地方人大常委会研究室是地方人大常委会的综合性研究工作机构。它既是地方人大常委会的综合服务机构，也是地方人大常委会领导的参谋办事机构和智囊团，承担着调查研究、文稿起草、信息宣传、理论研究等工作。地方人大常委会研究室工作质量好坏、水平高低，对地方人大常委会的工作效率和职能作用发挥产生较大的影响。因此，新时期，地方人大常委会怎样发挥研究室的职能作用呢？笔者认为，必须充分认识研究室的地位和作用，明确工作职责，建立发挥研究室职能作用的有效机制，积极推动地方人大常委会研究室履职尽责，创造性地开展工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断提升地方人大工作水平。

第一，要充分认识研究室的地位和作用，明确工作职责。地方人大常委会研究室是由一批具有较高政策水平、理论素养，研究能力强和文字功底好的人员组成的智囊团，专门从事理论探讨和工作研究等，有的地方人大常委会研究室还承担人大宣传职能，直接为常委会行使职权和开展工作提供参谋、咨询和综合服务。地方人大常委会研究室地位和作用是其他机构不可代替的。因此，要充分认识地方人大常委会研究室的地位和作用，明确工作职责。

一要充分认识研究室是常委会的参谋助手。综合文字是地方人大常委会研究室当参谋的一个主要方面，也是地方人大常委会依法履职、工作运行、成果展现的重要载体。围绕地方人大常委会的中心工作、行使职权中的重大问题、重要审议议题、重大活动和社会经济生活中的热点难点问题等开展调查研究，以提高地方人大常委会议事决策水平，是地方人大常委会研究室当好参谋的关键环节。从日常工作来看，地方人大常委会研究室不仅要为地方人大常委会写好每年人大例会的工作报告谋划工作要点，使工作要点成为各项工作的方向指引；而且还要对地方人大常委会领导关注的重点问题、事关全局的重要情况、各地人大常委会的新鲜做法、重要的社情民意等，广泛收集资料，进行综合分析、整理，把那些对地方人大常委会工作可能产生重大影响或对地方人大常委会决策起作用的信息及时筛选出来提供给领导参阅和参考。按照职责要求，加强地方人大常委会自身建设，推进地方人大工作科学发展，更需要地方人大常委会研究室积极探索，为地方人大常委会提供建立和完善工作制度、创新工作方法的路径。

二要充分认识研究室是人大理论的研究所。组织开展人大制度理论和工作研究应是地方人大常委会研究室重要职责之一。地方人大常委会研究室不仅每年要编制年度地方人大工作的研究计划及参考课题，指导和推动本行政区域的人大理论研究工作；而且还要集中力量，围绕地方党委中心工作，结合地方人大工作特点和地方人大常委会工作计划，选择一至两个重点课题进行研究和探讨，撰写一些有针对性、指导性和前瞻性的理论文章，通过对外开展学术交流或公开发表，用于指导实践和推动理论创新。同时，对一些地方人大及其常委会在工作实践中的好做法、好经验，也要组织力量深入开展调研和科学总结，形成具有示范推广价值的成果，以推动地方人大工作不断向前发展。

三要充分认识研究室是参与常委会重要会议与活动的服务队。召开会议是人大及其常委会行使职权的主要形式。围绕“三会”（人大会议、常委会会议、主任会议）的召开，高标准完成领导讲话稿和会议材料的撰写、宣传、记录、简报编发等工作，是地方人大常委会研究室参与人大会议、常委会会议会务的重要体现。参加地方人大常委会组织的执法检查、视察、调查等重大活动，认真做好宣传报道、文字材料综合等服务工作，也是地方人大常委会研究室义不容辞的责任。从地方人大工作实际来看，地方人大常委会还要根据自身建设的需要，适时召开人大理论研讨会、人大宣传工作会议等重要会议，举办各类培训班、法律法规知识讲座等重要活动。这些重要会议或活动，都需要地方人大常委会研究室与常委会办公室周密部署、精心策划，认真做好计划安排、会务等各方面的工作，及时为地方人大常委会领导提供优质高效的服务，以保证领导者集中时间和精力抓大事。

四要充分认识研究室是常委会的宣传队。承担地方人大宣传职能的地方人大常委会研究室，是地方人大新闻宣传工作的承办和协调机构，及时、准确、全面、深入地宣传社会主义民主法制建设的进程，地方人大及其常委会召开的重要会议、开展的重点工作、组织的重大活动，人大代表执行职务的情况等等，是地方人大常委会研究室主要任务和不可推卸的重要职责。因此，地方人大常委会研究室也可以说是地方人大常委会的宣传队，它既要搞好与党委宣传部门、新闻媒体的联系与协调，制定年度宣传报道计划，明确宣传任务，又要及时组织新闻媒体和新闻工作者深入基层、深入实际开展调研活动和实地采访，捕捉新闻线索，挖掘新闻“富矿”，丰富新闻题材。同时，还要加强与地方主流媒体的协调与合作，拓展地方人大宣传工作的空间；负责建好地方人大机关网站、办好地方“人大内刊”等地方人大机关宣传平台，及时向社会反映地方人大工作动态。

第二，要建立发挥研究室职能作用的有效机制，调动研究室干部的积极性。充分发挥地方人大常委会研究室的职能作用，关键靠措施，重点在落实。只有建立起有效的机制，把地方人大常委会研究室干部的积极性调动好、潜力挖掘好、活力激发好、实力运用好，才能确保地方人大常委会研究室在新的历史时期新常态下发挥其应有的作用，不断提高工作质量和效率。

一要建立有效的人员入口机制。鉴于地方人大常委会研究室的工作地位和性质比较特殊，要求在干部的选配上要严格把关。一是有较高的政治素养和知识层次。在政治上，要党性强、觉悟高，有较高的理论修养和全局观念，能从宏观上把握形势和观察分析问题。在理论上，要懂政策、知法律、有较强的政策观念和较全面的业务知识。二是具备过硬的业务本领。地方人大常委会研究室人员最忌讳胸无点墨，不学无术，应该有扎实的知识储备和文字功底，每名干部都应是开口能说、提笔能写、有事能办的多面手，在任务面前拿得起、顶得上、办得好、靠得住。三是要有敬业奉献的精神。具备不怕白加黑五加二的心态，耐得住寂寞、经得起诱惑、受得了委屈；有严谨细致的工作作风；有出精品的指导思想，创一流的工作目标。

二要建立有效的干部培育机制。地方人大工作面临的新形势、新任务对地方人大常委会研究室工作提出了新挑战。为使从事地方人大常委会研究室工作的同志适应工作需要，地方人大常委会应坚持以建学习型研究室、创质效型科室、做复合型人才为目标，在地方人大常委会研究室内部树立良好的学风，着力培养干部的谋事、写作和办事能力。要在工作中培育干部，实行干部轮岗交流，把研究室干部培养成一专多能的复合型人才。要在学习中培育干部，坚持地方人大机关每周集中学习日制度的同时，安排研究室干部参加人大常委会党组的集中学习，保证学习时间；每年根据工作需要确定1至2个课题由研究室负责研究，注重学习效果；对干部完成调研课题发表调研文章的，按层次给予重奖。要在活动中培育干部，尽量选派研究室干部参加各种学习交流、培训、外出考察等活动，促使他们进一步拓宽视野、增长知识。要在实践中培育干部，安排研究室干部参与常委会中心工作或挂职锻炼等，提高他们服务科学决策的能力。

三要建立有效的管理机制。建立严格的管理工作制度，是提高地方人大常委会研究室工作质量效率的重要措施。一是强化日常管理制度。通过建立健全工作考勤、学习、月工作小结、每周工作例会等制度，坚持靠制度管人、用制度管事，规范地方人大常委会研究室的各项工作。如在实施每周工作例会制度中，应由各工作人员分别汇报上周工作情况及本周工作计划，促使研究室人员发挥主观能动性，增强干好工作的紧迫感和责任感。二是落实工作目标责任制度。地方人大常委会研究室内部既要有明确的岗位职责，按照地方人大常委会年度工作要点，制定全年工作计划，并严格落实分工负责制，将任务分解落实到每个人，形成工作人员、副主任、主任层层负责的机制，做到各司其职，各负其责，杜绝办事拖拉、相互推诿的现象。同时，在遇到紧急任务或重大活动时，地方人大常委会研究室应搞好统筹协调，发挥集体的智慧和优势，齐心协力完成任务。

四要建立有效的激励机制。从事地方人大常委会研究室工作，就意味着五加二白加黑的工作状态，就要告别朝九晚五的规律生活。因此，要摒弃按部就班的工作方式，是件费脑、劳神、易受批评的苦差事。因此，很多同志都不愿意长期从事这项工作。为了充分调动那些有能力、有志向的同志安心于地方人大常委会研究室工作的积极性和创造性，地方人大常委会要敢于冲破论资排辈、平均主义等传统观念的束缚，消除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象。建立全面、客观的工作量化标准和科学的检查、考核、奖惩制度，奖优罚劣，奖勤罚懒。对不思进取、工作平庸、得过且过的干部，应加强教育，必要时可调离研究室；对长期加班加点的干部，要适当给予加班补助；对政绩突出、成果显著、德才兼备的干部，既要给予适当的物质奖励，更要坚持优才优用的原则，不唯资历、不唯身份、不唯年限、不拘一格，大胆提拔使用，择优对外推荐交流。从而不断激励地方人大常委会研究室干部奋发向上，努力干事创业。

第三，要积极主动扎实有效地做好各项工作，充分发挥研究室的职能作用。从地方人大常委会研究室的性质、任务、工作特点和具体的职能职责来看，地方人大常委会研究室的地位和作用是毋庸置疑的。面对当前民主政治建设不断发展的新形势和新要求，地方人大常委会研究室只有坚持与时俱进，在推动地方人大工作不断创新发展中敢于作为，勇于担当，才能充分发挥职能作用。

一要适应新要求突出以文辅政，努力搞好综合文字工作。综合文字是地方人大常委会依法履职、工作运行、成果展示的重要载体，它既是地方人大常委会研究室的重要职责也是衡量其服务水平的重要标尺。近年来，随着地方人大工作的深入开展，文字综合任务日趋繁重，对此，研究室应当充分发挥自身职能和优势，勇挑重担，积极作为。要紧紧围绕服务“三会”和有关重要会议，主动承担起草工作报告、领导讲话稿、汇报材料和经验总结等综合性文字材料。特别是要把撰写地方人大常委会工作报告作为重中之重来对待，牢牢把握求实创新的原则，在篇章结构、内容重点、文字表述等方面进行超前谋划，科学布局，力求用最简短的文字、最朴实的语言，充分展示地方人大常委会贴近中心、依法履职的理念境界和工作成果。文稿的生命力在于文风。习近平总书记曾经明确提出：努力克服不良文风，积极倡导优良文风，反对长、空、假，提倡短、实、新。“短”就是为文要简短精练，观点鲜明，要言不烦，言简意赅。“实”就是为文要言之有物、实事求是、求真务实、讲求实效。“新”就是为文要思想深刻，富有新意，不仅要形式新、文字新，更要内容新、思想新。这就要求地方人大常委会研究室在撰写文稿时切实做到，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。谋篇布局，要精心构思，字斟句酌，反复推敲，切实提高文稿的思想性、指导性和针对性。文稿的结构要灵活多样，不搞千篇一律，坚决杜绝八股文。要善于用事实和数字说话，以理服人，以事感人，以情动人，语言简洁凝练、易记易懂。行文中，不仅要熟练地运用人大规范术语，而且还要善于把握国家语言发展的趋势，掌握最新词汇，丰富既有的话语体系，同时以新鲜生动的素材、虚实结合的方式来弥补框架老套的问题。通过老话新说、虚话实说，把深邃的道理讲通俗，把深刻的哲理讲生动，在一些老主题、老内容上挖掘出新思想和新认识，使文稿有新思想、新概括、新体会。总之，好的文风必须讲实话讲真话，好的文风必须讲思想讲深度，好的文风必须讲问题讲办法，好的文风必须讲群众性、个性化的语言。好的文风是思想的引领，是能力的体现，是素质的养成，是品牌的确立，是境界的提升，是地方人大常委会研究室每一位干部努力的方向。综合文字是地方人大常委会依法履职、工作运行、成果展示的重要载体，也是研究室当参谋、搞服务的一个主要方面。文字工作是一项艰苦的创造性劳动，在大多数情况下又都是“奉命写作”。因此，要做好这项工作，要有扎实的理论功底，知识面要宽，研究分析能力要强。搞文字工作还要有悟性和灵气，能够做到一点就通、触类旁通、融会贯通。文字水平的提高，不是一日之功，要靠平时多学习、多思考、多积累、多练笔。起草高质量的文稿，需要思维创新、观点创新、内容创新、文字创新。创新，是文稿写作的灵魂，是文稿写作的一种境界，是文稿写作的一种追求，是文字工作者施展才华的广阔天地。有了创新意识，就能变被动为主动，变“奉命写作”为自觉写作。地方人大及其常委会的各类文字稿，要求具有内容的真实性、逻辑的严密性、用语规范、用字的准确性和程序的合法性，标准要求都是很高的。地方人大常委会研究室的干部只有迎难而上，自加压力，勤学苦练，不断提高写作能力，才能适应地方人大工作的新要求，才能圆满完成领导交办的各项文字工作任务。

二要抓住热点难点问题，努力搞好调查研究工作。调查研究是我们党的优良传统。调查研究是谋事之基，成事之道。做好地方人大工作必须加强调查研究。对地方人大常委会来讲，调查研究是依法履行职责的基础，是密切联系群众的桥梁和纽带，是科学决策、民主决策的重要依据，也是做好地方人大工作的基本功和必修课。地方人大常委会研究室作为地方人大常委会机关的重要组成部门，通过开展调查研究，为地方人大常委会提出可资借鉴的、有针对性和有价值的参考依据，这是地方人大常委会研究室工作的第一要务，是地方人大常委会研究室必须要做好的“规定动作”。地方人大常委会研究室的调查研究不同于工委室的专题调研，工委室主要是从各自确定的审议议题出发而开展的视察和执法检查，研究室在确定调研专题时不能抢种别人田，研究室开展调研的方向应该是工委室无法关注或是解决不了的而又带有普遍性的重大问题。重点应该关注这样几个方面：一是要重点关注人大及其常委会如何正确行使职权的问题。对这方面的问题，虽然各工委室也在各自工作范围内开展调研，但研究室可以就一些共性问题和基本制度问题进行研究，为常委会依法行使职权提出建议意见。二是要重点关注经济社会发展中存在的突出问题和人民群众普遍关注的热点问题。地方人大常委会要代表和反映民意，就必须时刻关注经济建设和社会生活中那些与人民群众利益息息相关的重大问题。而经济建设和社会生活中的许多难点和热点在各个时期有着各种不同的表现和变化，地方人大常委会研究室在调研中要及时调查研究这些难点、热点问题，提出解决问题的办法和思路，为地方人大常委会决策作参考。三是要重点关注人大制度建设中的有关问题。地方人大常委会在地方人大工作实践中总会遇到许多法律、理论没有解决的问题，这都需要地方人大常委会研究室的干部认真思考，不断探索，大胆创新，提出建设性的意见。

三要发扬成绩争先创优，努力搞好宣传工作。地方人大宣传工作是地方人大工作的重要组成部分，做好地方人大宣传工作对于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设和和谐社会建设，有着十分重要的意义。地方人大常委会研究室要在同级党委的领导下，坚持把地方人大宣传工作摆在突出的位置，加大宣传力度，创新宣传形式，拓展宣传渠道和途径。地方人大常委会研究室作为地方人大宣传工作的主要承担者、组织者、实施者，要继续发扬成绩，争先创优，在新的起点上谋求地方人大宣传工作的新进步、新业绩。当前和今后一个时期地方人大宣传工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以宪法和法律为依据，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕本地区工作大局，密切联系地方人大工作实际，把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为推进地方人大工作的深入开展，努力营造良好的社会环境和舆论环境。

四要着力练好内功，努力搞好内强素质工作。一是要注重学习。学习不仅是一种责任，也是一种生活方式、一种工作状态、一种人生境界。学习对于地方人大常委会研究室的同志来说尤其重要，因为不管是撰写领导讲话稿所站的高度，还是工作报告所体现的广度、深度，不管是当参谋、出主意，还是写材料、提建议，无不与学习有关、与积累有关。因此，要不忘初心，树立持续学习、终身学习的理念，形成勤于学习、善于研究的浓厚氛围，发扬理论联系实际的优良学风，真正把学习作为提高素质和才干的主要途径。讲学习，首要的是把学习党的路线、方针、政策放在突出位置，紧紧围绕党中央提出的重大理论观点、重大战略思想和重要工作部署，全面精准地领会精神实质，真正做到学懂弄通，融会贯通。同时，要深入学习宪法和人大工作常用的法律法规，进一步提高对人大性质、地位和作用的认识，掌握做好地方人大工作必备的理论和法律知识。另外，还要认真学习经济、科技、文化知识，改善知识结构，以适应岗位和职责的需要。二是要转变作风。细节决定成败，地方人大常委会研究室的任何一项工作都必须慎之又慎，撰写文稿要逻辑严密，考虑问题要深思缜密，办事程序要规范周密，提供各种信息和资料、使用各种数据和事例要准确细密，凡事都要高标准、严要求，努力减少工作失误。三是要乐于奉献。研究室的工作是一个特殊的岗位。说特殊，是地位不高但位置重要，权力不大但责任重大，工作平凡但要求很高。因此，地方人大常委会研究室的同志，要有奉献精神，要肯吃苦，能吃苦，吃得苦。对名利地位要看得淡，看得轻，要把自己的价值体现在为地方人大机关、为地方人大工作作出贡献上，体现在为人大代表和人民群众的真心服务上，体现在为政治文明建设添砖加瓦上。四是要促进和谐。地方人大常委会研究室的工作，事情多、人手少，要保证各项工作的协调运转，发挥整体合力，必须要有团队精神，做到步调统一，议事民主；职责规范，办事灵活；分工明确，优势互补；节奏紧张，运转有序。虽然地方人大常委会研究室的人手少，但也需要树立一盘棋思想，加强同各工委室的协作配合，只有这样，地方人大常委会研究室才能在和谐机关建设中做出表率，才能充分发挥地方人大常委会研究室的职能作用。口李青灵