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关于右江区第七个五年法治宣传教育规划实施情况的调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2018-01-05 18:53  阅读:18125次  作者:右江区人大常委会调研组  编辑:  来源:广西百色人大网 
关于右江区第七个五年法治宣传教育规划实施情况的调研报告

——2017年12月8日在百色市右江区第四届人民代表大会
常务委员会第九次会议上

右江区人大常委会调研组

主任、各位副主任、各位委员:

    为更好的贯彻落实全面依法治国战略,不断推进我区“七五”普法规划更扎实有效的实施,根据区人大常委会2017年工作要点安排,10月24日,区人大常委会组织部分常委会组成人员、区人大代表对我区“七五”普法规划实施情况进行专题调研。调研组以区人大常委会副主任文燕为组长,成员由区人大常委会办公室、法制与内务司法委员会组成人员、区人大代表组成员。调研组一行通过到区司法局查阅台账资料,召开座谈会听取全区“七五”普法规划实施情况的汇报,并征求了区依法治区领导小组部分成员单位的意见和建议,现将调研相关情况报告如下: 

    一、我区“七五”普法工作主要做法和成效

    我区于2016年12月22日由区委、区人民政府转发了《中共右江区委宣传部、右江区司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,及时全面启动了全区“七五”普法工作。近一年来,区人民政府及区依法治区领导小组各成员单位认真贯彻落实有关要求,在阵地建设、机制创新、综合推动等方面付出了很大努力,普法工作阶段性成效初步显现。

    (一)领导重视,机制健全。及时调整充实了区依法治区工作领导小组成员,并于2017年8月,成立右江区法治建设工作领导小组,下设地方立法、依法行政、公正司法、依法治理、普法教育、队伍建设六个专项组,为我区法治建设各项任务顺利开展提供强有力的组织保障。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门共同参与的领导体制和工作机制。推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,努力构建“条块结合、纵横相融”的大普法格局。将普法工作纳入党委、政府的目标考核,切实保障工作经费,为普法工作顺利开展提供了有力的保障。 

    (二)全面开展,重点突出。全区坚持以“法律六进”为载体,坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民、社区居民为普法重点对象,较好地落实了领导干部、公务员学法用法制度。坚持完善区委中心组集中学法、领导干部法治讲座、法律培训等制度建设,每年组织全区干部5000余人进行普法学习考试。认真开展了青少年学生的普法教育,进一步充实和完善中小学校法治副校长(辅导员)工作制度。建成右江区青少年学生校外活动中心,配套建立了青少年禁毒教育基地、反邪教教育基地、法治宣传教育基地、未成年人文化活动基地、科普教育基地,组织开展各类有益于提高青少年学生综合素质的公益活动。引导企业经营管理人员自觉学法用法,提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力。扎实开展农民法治宣传教育,提高广大农民群众依法维权能力。有序开展社区居民学法用法工作,有效促进和谐平安社区建设。 

    (三)形式多样,氛围浓厚。法治宣传教育工作呈现“百花齐放”景象。“法律六进”活动不断深入推进,普法工作的针对性和实效性不断增强;“12•4”国家宪法日系列宣传活动扎实开展,全民守法意识不断增强。法治创建活动多层次开展,宣传部门依托理论宣传讲习所、开展文明单位创建等工作,加大普法宣传力度。司法部门充分发挥职能作用,在精准扶贫工作中开展实施“7个100%”①、落实“五个不让”②等一系列“司法惠民”活动。法院利用公开审判、网络庭审直播等扩大法制宣传,发挥少年法庭作用,建设青少年法制教育基地,做好青少年普法工作。检察院积极开展以案说法、以案释法、公益电影下乡等活动,深化普法宣传。组织部门抓好广大干部队伍培训和法律师资队伍建设,人社部门加大劳动法律法规培训,不断提高用人单位、务工人员法律意识。 

    (四)意识增强,成效显现。全体公民法制意识明显增强,用法律维护利益和尊严已逐步成为公民的自觉行为。普法队伍不断壮大,示范带动效应逐步显现。加强普法讲师团、法治副校长、法律顾问和法律服务志愿者等专业化队伍建设。全区各中小学校共聘请法治副校长(辅导员)57名,定期为学生上法治教育课,每年为各中小学校上法治课60余场。建立“一村一法律顾问”制度,目前全区有30名律师、9名法律服务工作者分别挂任120个村(社区)法律顾问,实现了一村一法律顾问工作覆盖面达到100%。全面建成基层贫困村三级普法网络,即乡镇级有普法宣传员、村级有普法联络员和一村一法律顾问、屯级有学法用法引导员。我区龙川镇平乐村已被百色市司法局推荐参与“全国民主法治示范村”的评选,评选活动正在进行中。依法决策机制日益健全,聘请区委、区政府法律顾问,把关法律事务,提高决策的合法性、科学性。 

    二、存在困难和问题 

    通过调研发现,从我区法治建设的现状看,从全面推进依法治国的长远目标看,当前全区“七五”普法工作中还存在一些问题,需要在今后的工作中逐步解决。 

    (一)认识不足,重视不够。少数领导干部法治意识还有待提升,对学法用法、依法行政认识还不到位,带头学法用法、依法办事的示范作用发挥不够。区依法治区领导小组没有制定年度普法工作要点计划,推动普法规划落实成效有待提升。 

    (二)综合联动作用发挥不够。普法工作是一项系统工程,需要全社会的努力,特别是公、检、法、司、宣传、教育等职能部门作用的发挥。但目前,“谁执法谁普法”责任制没有完全落实,普法工作绩效考核运用成效不明显,普法的责任落实不够到位。各职能部门开展普法工作仍存在各自为战的现象,牵头部门统筹协调作用没有充分发挥,普法力量和资源没有得到有效整合,尚未形成强大有效的普法联动机制。 

    (三)普法形式单一,普法覆盖面不全。从宣传载体上,仍然以纸质材料为主,电视、广播、网络宣传相对滞后,特别是对新媒体的运用不及时。在宣传方法上,更多的是印发宣传资料,局限于本部门、本系统内按规定动作完成宣传任务,缺少群众喜闻乐见的以案说法、现场说法等方法。在宣传对象上,对党政干部的法律宣传不够,对中小学生的法治宣传不深入,对农民群众的法律宣传不足,其他社会群体的普法宣传覆盖不平衡,普法宣传的“质”与“量”都有待提高。 

    (四)投入保障仍然不足,经费使用有待优化,队伍建设有待加强。目前区财政没有设立普法专项经费列入财政预算,仅按政法系统法定年人均工作经费最低标准人均1.6万元落实司法部门公务经费,区依法治区领导小组成员单位难以大胆开展法制宣传教育、普法平台创建、普法品牌打造等工作,普法成效不够。司法部门专业人员队伍力量不足,案多人少现象仍然存在,兼顾普法工作压力较大,法律顾问制度未能全面推行,领导干部法治培训工作中,理论知识和实践经验兼备的法律专业师资力量仍然薄弱,培训覆盖面不全,培训效果不佳。 

    三、意见建议 

    为了进一步做好“七五”普法规划的实施工作,推动全区普法工作再上新台阶,建议做好以下几方面工作: 

    (一)进一步加强领导,健全完善工作制度机制,凝聚普法工作合力 要进一步提高政治站位,认真贯彻落实党的十九大精神,以党中央“依法治国”新理念、新思想、新战略为统领,落实好“七五”普法工作,有效形成党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制;要把法治宣传教育纳入各地经济社会发展规划,纳入党政综合目标考核体系,纳入精神文明创建、法治建设、平安创建内容,统一部署,统筹推进;要建立健全法治建设工作领导小组联席会议制度,完善工作联动机制,制定普法工作年度计划,成员单位定期报告工作,总结和推广工作中的典型和经验;要切实加强对普法依法治理工作的领导,建立普法责任清单制度,严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的主体责任;要充分发挥人民团体、社会组织的作用,根据工作特点和实际需要,有针对性地开展普法活动;要建立健全媒体公益普法制度,落实各类媒体普法责任制,在重要频道、重要版面、重点时段开展公益普法宣传,更加有效地宣传动员全社会力量开展普法,形成普法工作全民参与、普法成果全民共享的格局。 

    (二)进一步突出重点,加大普法宣传教育力度 在普法内容上,要认真贯彻落实党的十九大精神,把改革创新贯穿于法治宣传教育工作全过程,积极推进法治宣传教育创新,增强工作实效。要更加注重从经济社会发展和人民群众的实际需求出发开展宣传,在服务群众中教育群众。要更加注重培育法治信仰和弘扬法治精神,在全社会树立法治的权威; 在普法方式方法上,要进一步创新方式方法。要坚持以问题为导向,注重把开展普法教育与地方改革发展稳定,与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来,与各阶段的重点工作结合起来,与各类热点难点问题结合起来,特别是在扶贫攻坚、经济发展、环境保护等工作中,做到工作未动、普法先行,工作已动、普法同行。要加强收集我区普法典型案例整理印制宣传手册、制作普法微电影,借助新媒体技术,推进“互联网+法治宣传”行动;法官、检察官、律师等在司法实践中要多通过以案释法的方式开展法治宣传教育,通过生动鲜活的案例弘扬法治精神,使法治宣传教育真正入脑入心。行政执法人员要带头学法尊法守法,当作为行政案件的被告时要积极出庭应诉并进行答辩,以实际行动保护公民的合法权益、宣传法律、维护法律的尊严;在精准普法的同时,注重把法治元素融入到公共文化生活中,深化“法律六进”主题活动,推广优秀法治文艺作品,打造右江区法治文化宣传品牌效应; 在普法对象上,要突出抓好重点人群的普法宣传教育,抓“关键少数”各级领导干部带头学法用法,形成全社会学法用法示范引领效应;要抓青少年“关键时期”,把法治教育纳入国民教育体系,促使其形成规则意识和遵纪守法习惯;要抓农民法治教育,提升农民法治观念和农村社会治理法制化水平。 在普法载体上,要紧紧围绕党和国家工作大局、围绕党委政府各个时期重点工作、重大任务,开展有特色、有针对性的法治宣传教育主题活动,突出主题普法、板块普法、文化普法、公益普法。要充分利用广场、公园等公共场所开展法治宣传教育,积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机等推送法治宣传教育内容,扩大普法覆盖面、增强实效性。 

    (三)要进一步加大保障力度,不断增强普法工作实效 要加强普法队伍建设,强化工作职能,切实履行好组织、协调、检查、监督职责;要发挥人民调解组织、法律援助机构等平台作用,为深入开展法治宣传教育创造条件;要加大普法经费保障力度,将普法工作经费纳入区本级财政专项经费预算,并适当调高预算额度。建立与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的法治宣传教育经费保障机制,把法治宣传教育纳入基本公共服务体系,列入政府购买服务指导性目录,吸纳利用社会资金开展法治宣传教育;要完善考核评估机制,制定出台考核验收办法,加强年度考核和阶段性检查,确保任务落到实处。各级人民政府要切实组织实施好法治宣传教育第七个五年规划,做好中期督导检查和终期评估验收,并向本级人民代表大会常务委员会报告。 

    以上报告,请予审议。 

注释: 

①实施“7个100%”:贫困村法治宣传达100%;2017年脱贫摘帽计划贫困村法律顾问覆盖率达100%;有法律援助需求的贫困户受援率达100%;贫困村和贫困户的矛盾纠纷调处率达100%且调结率达98%以上;服刑人员和戒毒人员贫困户帮扶率100%;社区服刑人员贫困户帮扶率100%;贫困刑满释放人员安置帮教结对帮扶率100%。

②落实“五个不让”:贴近实际抓好法治宣传教育,不让群众因法盲违法犯罪致贫返贫;深入排查化解民间矛盾纠纷,不让群众因讼累致贫返贫;应援尽援做好法律援助,不让群众因打不起官司致贫返贫;高效便捷抓好公证服务,不让群众因合法权益得不到保障致贫返贫;管教关怀并重,做好社区矫正安置帮教工作,不让特殊人群因就业生活无着落致贫返贫。