县（市区）、本部门、本单位工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实，细化各项制度措施，体现不同岗位特点。积极推动健全完善国家工作人员学法用法工作机制，加强组织协调，形成工作合力。进一步健全完善党委(党组)中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度，积极推动开展领导班子和领导干部述法工作。加强对国家工作人员学法用法工作的考核评估，推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。要督促市、各县（市区）、各部门、各单位制定可操作、管长远的制度，采取切实可行的措施，加强督促检查，把《意见》提出的各项制度措施落到实处。

三是督促政府及有关部门着力抓好青少年法治教育。要督促政府及有关部门实施青少年法治教育大纲，中小学要设立法治知识课程，切实解决对青少年法制教育讲课内容针对性不强，讲课形式单一，简单枯燥，导致普法教育没能发挥其应有作用的问题，在中小学考试中增加法治知识内容，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，加强对各级各类学校学生的法治教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育基地建设，增强青少年的法治观念。

  四是督促政府及其部门推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。要督促政府及其部门认真贯彻司法部会同有关部门制定《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，建立健全普法责任清单制度，切实担负起普法责任，在做好本单位本部门本系统内普法的同时，积极向社会开展普法，努力构建社会大普法格局。推动有关部门分别建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。要督促政府及其部门按照“谁主管谁负责”的原则，推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。注重发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，鼓励和引导各类社会组织和公民参与，发挥各社会团体和行业协会的作用，调动社会力量开展法治宣传教育的积极性。健全媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育的社会责任。

  五是督促政府及其部门推进社会主义法治文化建设。要督促政府及其部门加强对法治文化建设的指导。推动将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，充分发挥法治文化的引领作用。总结和培育法治文化建设先进典型，组织经验交流和宣传推广，发挥典型引路、以点带面作用。要大力开展群众性法治文化活动。支持和引导法治文化作品的创作传播，下大气力推出法治文化精品，组织开展法治文艺展演展播，满足人民群众日益增长的法治文化需求，不断提高渗透力和覆盖面。组织开展好“三下乡”活动，把法律送到农村和农村群众手中。要推进法治文化阵地建设。从实际出发，因地制宜建设法治文化中心、法治广场、法治公园等阵地，运作一批看得见、摸得着的法治文化项目，完善基层法治文化公共设施。以法治文化为引领，深化“法律六进”活动，完善“法律六进”工作标准，建立健全长效机制，推动“法律六进”活动增强文化底蕴，形成浓厚的文化氛围。策划设计好法治文化建设的有效载体和平台。

  六是督促政府及司法部门推进多层次多领域依法治理。要督促司法部门会同有关部门制定《关于深入开展法治创建活动的意见》，进一步推进法治创建制度化、规范化。建立科学完备的法治创建指标体系和考核标准，使法治创建活动进一步可量化、易考核。积极推动把依法治理纳入政府及其部门目标管理，明确任务，分解责任，抓好落实。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入推进基层组织和部门、行业依法治理工作，深化法治城市、法治县(市区)创建活动，深入开展民主法治示范村(社区)、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动，积极推行村(居)法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。

  七是督促政府及其部门开展“互联网+法治宣传”行动。要督促政府及其部门把新媒体普法平台建设摆在更加突出位置。加快推进法治宣传教育工作科技进步和信息化建设，充分发挥市、县（市区）人大网、市、县（市区）政府网在新媒体普法中的带动作用，调动各单位、各部门和社会各界利用新媒体开展法治宣传教育的积极性，发挥集群效应。要加强新媒体普法内容建设。适应公众对新媒体普法的需求，加大新媒体普法内容原创力度，通过政府购买服务引入众创众包模式等，激励社会力量针对热点问题开展法律解读，增强内容的新颖性和传播力。建立普法数据库，逐步实现法治宣传公共数据资源开放和共享。大力开展新媒体普法主题活动，组织开展法律知识竞赛活动等。

  八是督促政府及其部门加强法治宣传教育工作规范化和标准化建设。要督促政府及其部门根据本市、本县（市区）、本部门、本行业法治宣传教育的工作性质、特点和规律，加强法治宣传教育工作规范和标准体系建设，健全完善法治宣传教育工作考核评价体系。要大力加强普法机构建设和队伍建设，带头尊法学法懂法信法守法用法护法，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

总之，我们市、县（市区）人大及其常委会一定要在督促市、县（市区）人民政府积极开展第七个五年法治宣传教育工作，强化工作保障，既要做好规划启动工作，又要做好中期检查和终期评估，并向本级人民代表大会常务委员会报告的过程中，充分发挥职能作用，运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，确保我市“七五”普法达到预期目的和“十三五”时期经济社会发展目标任务的顺利完成。□李青灵