近年来，随着我国经济社会全面发展，旅游已成为城乡居民生活消费的重要内容，旅游法的及时出台为政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游和保护合法权益提供了法律保障。《旅游法》颁布实施以来，我市各级政府高度重视，旅游及相关部门坚持以建设旅游强市为目标，认真组织实施，旅游经营者及从业人员努力贯彻落实，做了大量工作。通过优化产业布局，加大投入力度，完善配套机制，旅游产业保持了持续健康发展态势，2016年全市共接待国内外游客2724.51万人次，同比增长16.96%，实现旅游总消费261.69亿元，同比增长29.63%。在贯彻实施《旅游法》工作中，主要抓好以下几个方面：

    （一）认真组织学习宣传，营造良好法制氛围

    《旅游法》颁布实施以来，市政府及旅游主管部门制订了学习宣传贯彻《旅游法》的实施方案，对市（县、区）及其旅游主管部门进行统一部署，通过举办专题培训班，分层次、分类别对全市旅游执法人员、旅行社、各大旅游企业经营管理人员和导游、领队等从业人员进行培训近三万人次；充分利用广播电视、电台、报刊、网站、微信微博、墙板报等多种媒介，广泛地宣传解读《旅游法》，通过微信公众号、旅游网站向市民和游客发送《旅游法》宣传信息；通过开展《旅游法》义务咨询活动，免费印发各类宣传资料等，向社会各界全方位宣传，实现普法全覆盖，为《旅游法》的贯彻实施营造政府部门带头学、旅游行业反复学、旅游者积极学的良好社会环境、舆论环境和执法环境，为《旅游法》的贯彻实施营造良好的法制氛围。

    （二）加强执法队伍建设，进一步加大旅游市场执法力度

    《旅游法》颁布实施后，市县两级政府针对旅游执法工作遇到的很多新困难新问题，进一步加强了执法队伍的建设。市本级将旅游执法大队调整为旅游执法支队，人员编制从原来的3名增加到了8名，右江区、靖西市、凌云县、乐业县、田东县等重点旅游县（市、区）也成立了相应的旅游执法大队，为《旅游法》的贯彻实施和旅游市场执法检查提供了较好的人员保障。旅游、工商、交通、物价、国土等相关部门依法对旅游市场反映突出的“零负团费”、强迫消费、虚假广告、违规“一日游”、旅游违法用地等问题开展综合整治，对涉嫌无证经营旅行社业务的网络经营者、低于成本报价的旅行社进行约谈，遏制旅游违法违规现象。旅游法实施以来，各级旅游部门共开展旅游市场检查300余次，检查旅游企业约120家，检查导游约200人次，对违反旅游法相关规定的旅游经营者和从业人员进行了处罚，进一步规范了全市旅游经营市场秩序。

    （三）注重旅游资源保护和可持续利用

    市、县（市、区）政府均将旅游规划纳入国民经济和社会发展规划，加强旅游规划与相关规划的协调衔接，有效保护和合理利用旅游资源，防范过度开发，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性。编制了《百色市旅游业发展“十三五”规划》，力争在十三五期间完成将百色打造成为“区域性休闲旅游健康养生中心”的目标，确保全市旅游业实现科学规划、稳健发展；配合自治区做好《广西“十三五”旅游业发展规划》、《西江沿江特色旅游带规划》、《广西“一路一带”旅游发展规划》、《中越边关风情旅游带发展规划》、《中医药健康旅游发展规划》、《巴马长寿养生国际旅游区》等六个专项规划的编制；制定了《百色市边境旅游实验区方案》和《百色市跨境旅游合作区方案》并上报国家旅游局；各县（市、区）也相应做好本县（市、区）的总体规划和重点景区规划编制工作，为切实保障旅游资源得到有效保护和合理利用奠定良好基础。

    （四）大力打造旅游产品，丰富旅游业态

    一是积极推进旅游项目的建设。重点推进百色起义纪念园景区创5A项目，百东新区星河水上乐园、田阳壮乡印象现代农业特色田园项目等一批项目建设扎实推进，成效明显。二是积极推进长寿养生区建设。科学规划，努力争取上级资金支持，积极推进右江区、田阳、凌云、乐业“三县一区”巴马长寿养生国际旅游区的交通、环保、旅游等项目储备、申报和建设工作，抓好长寿养生旅游景区、产品开发、服务体系、宣传营销的策划和实施。三是积极推进靖西市创建国家全域旅游示范区和靖西市、乐业县创建广西特色旅游名县（市），认真做好靖西市创建特色旅游名县和全域旅游示范县的迎检工作，同时积极推进凌云县、田阳县继续创建广西特色旅游名县工作；大力推进中越边关风情旅游带建设，进一步丰富了旅游产品和旅游业态。

   （五）加快完善旅游公共服务设施，提升服务功能

    市政府和各县（市、区）政府及旅游相关部门都围绕旅游配套基础设施、交通网络等重点，加大资金投入，加快完善旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、自驾车营地、旅游指示标识等旅游基础设施建设，增开航线和客运班列班车等，改善旅游通达性和便利性。同时，各地积极建立和完善旅游公共信息平台，即时提供交通、气象、住宿、餐饮、安全警示等旅游信息，为旅游者提供智能化、即时化、多元化的旅游信息服务。目前百色国际旅游集散中心项目已启动前期工作，已初步落实自治区补助资金6000万元。在百色高铁站设置了百色市旅游咨询中心，为乘坐高铁到百色旅游的游客提供旅游咨询服务。创新服务模式建设凌云县无轨高铁站并投入运营，同时在无轨高铁站内建设了相应的旅游集散中心、旅游咨询服务中心，促进我市旅游健康发展；按照广西旅游厕所建设管理三年行动计划要求，稳步推进旅游厕所建设任务；积极推进国家A级旅游景区、旅游星级酒店、乡村旅游区和农家乐等的创建；增开了百色—重庆—上海等航线和百色至广州等客运班列班车，极大改善了旅游通达性和便利性。

    （六）扎实开展旅游扶贫工作，推动旅游脱贫

    把旅游扶贫作为一项重点工作扎实开展。市政府及时成立了脱贫攻坚旅游业发展工作领导小组，切实加强对全市旅游扶贫工作的领导，统筹指导各县（区、市）实施好旅游脱贫攻坚工作；制订了《百色市旅游扶贫三年行动计划》、《百色市旅游发展委关于脱贫攻坚旅游业发展工作方案》和《巴马长寿养生国际旅游区（百色片区）贫困村“十三五”旅游脱贫攻坚行动工作推进方案》，对全市及巴马国旅区百色片区旅游贫困村脱贫目标进行任务分解，明确十三五期间旅游脱贫总体目标、阶段目标和任务途径，积极实施“五个一批旅游脱贫工程”，促进旅游与精准扶贫有效衔接；与深圳签订了《深圳—百色河池旅游扶贫帮扶合作框架协议》，大力推进两地旅游扶贫协作工作；协助自治区旅发委举办 “全区旅游扶贫村（屯）致富带头人业务技能培训(百色)班，组织全市78个贫困村（屯）村支书、村长或致富带头人80人赴桂林旅游学院继续教育学院进行为期5天的业务技能培训，进一步助推全市精准扶贫工作顺利开展。

    二、主要问题

    旅游法实施三年多来，我市在贯彻实施的过程中，虽然取得了初步成效，但仍面临一些需要切实重视和研究解决的问题，从检查情况看，主要表现在以下几个方面：

    （一）《旅游法》普法工作需要进一步深入

    《旅游法》作为一项综合性、系统性、专业性较强的民生法律，与群众的生活密切相关，由于施行的时间较短，宣传教育的方式方法仍停留在传统的层面，一些部门对学习宣传贯彻落实《旅游法》重要性认识不足，社会大众对其知晓度还不高，知法、守法、用法维权的意识还不强，普法工作力度需要持续深化和加强。

    （二）旅游工作综合协调机制有待建立健全

    旅游工作涉及方方面面，一些问题和困难仅凭部门或单位一己之力很难有较好作为，需要多个部门协作配合，形成良性互动机制，共同参与解决。但目前市政府旅游工作综合协调机制还不健全，发挥的作用有限，一些问题得不到及时解决。比如一些投诉案件在转办交接过程中出现延误、漏办等等。

    （三）旅游市场秩序中的突出问题还没有根本好转

    一些不法人员从事旅游经营，欺行霸市、非法经营、垄断市场等在一些地方时有发生，“黑社”、“黑导”、“黑车”问题依然存在，尤其是违法“一日游”现象更为突出；一些旅游经营者规避旅游法规定，将购物场所改头换面为景区等，采取变通手段和隐蔽方式，欺骗或变相强迫消费；还有不法商家甚至采用价格欺诈、商业贿赂等违法手段从事旅游经营，致使“零负团费”、欺客宰客等利益链条难以打破，未能得到根治；在一些边境地区，通过旅游渠道从事走私、贩毒、赌博和涉黄等违法行为依然存在；一些地方过分依赖“门票经济”，门票价格偏高，门票支出在旅游消费中占比过高，引起群众不满；一些利用公共资源建设的游览场所价格形成机制不合理，没有很好地体现公益性；此外，目前大量导游未能与旅行社签订劳动合同，“买团卖团”、不依法足额支付导游报酬的情形仍较普遍，回扣仍是部分导游的主要收入来源，导游合理的薪酬机制仍未形成，与“零负团费”形成恶性循环。

    （四）旅游公共服务的能力和水平还有待提高

    与旅游配套的“吃、住、行、游、购、娱”六要素产业发展不够充分，特别是旅游特色商品、旅游娱乐项目开发不足。旅游交通、景区停车场、厕所等基础设施的总量不足、管理不力、使用不便，难以满足旅游爆发式增长的需要。旅游信息获取不便，咨询服务网点不够，政府信息和市场信息结合不足，线上线下咨询服务未能有效结合，大交通和小交通衔接不畅。城市及周边旅游的交通、信息等设施和服务还不完善，旅游者参加“一日游”活动不便利，为违法“一日游”留下了可乘之机。旅游公共服务的资金投入普遍没有制度化，部门合作、信息共享的工作格局还未充分形成，改善旅游大环境还要作更大的努力。

    三、意见和建议

    检查组认为，随着《旅游法》的贯彻实施和国家有关促进旅游业发展的一系列政策出台，以及我市旅游业发展向好的态势，我市旅游业迎来了发展春天。市政府和相关部门要进一步担当作为，以更加务实的态度，更为有力的举措，攻坚克难、奋发有为，积极推进全市旅游业持续健康快速发展。

    （一）进一步加大《旅游法》普法宣传力度

    普法宣传是法律实施的基础和前提，市政府和相关部门要把《旅游法》的宣传普及作为法律实施的长期性基础性工作，要把《旅游法》纳入“七五”普法的重要内容，持续深入开展好学习宣传工作，形成全社会学法、用法、守法的法治舆论氛围。要落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在抓好政府及旅游主管部门学习的同时，进一步加大相关部门法律宣传学习的力度。要加强对旅游经营者及其从业人员的普法培训，使其准确理解法律精神和要求。要加强旅游法宣传的广泛性，通过多媒体、多角度、多层次、全方位学习宣传，实现学习宣传全覆盖；要深入宣传、反复宣传、持续宣传，确保《旅游法》深入人心、家喻户晓；要充分发挥新闻媒体在旅游法普法中的作用，提高普法实效，引导广大旅游者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，理性消费，文明旅游。

   （二）建立健全旅游工作综合协调机制

    要进一步加强政府统筹和部门协调。旅游业产业链条长，涉及部门多，市场主体利益诉求复杂。要树立大旅游的发展理念，各级政府要切实完善旅游综合协调机制职能，统筹协调解决旅游发展和管理中的重大问题。要发挥好各类旅游执法、投诉受理和旅游安全等工作机制的作用，调动各职能部门积极性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促发展。要进一步加强基层旅游投诉统一受理机构建设，切实维护旅游者合法权益。要妥善处理好旅游资源保护与开发利用的关系，处理好当地居民、经营者等各方关系，处理好景区开放与文物保护、宗教活动等方面关系。要充分体现风景名胜国家所有的公共属性，加强对景区门票收入的监管，对公益性景区、政府投资建设景区等实行收支两条线管理，完善门票价格机制，遏制乱涨价行为。

    （三）进一步加强旅游市场综合整治和联合执法

   旅游市场上反映的突出问题由来已久、成因多重，解决这些问题涉及多个部门协调配合，必须加强联合执法、综合治理。要注重标本兼治，多措并举，明确各相关部门责任，强化联合执法，使其规范化、常态化、制度化。旅游、公安、工商、价格、交通、质监等部门要重点查处欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为。旅游、国土、环保、住建、文化、林业、文物、宗教等部门要重点解决违法用地、破坏资源、过度开发等违法行为。要坚决清除旅游市场的“害群之马”，不搞“下不为例”，构建文明诚信的市场环境和产业发展环境。要进一步加强导游权益保障，确保旅行社聘用必要的导游并建立规范的劳动合同关系，完善导游薪酬机制；要加强导游自律管理，严格规范导游执业行为，提升导游服务质量，杜绝强迫消费等损害旅游者权益的现象；要加强对旅行社及导游、领队的管理，规范出入境旅游经营活动，维护旅游者合法权益，促进文明旅游。市政府要强化旅游执法机构建设，抓紧充实执法人员到岗到位，强化执法监管力量，以适应我市旅游业不断发展的需要。

    （四）加快完善旅游配套服务设施，进一步提高旅游服务能力和水平

    旅游业已经进入了大众化发展的新阶段，网络旅游快速兴起，旅游者出游方式从传统的参团游越来越多地向家庭或个人自助游、半自助游转变，这对旅游公共服务建设提出了更高的要求。市政府要积极推动“吃、住、行、游、购、娱”六要素产业发展，加快配套完善景区的服务设施；要进一步完善旅游公共服务信息平台，合理布局旅游咨询、服务网点，及时向旅游者发布气象、安全、景区流量等必要信息。要加大资金投入，加强公益性景区、旅游客运交通、停车场、景区公路、交通标识牌、公厕等基础设施建设，缓解旅游资源保护压力，提高旅游者出游的舒适度和便利性；要挖掘推出系列成熟的地方特色商品，丰富旅游内涵，进一步扩大我市旅游的知名度。

    当前，我国旅游业正处于黄金发展期，在稳增长、转方式、调结构、促就业、惠民生等方面发挥着越来越重要的作用。旅游法是旅游市场秩序的规范法，是旅游者和旅游经营者权益的保护法，是旅游业健康发展的促进法。各级政府、各相关部门要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步加大《旅游法》的宣传普及和贯彻实施力度，依法治旅，依法兴旅，推进旅游市场改革开放，促进旅游业持续健康发展。（市人大常委会执法检查组）