创品牌抓提升 打造全过程人民民主“金名片”——赴浙江考察学习的认识与启示
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2022-09-27 08:59 阅读:152470次 作者:周武红 编辑:班洁 来源:右江日报
创品牌抓提升 打造全过程人民民主“金名片”
——赴浙江考察学习的认识与启示
为进一步解放思想，开拓思路，学习发达地区的先进理念、先进经验和创新做法，不断发展和完善全过程人民民主，全面提升新时代人大工作质量和水平，2022年9月4日至8日，我率市人大常委会考察学习组赴浙江省宁波市、绍兴市、舟山市，围绕人大践行全过程人民民主等工作进行考察。三市工作理念新、措施实、活力足，给了我们许多启示，值得我们深入学习借鉴。
一要注重党的领导。坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则。宁波市、绍兴市、舟山市人大常委会始终把政治引领作为最强主线，把坚持党的全面领导作为最大自觉，把助推党委决策部署落实作为最大担当，不断健全、完善和落实党领导全过程人民民主的制度和机制，各项工作得到了党委高度重视和大力支持。浙江省人大常委会出台《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》后，三市积极争取党委对代表联络站建设工作的重视和支持，地方党委、政府在人员、经费、场所等方面给予大力支持，迅速补齐了联络站建设工作短板，进一步推动人大代表联络站建设向纵深发展。我们要充分认识到，只有坚持党的全面领导，才能保证全过程人民民主始终沿着正确的方向运行，不跑偏、不走样、不变形。
二要注重品牌打造。打造人大工作特色品牌是推动新时代人大工作守正创新、扩大人大工作影响力的重要举措。打造人大践行全过程人民民主基层单元，使之成为保障人民当家作主、人大制度优势转化为治理效能的基层实践平台和重要窗口，是浙江省人大常委会继民生实事项目人大代表票决制之后，又一张具有浙江辨识度的“金名片”。宁波市人大常委会提出要构建目标体系、工作体系、政策体系、评价体系“四大体系”，着力打造人大践行全过程人民民主市域典范，打造高水平基层民主实践单元、高水平人大履职单元、高水平数字化改革单元。绍兴市人大常委会提出要以人大代表联络站为依托，以数字化改革为牵引，上下贯通、多跨协同、综合集成，打造具有绍兴特色的践行全过程人民民主基层单元。舟山市人大常委会提出要迭代升级人大代表联络站，打造全过程人民民主基层单元“海岛样板”，把代表联络站打造成为全天候联系群众、全方位汇聚民意、全过程督政议事、全覆盖参与治理、全周期履职服务的基层单元。我们要充分认识到，只有强化品牌意识、守正创新，不断深化百色实践特色，充分发挥品牌效应，才能推动新时代人大工作出新、出彩、出效。
三要注重探索创新。改革创新是人大常委会服务中心大局、提高人大工作实效的必然要求。宁波市人大常委会率先在全国推行民生实事项目人大代表票决制，推动“为民作主”向“由民作主”转变，为人民群众解决“急难愁盼”问题。民生实事项目人大代表票决制2008年在宁波市宁海县试行，2018年在全省实现市县乡三级全覆盖，是宁波市基层民主政治建设的一项标志性创新成果，“群众提、代表定、政府办、人大督”的创新做法，获得首届“浙江人大工作与时俱进奖”特别奖，成为浙江人大工作的一张“金名片”，践行全过程人民民主的鲜活载体，开启了人大代表在人代会上充分行使重大事项讨论决定权的先河。绍兴市人大常委会创新开展“局长·代表面对面”活动，上下联动组织市、县两级政府部门(单位)主要负责人和法院副院长、检察院副检察长，通过走进代表联络站、开展主题接待、走访联系代表、邀请代表参与调研、开展集中面商等形式，与人大代表面对面商议经济社会发展和民生问题，听民声、汇民意、解民忧，推动解决一批事关人民群众切身利益的热点、难点问题，丰富了人民代表大会制度在绍兴的生动实践，为更好推进“重要窗口”建设，提供了“绍兴人大样本”。宁波市、绍兴市、舟山市践行全过程人民民主走在前列的实践告诉我们，只有大胆创新，才能拓展履职空间，有效推动新时代人大工作创新发展。我们要解放思想，打破思维定势，不断更新工作理念，变“要我干”为“我要干”，变“事事找惯例”为“大胆创新例”，不断丰富人民代表大会制度的实践特色，推动人大工作与时俱进、开拓创新。
四要注重机制建设。机制建设是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重要保障。浙江省人大常委会突出立法引领，审议《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定(草案)》，进一步明确职责、规范流程、健全机制，对民生实事项目征集和提出、审议和票决、实施和监督等作出规定，通过立法层面推动票决制规范化、制度化。宁波市人大常委会推动全过程人民民主基层单元制度体系建设，建立健全人大核心业务下沉、国家机关负责人进站、“人大代表进网格”等配套制度规范，优化完善代表联络站管理、社情民意征集、联系接待群众、民生实事票决(票选)、“代表督事”、代表履职登记、代表述职、学习培训、调研视察等具体工作制度，为迭代升级代表联络站提供制度支撑。宁波市、绍兴市、舟山市积极实践全链条、全方位、全覆盖的民主，形成了一套系统的制度机制，支持和保证了人民通过人民代表大会行使国家权力。我们要不断完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制等，保证人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大各方面各环节工作，确保党和政府在决策、执行、监督落实等环节都能听到来自人民的声音。
五要注重数字赋能。以数字化改革推动服务转型，是推进治理体系和治理能力现代化的必由之路。宁波市人大常委会提出要以数字化改革为牵引，迭代升级人大代表联络站，贯通“浙里甬·人大”与“基层治理四平台”等应用，纵向打通数字化联系渠道，横向打通在线交办全流程，增强代表履职的及时性、便捷性;探索全省首个人大代表工作数字化综合平台，构建人大代表履职全周期服务系统——“代表通”，代表足不出户就能轻松查看履职信息，不用提交纸质材料就能进行代表督事。绍兴市人大常委会构建“智汇民情”系统利用大数据与人工智能技术，打通民情民意信息多跨汇总、分析、预警、处理、评价与调整的全流程，构建一体化、全方位、现代化的民情民意管理处置系统。宁波市、绍兴市、舟山市推进人大数字化改革，实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的整体协同，使政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音。我们要按照自治区人大常委会关于推进“智慧广西人大”建设的工作要求，探索建立符合百色实际的数字化应用场景建设，推进人大代表履职网络平台全覆盖，为基层代表和人民群众更广领域、更深程度参与人大工作创造条件、搭建平台，促进人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。
六要注重工作规范。法律性、程序性、规范性强是人大常委会工作的一大特点。宁波市人大常委会深入推进人大代表联络站“四化”建设，即硬件标准化、制度规范化、活动常态化和联络信息化建设，2018年会同市质量监督局、市标准化研究院共同编制了全国首个地方人大代表联络站工作标准——《人大代表联络站基本规范》，为全国提供了“宁波经验”“ 宁波版本”。工作标准涵盖了代表联络站建设、运行和管理等各个方面，包括范围、规范性引用文件、基本要求、建设要求、接待要求、学习要求、活动要求、工作保障、质量管理等9个章节。宁波市的经验告诉我们，要坚持把加强规范化建设作为全方位推进人大工作高质量发展的重要抓手和有效载体，进一步修订完善市人大及其常委会议事规则，梳理完善立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等各项制度，形成一套比较完整的工作规范，以规范化促进人大工作提质增效。
七要注重工作实效。求实效是人大工作的最终目的。宁波市人大常委会推行代表督事制度，坚持实效导向，建立“一事一评、办结销号”工作机制，即在督事事项限时办理完毕之后，代表督事小组对相关问题的解决落实情况进行实地查看或现场评判，对督事结果表示满意的及时反馈相关群众并办结销号，对不满意的提出整改意见并再次督促办理，最后进行回访评价，形成了“说了有人听、听了有人办、办了有人督、督了有人评”的代表督事工作机制。近5年来，宁波市依托代表督事制度开展各类活动6000余次，参与代表近4万人次，收集意见建议4.5万余条，推动解决问题5000多个。宁波市江北区人大常委会推行“代表夜聊”制度，访民情、听民意、汇民智、解民忧，在原来一年12次夜聊接待基础上，进一步增加了接待次数和接待总人数，保障夜聊“提质、扩面、增效”。宁波市、绍兴市、舟山市始终将一切从实际出发，注重解决人民群众实际问题，作为践行全过程人民民主重大理念的出发点和落脚点。他们的实践告诉我们，在推进全过程人民民主建设过程中，要坚持真抓实干、狠抓落实，一切工作都要往实里做、做出实效，特别是要力戒形式主义，确保全过程人民民主在人大工作中落地落实，切实反映群众意愿、维护群众权益。□市人大常委会主任、党组书记 周武红
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