百色市人大常委会工作报告

——2017年2月16日在百色市第四届人民代表大会第二次会议上

    2016年的主要工作

    2016年，市人大常委会认真贯彻落实党的十八届六中全会以及自治区第十一次党代会、市第四次党代会精神，紧紧围绕全市工作大局，主动担当作为，积极依法履职，充分发挥职能作用，各项工作取得了新的成效。
　　

    一是换届选举工作圆满完成。在市委的坚强领导下，市人大常委会精心组织、提早谋划、压实责任、强化指导，全市市县乡人大换届选举工作依法有序、圆满完成，顺利选举产生了新一届市县乡三级人大代表10472名，选举产生了新一届地方国家机关领导人员，为今后五年我市经济社会各项事业健康发展夯实了组织基础。
　　

    二是立法工作走在全区前列。2016年是我市行使地方立法权的开局之年。市人大常委会坚持立法能力和立法质量并重，突出地方特色，选题准、早部署、细谋划、快行动，积极稳妥推进立法工作，《百色市立法条例》《百色市百色起义文物保护条例》两部地方性法规相继颁布施行，《百色市百色起义文物保护条例》是广西13个新获批行使地方立法权的设区的市出台的第一部实体性法规，立法质量得到自治区人大常委会的充分肯定，立法工作走在了全区前列，为推进百色法治建设发挥了引领和推动作用。
　　

    三是监督工作取得新实效。市人大常委会围绕中心、服务大局，依法行使监督权，听取审议“一府两院”专项报告13项，组织开展执法检查、执法调研2项，专题调研8项，跟踪检查审议意见落实情况4项，人大监督取得了良好的工作效果和社会效应。特别是对全市精准扶贫工作情况开展专题询问和专项工作报告满意度测评，有力地推进全市脱贫攻坚工作深入开展。
　　

    四是决定和任免工作有了新进展。市人大常委会认真贯彻党委决策意图，依法依规，注重程序，认真行使重大事项决定权和人事任免权，及时适时作出决议决定25项，任免国家机关工作人员120人次，保证和促进全市重大决策部署的有效落实、地方国家机关的有效运转。
　　

    五是代表工作取得新成效。市人大常委会始终尊重代表的主体地位，注重发挥人大代表密切联系群众的优势和作用，不断扩大代表对人大常委会工作的参与，不断深化服务代表工作，强化代表建议办理督办力度，全力支持和保障代表依法履职，切实加强代表履职培训，提高了代表参与管理地方国家事务的能力和水平。
　　

    六是自身建设得到新提升。通过换届选举，市人大及其常委会的人员结构得到优化调整，常委会和各专门委员会组成人员的知识结构、年龄结构有了新优化，政治素质、业务素质和履职能力有了新提升。同时，深入贯彻中央、自治区和我市文件精神，全力推动县乡人大工作和建设，以县乡人大换届为契机，指导推进县乡人大组织机构建设等工作，全市人大依法履职保障能力切实得到加强。
　　

    去年9月换届以来，市第四届人大常委会认真贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，进一步理清工作思路，突出工作重点，积极主动作为，扎实推进各项工作，呈现了融入快、有亮点、干劲足、氛围好的工作特点，确保了换届以后人大各项工作高效有序开展。
　　

    一、抓住重点，推进立法工作
　　

    （一）注重开展立法宣传。市人大常委会加强与新闻媒体的联系沟通，通过电视、网络、报刊等广泛宣传立法工作，积极调动全社会关注立法、支持立法、参与立法的积极性，提高群众对我市已制定出台法规的知晓率，营造良好的社会法治氛围。为推进《百色市百色起义文物保护条例》的有效实施，举行了条例颁布施行新闻发布会，在市级媒体进行了多方位、多角度的报道，在《广西人大》杂志刊载了《百色起义文物保护走上法治化轨道》等系列报道4篇，达到了良好的宣传效果，并为推进百色起义纪念公园创建国家5A级旅游景区添分加彩、助力添翼。
　　

    （二）推进科学民主立法。市人大常委会未雨绸缪，集思广益，深入各县（市、区）和相关单位开展调研，向社会公开征集立法计划建议项目，认真研究、吸收采纳各方面的意见，努力使立法工作更接地气、更贴近民生、更有效管用。并组织相关人员到市内外学习考察立法工作经验，选派机关干部参加全区立法工作培训、到自治区人大机关跟班学习，不断充实了立法工作力量，切实加强了我市立法能力建设，为推进科学立法、民主立法奠定了基础。
　　

    二、关注热点，加强监督工作
　　

    （一）助推工业化城镇化互动发展。工业化和城镇化是推动现代经济社会发展的基本动力和主导力量。市人大常委会找准监督工作切入点，对百色区域电网建设运行情况开展了专题调研，对《关于加快推进右江河谷城镇带建设的决定》的贯彻执行情况进行了专题视察。针对存在的困难和问题，建议政府要加大区域电网电源建设力度，积极做好水电资源整合，加强区域间电力合作，提高电源支撑能力，加强对政策的争取、研究和运用，争取把百色区域电网列入广西电力体制改革试点，支持和督促政府及相关部门积极寻找解决问题的方法和途径，进一步做大做强百色区域电网，破除煤电铝一体化的“瓶颈”制约，加速推进铝产业“二次创业”，促进百色生态型铝产业的良性发展。同时，建议政府要进一步深化认识、全力推进右江河谷城镇带建设，加快调整产业结构和优化功能布局，着力解决项目用地、资金、管理等系列问题，重视解决易地扶贫搬迁群众的实际问题等，促进我市新型工业化和新型城镇化的互动发展、深度融合。
　　

    （二）加大民生领域监督力度。市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，抓住民生热点难点开展监督。一是对百色中心城区教育基础设施建设攻坚战情况开展专题调研，对主体权责不明确、投融资体制机制不够活、项目建设进度缓慢、校园设计不够合理等问题提出了意见建议，促进项目建设加快推进，以满足人民群众日益增长的教育需求。二是对全市水产畜牧养殖业发展情况开展专题调研，建议各级各有关部门要把养殖业作为我市促农增收的重要产业抓实抓好，把养殖业结构调好调顺调优，大力发展特色养殖、生态养殖，突出抓龙头、铸链条，着力推进全市养殖业规模化、集约化、标准化经营。三是对百色中心城区道路交通安全管理情况开展专题调研，针对城区交通拥堵、停车难、停车乱、占道经营、市民交通安全意识淡薄等突出问题，提出了意见和建议，推进中心城区交通管理工作，促进城市交通安全顺畅。四是对全市少数民族地区中小学寄宿教育情况报告审议意见落实情况进行了跟踪检查，督促有关部门进一步落实相关工作，推动民族教育事业加快发展。
　　

    此外，市人大常委会还配合自治区人大开展了自治区古树名木保护条例草案、消费者权益保护条例修订草案、农业机械化促进条例草案等立法调研，以及高校教师队伍建设情况专题调研等。
　　

    三、服务大局，讨论决定重大事项
　　

    市人大常委会紧扣全市发展大局，依法审议重大事项，适时作出决议决定。一是经过认真审议市人民政府的相关议案，作出了《关于设立广西百色扶贫开发基金的议案的决议》《关于设立百色市政府与社会资本合作（PPP）项目财政投资基金的议案的决议》《关于批准市本级2016年财政预算调整方案的决议》，支持政府通过创新投融资方式，加大资金筹措力度，缓解建设资金压力，并提出审议意见，督促政府及相关部门要增强预算法治意识，强化预算约束、绩效管理、行政问责和审计监督，加大资金监管力度，切实发挥资金使用效益，进一步优化财政支出结构，加大民生领域投入，着力补齐民生短板，让人民群众共享发展成果。二是作出了《关于加快百色市蚕桑产业发展的决定》，督促各级各有关部门要从深入推进我市农业供给侧结构性改革的高度出发，加大产业规划和资金技术扶持，做长产业链条，切实把蚕桑产业培育成为我市农业农村发展新动能，打造成为新兴特色优势产业、脱贫支柱产业，增强群众自我发展能力，促进农民持续增收。
　　

    四、依法任免，坚决贯彻党委人事意图
　　

    市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，依法做好人事任免工作。换届以后，及时跟进党委的部署安排，依法任命市人大常委会有关工作机构的负责人，决定任命新一届市人民政府组成人员，批准任命各县（市、区）人民检察院检察长等，确保党委人事安排意图的顺利实现。并举办了市人大及“一府两院”依法履职培训班，在全区率先对“一府两院”有关人员进行培训，切实增强“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识，增强国家机关工作人员依法行政、公正司法、履职为民的法治意识、责任意识和公仆意识。
　　

    五、认真统筹，扎实推进代表工作
　　

    （一）重视提高代表的综合素质和履职能力。在市四届人大一次会议召开前，举办了市第四届人大代表第一期履职培训会，以集中授课的方式对全体代表进行了全员履职培训，使新一届市人大代表较全面地了解和掌握了执行代表职务的有关知识，尽快进入角色、担当责任、履行职权，更好地发挥代表作用。
　　

    （二）重视扩大代表对常委会工作的参与。坚持常委会组成人员每年每人联系4名以上基层人大代表的制度，继续坚持邀请代表参加调研、检查、视察、列席常委会会议等制度，根据与常委会会议议题的关联度，结合代表专业行业背景和提出议案建议的情况，邀请列席常委会会议的代表从原来的每次3名左右增加到10名左右，参加常委会执法检查和调研视察等活动的代表人数，也有较大幅度的提高，更广泛地听取和吸纳代表对立法和监督等工作的意见建议。
　　

    （三）认真组织开展代表年底集中视察活动。委托各县（市、区）结合县域实际，组织市人大代表开展了年底集中视察活动。根据自治区人大常委会的要求，围绕扶贫攻坚和推进重大项目建设主题，精心组织由我市选出的自治区人大代表开展了年底集中视察活动。并统筹协调帮助代表根据了解到的市情、社情、民情，结合百色加快民生改善、推进科学和谐发展的现实需求和迫切需要，积极准备向自治区人大会和市人大会提出议案和建议，切实反映人民群众的期盼和关切。
　　

    （四）注重加强代表建议办理督办工作。及时交办了市四届人大一次会议的117件代表建议，认真落实办理单位责任，将重点建议督办任务分解到常委会领导和各专门委员会进行督促检查，继续将代表建议办理工作情况纳入全市年度绩效考评，考评分值由2015年的2分提高到了3分，并开展了代表建议办理工作先进单位评选活动，有效激发了承办单位的责任心和积极性，代表建议的办复效率明显提高。
　　

    六、抓住契机，切实加强自身建设
　　

    市人大常委会严格按照党委的部署要求，以扎实推进“两学一做”学习教育为契机，着力提升履职能力和水平。
　　

    （一）加强思想政治建设。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党组中心组学习制度，把握新形势，强化责任感，切实把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识落实到思想和行动上，把党的路线方针政策贯彻落实到人大工作中。
　　

    （二）推进作风建设长效化。始终将党风廉政建设作为自身建设的重要环节常抓不懈。常委会领导带头履行主体责任，严格执行中央八项规定，认真贯彻执行民主集中制，坚持重大事项请示报告制度，认真召开党组民主生活会，开展批评与自我批评，积极参与中心工作，坚持深入扶贫联系点开展帮扶，推动相关问题有效解决。
　　

    （三）重视加强机关效能建设。注重发挥市人大各专门委员会和常委会工作办事机构的作用，从抓学习、强素质、打基础、促工作入手，推进机关工作的制度化、规范化和程序化。各专工委结合实际，认真履职，积极作为，努力提升服务水平和履职能力，为提高常委会工作质量作出了积极贡献。
　　

    （四）注重增强工作整体合力。常委会以中央、自治区和我市关于加强县乡人大工作和建设的精神为指导，组织开展了2016年度全市人大监督工作、深化代表活动工作、代表建议办理工作、人大法治建设工作、人大宣传工作先进单位的评选活动，市县两级人大常委会相互学习借鉴，激发了工作活力，凝聚了工作合力。
　　

    各位代表，在市委的坚强领导下，在全体代表的支持监督下，在“一府两院”与社会各界的支持帮助下，市第四届人大常委会的工作承前启后，开局良好。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
　　

    我们也清醒地认识到，常委会工作与党和人民的要求还有一定差距，立法步伐还没有跟上全面深化改革和法治百色建设的需要，立法能力有待提升，立法力量有待充实；监督工作重点与全市工作大局的结合还没有完全到位，监督方式有待改进，监督实效有待提升；重大事项决定权与促进经济社会发展的有机结合还不够，决定的机制有待完善，决定的作用有待突破；代表履职服务保障工作与代表主体地位还没有完全适应，联系代表还要加强，服务形式还要创新。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进各方面工作。

    2017年主要任务

    2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是全市上下深入贯彻市第四次党代会精神，闻鸡起舞继续进发、全力决战贫困决胜小康的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和落实“五大发展理念”，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧扣市第四次党代会的决策部署，求真务实，依法履职，扎实工作，敢为善为，为凝心聚力营造“三大生态”、推动我市“三中心两区一市”目标的实现作出新贡献。
　

    一、进一步统筹推进立法工作
　　

    一是抓好立法体制机制建设。坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大及其常委会的立法主导作用，注重发挥政府在立法中的基础作用；结合立法工作实践，进一步完善立法起草、论证、协调、审议机制，完善向社会公开征求意见和反馈机制，扩大公众有序参与立法渠道，切实提高立法科学化、民主化水平。二是抓好立法项目库的建设。按照事关经济社会全局优先、人民群众普遍关注优先、地方特色鲜明优先的原则，结合全市“十三五”规划实施，注重立法决策与党委重大决策的紧密结合，立足百色市情，突出百色特点，建立立法调研项目库，确保立法的针对性、前瞻性。三是抓好年度立法计划的实施。按照突出重点、急需先立、体现特色、确保质量的原则，积极回应社会关切，围绕城市管理以及资源保护方面开展立法调研，确定年度立法项目，确保法规立得住、行得通、真管用。四是抓好已立地方法规的宣传。积极推动《百色市立法条例》《百色市百色起义文物保护条例》的有效实施，扩大立法影响与效果。五是抓好立法能力的建设。进一步充实立法工作力量，设立基层立法联系点、立法专家库等立法辅助机构，加大立法人员培训力度，夯实立法工作基础。六是抓好规范性文件备案审查工作。积极探索完善备案审查工作机制，加强与市人民政府法制工作机构的信息沟通，形成审查监督合力，切实做好规范性文件报备的各项工作。
　

    二、进一步增强监督工作实效
　

    要围绕中心，服务大局，突出重点，务求实效，把监督与支持有机结合起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，改进相关工作，推动人民群众普遍关注问题的解决，确保市委重大决策部署的贯彻落实。
　

    一是选准工作监督重点。听取审议市人民政府关于全市农村公路养护管理情况、投资环境建设工作情况、城市管理工作情况、环境状况和环境保护目标完成情况、基层卫生医疗队伍建设情况、百色中心城区教育基础设施攻坚战情况等专项工作报告，推动解决人民群众关注的一些热点难点问题；听取审议市中级人民法院关于全市法院基本解决执行难工作情况、市人民检察院关于全市检察机关开展国家司法救助工作情况的专项报告，进一步推进我市司法改革、促进公正司法。
　

    二是深化预决算审查监督。听取审议预算执行、财政决算和审计工作报告，审查批准2016年市本级决算和2017年预算调整方案，听取审议关于审计查出突出问题整改落实情况报告等，进一步着力推动预算的科学编制，深化全口径预决算审查监督，督促政府进一步增强预算法治理念，提高依法理财能力和水平，强化预算管理和监督，提高财政资金使用绩效，充分发挥财政的引导和保障作用，更好地服务全市工作大局。
　

    三是加大执法检查监督力度。对《中华人民共和国献血法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国畜牧法》和《广西壮族自治区社会治安综合治理条例》等开展执法检查，推动有关法律法规在我市的贯彻实施，依法推进我市各项事业健康有序发展。
　

    四是加强视察和调研工作。抓住事关经济社会发展全局和人民群众普遍关注的热点难点问题，围绕市人大常委会的议题，对相关工作情况开展专题调研和视察，为常委会会议审议提供充分准备。此外，对城镇规划建设及打造名镇名村工作进行考察，对全市民族乡精准扶贫工作情况进行调研，深入了解有关情况，增强监督工作的针对性。
　

    五是创新监督工作方式方法。认真总结以往监督工作实践经验，积极探索开展监督的有效途径，综合运用好听取审议专项工作报告、执法检查、专题视察、专题调研、专题询问、专项工作报告满意度测评等监督方式方法，推进监督工作组织实施以及审议意见交办反馈等工作的规范化、程序化，努力放大监督效应，切实增强监督工作的主动性和实效性。
　

    三、进一步做好决定和任免工作
　

    一是依规讨论决定重大事项。认真贯彻执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对事关全市根本性、全局性、长远性的重大事项，及时适时作出决议决定。抓住百色在区域经济发展中的重点难点，在深入开展调查研究的基础上，对加快推进全市项目工作作出决定。同时，跟踪检查《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》《关于加快全市蚕桑产业发展的决定》的执行情况，进一步推进市委重大决策的贯彻落实。
　

    二是依法履行人事任免职责。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，进一步规范人事任免工作程序，依法任免地方国家机关工作人员，确保实现党委的人事意图。继续认真组织新任命人员公开向宪法宣誓活动，实行任职表态发言和颁发任命书等制度，激励和教育我市国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，增强履职为民的责任感和使命感。同时，依照法定程序，认真协助党委做好自治区人大代表的换届选举工作。
　

    四、进一步加强和改进代表工作
 

    要充分尊重代表的主体地位，积极探索开展代表活动的有效途径，健全充分发挥代表作用的长效机制，进一步激发代表推进百色经济社会发展的潜力和活力。
　

    一是努力提升代表履职服务保障水平。要进一步加强代表履职培训，在全员初任履职培训的基础上，有针对性地开展专题培训，开展代表履职经验交流，组织代表外出学习考察，增强代表责任意识，提高代表履职能力。要进一步扩大代表对常委会工作的参与，落实好常委会组成人员联系代表和邀请代表列席常委会会议等相关制度，更有针对性地组织代表开展视察调研活动，认真听取吸纳代表对全局工作和常委会工作的意见建议。要继续完善代表履职平台建设，推进代表履职场所建设，落实好代表履职活动经费，继续为代表赠订报刊、寄送资料，畅通代表知情知政渠道，使代表更好地依法履职、参与管理地方国家事务和社会事务。
　

    二是努力提高代表议案审议和建议办理质量。要加大督促检查与协调服务，继续实行常委会领导牵头、各专门委员会对口督办重点建议，推行代表建议办理绩效考评工作，组织开展代表建议办理工作先进单位评选等，推动办理方式创新和办理质量的提升，促使办理代表建议成为推动有关方面改进工作、解决群众关注问题的过程。
　

    五、进一步强化常委会自身建设
　

    一是坚持把思想政治建设摆在首位。切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，提高运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行党委的决策决定，以风清气正、求真务实、敢于担当的作风依法推进人大各项工作。二是健全完善制度机制。进一步完善日常管理制度，增强执行力度，严格会议纪律，强化责任约束，改进审议方式，推进常委会议事规则有效实施，促使常委会工作规范化、程序化、制度化，高标准、严要求组织好人大及其常委会的会议和活动，不断增强常委会组成人员履职的自觉性，提高常委会审议质量和效率。三是充分发挥各专工委职能作用。进一步明确工作职责，规范工作程序，强化协调配合，形成工作合力，更加有效地发挥市人大各专门委员会、常委会工作办事机构在研究、审议、协助常委会开展立法、监督、调查研究等工作中的重要作用，切实提高工作质量和效率。四是加强协调配合和沟通交流。更加积极主动地接受上级人大的指导，加强与各设区市人大的工作交流，加强与各县（市、区）人大常委会的联系和沟通，完善工作协同，加大指导力度，增强人大工作整体实效，密切关注县乡人大工作和建设情况，积极推动实际问题解决，共同推动全市人大工作向前发展。五是加强和改进宣传工作。进一步发挥主流媒体作用，充分利用新兴媒体平台，不断深化人大宣传，增强宣传工作实效，推动全市人大宣传工作上新水平。
　

    各位代表，做好新形势下的人大工作，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，撸起袖子加油干，卷起裤脚奋力追，加快推动百色改革发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为决战贫困决胜小康作出新的更大的贡献！