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关于区人民政府贯彻落实《关于稳定右江区甘蔗产业发展的决定》情况的跟踪检查报告

www.gxbsrd.gov.cn  2018-04-12 19:00  阅读:2438次  作者:区人大常委会检查组  编辑:  来源:广西百色人大网 
关于区人民政府贯彻落实《关于稳定右江区甘蔗产业发展的决定》情况的跟踪检查报告

——2018年4月12日在百色市右江区第四届人民代表大会
常务委员会第十二次会议上

区人大常委会检查组  

    2017年6月27日,右江区第四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《百色市右江区人大常委会关于稳定右江区甘蔗产业发展的决定》(以下简称《甘蔗决定》)。2017年8月30日,百色市右江区四届人大常委会召开第七次会议,听取和审议了区人民政府《关于贯彻落实<甘蔗决定>的情况报告》,作出了《关于右江区人民政府贯彻落实<甘蔗决定>情况的审议意见》印发区人民政府。根据区人大常委会2018年工作安排,3月6日—7日,区人大常委会组织检查组对区人民政府落实《甘蔗决定》的情况进行跟踪检查。检查组深入区糖办、龙川镇、四塘镇、阳圩镇、大楞乡以及百色甘化公司、百色市万林糖业公司,以实地走访、座谈会和书面汇报等形式,就落实《甘蔗决定》,以及2017/2018年榨季甘蔗产量预估和砍运、进厂、防流情况,2018年甘蔗种植任务、蔗种需求、优惠政策宣传、存在的困难和问题等情况进行详细了解。现将检查情况汇报如下: 

    一、《甘蔗决定》落实情况

    《甘蔗决定》下发后,从办理落实情况看,区政府及相关部门、乡镇(街道)能够针对《甘蔗决定》中提出的“进一步做好甘蔗发展规划;进一步明确相关政策;进一步提高乡镇(街道)、部门和企业的责任意识;进一步拓宽甘蔗产业资金的来源和保障;进一步强化发展甘蔗产业绩效考评”等五个方面的建议、意见,围绕“甘蔗种植面积有突破,甘蔗单产有提高,蔗农收入有增长”的目标,认真分析存在问题,出台相关政策,落实整改措施,取得了比较明显的效果。 

    (一)目标任务落实情况 

    1.2017/2018甘蔗砍运情况。一是产量估产。2017/2018榨季自2018年1月5日开榨以来,糖料蔗二次估产为61万吨(其中:甘化蔗区36万吨,万林蔗区25万吨)。二是料蔗进厂。截止3月11日糖料蔗累计进厂42.5万吨(其中:甘化蔗区21万吨,万林蔗区21.5万吨),占进厂估产的69.67%(其中:甘化蔗区58.33%,万林蔗区86%),两个公司都完成了进厂一半的工作量。三是蔗款兑付。制糖企业均在规定时限内结算蔗款,没有出现拖欠现象。四是停榨时间。预计甘化公司3月31日停榨,万林公司3月24日停榨。 

    2.2018/2019甘蔗种植情况。2018年右江区甘蔗生产任务为25万亩,其中甘蔗良种新植(翻种)任务为5万亩。截至2018年3月7日,全区已落实种植面积36696亩,完成任务的73.4%;已种植面积3520亩,占任务的7%。全部乡镇(街道)均已召开甘蔗生产动员工作会议,制定了《2018年甘蔗产业发展实施方案》。  

    (二)《甘蔗决定》落实情况 

    1.出台稳定甘蔗生产系列政策,明领导,有方向。草拟了《右江区2018-2020年稳定甘蔗产业发展实施方案》,出台了《右江区2018年甘蔗产业发展实施方案》、《右江区2017/2018年榨季糖料蔗外流治理工作方案》,进一步明确目标任务、分解细划,为未来五年的甘蔗生产发展指明了方向。确保2018年全区甘蔗种植面积保持在25万亩,其中宿根蔗面积20万亩以上,新植(翻种)良种甘蔗面积5万亩以上,年总产量100万吨,年产值达5亿元,全区种蔗农民人均收入达7500元以上。 

    2.扶持政策涵盖范围扩大精准,明对象,有动力。一是稳定糖料蔗进厂价格,2018/2019年榨季,糖料蔗收购价格确保达到500元/吨(新品种530元/吨);二是甘蔗良种新植(翻种)给予蔗种扶持资金350元/亩。2017年已兑现给种植户;三是对在右江区辖区内新种植甘蔗规模达50亩以上种植大户、农民专业合作社等给予贷款贴息和贷款担保;四是分类标准鼓励种植大户(公司、合作社等)流转荒地发展甘蔗产业或连片流转好田好地建设甘蔗生产示范区。截止目前,辖区种植甘蔗面积达100亩以上的农户、合作社共计33个6099亩。五是落实工作激励奖。截目3月11日,2017年工作经费企业部分资金已陆续到位,政府部分尚未到位。 

    3.强调甘蔗产业发展资金,明来源,有保障。每年区本级列入财政预算投入甘蔗产业扶持资金不低于1000万元(其中:2017年1480万元、2018年预计1415万元),采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等形式进行补贴。 

    4.着重推广良种提高单产,明品种,有效果。从2017年起,大力主推高产、高糖、抗逆性强的桂糖42号、桂糖46号、柳城05/136等甘蔗新品种,淘汰主宰右江区甘蔗产业十几年的新台糖22 号等老品种,目前我区种植甘蔗新品种面积达85%左右。 

    二、存在的主要问题 

    (一)糖料蔗砍运进度参差不齐。截止3月11日,万林蔗区进厂糖料蔗21.5万吨,占进厂估产的86%;甘化蔗区进厂糖料蔗仅21万吨,占进厂估产的58.33%。主要原因:一是因为甘化公司开榨初期仅开一条日榨量为4000吨的生产线,到3月2日才开两条线,导致蔗票安排不均衡,河谷片区砍运进度达70%,其他片区仅完成50%左右,如龙川镇进厂率仅47.31%。二是因为蔗区道路问题,阳圩镇者袍、布林甘蔗砍运慢,影响万林公司糖料蔗进厂速度。 

    (二)甘蔗发展与林地保护关系难以调和。一是大部分乡镇落实的新植(翻种)地块(丢荒地),均涉及林地,不能办理相关手续,制糖企业无法修建道路而影响种植,是影响完成种植任务的主要原因;二是轮歇的农作物地,群众重新开发荒地种植甘蔗时,林业部门却指出属于林业用地不能用于开发种植甘蔗;三是因不清楚林地红线范围,群众利用自家的闲置荒山荒地或采取土地流转等方式进行开发种植成为非法占用林地现象时有发生。 

    (三)自有优良蔗种不足需外调。一是由于受2017年底严重霜冻灾害影响,原计划留种的良种冻伤、冻死(重灾区在大楞乡、龙川镇),导致甘蔗良种缺口大。二是由于桂糖42号因气候原因,普遍出现开花现象,群众强烈要求改种桂糖46号或柳城05/136,打乱制糖企业配种计划,出现有甘蔗良种,缺口指定品种局面。如甘化蔗区需外调桂糖46号品种3240吨,万林蔗区需外调柳城05/136和桂糖46号品种9000吨。 

    (四)甘蔗生产宣传只停留在表面。大部分乡镇(街道)在政策宣传上还停留在召开动员会和出台《甘蔗产业实施方案上》,宣传动员工作不够深入和细致,一些群众对2018年新增加的扶持政策和措施了解不清,没有做到砍运、种植两手抓,没胡形成全力以赴抓甘蔗生产的浓厚氛围。 

    (五)工作激励经费使用未达到激励预期目的。由于各乡镇(街道)在使用区政府拨付的工作激励经费时理解和把握不同,经费使用发挥不足,不能达到激励目的,影响了村一级工作的开展。强烈要求区政府或相关部门给予指导,进一步明确村级使用范围和标准。 

    (六)甘蔗主产区道路基础设施仍较薄弱。各乡镇(街道)蔗区路等级低,加上水毁和重车碾压,许多路基(面)损坏严重,维修跟不上,晴通雨阻现象普遍存在,运蔗车辆进不去、运不出的现象较为突出,致使一些运费高、运距远、路况差的蔗区,不能按时调运。如阳圩镇甘蔗集中区者袍村,甘蔗种植面积14000亩,产量约5万吨,其中80%的甘蔗运输需要过渡,而通过者仙大桥通往外界的两条道路:者袍屯至六朋屯的通屯道路(约8公里,涉及甘蔗种植面积2000亩)未纳入政府施工建设规划,者路屯至六朋屯的通屯道路(约9公里)因石料供应问题硬化未完成,严重制约了甘蔗的运输效率和群众扩大种植的积极性。 

    (七)资金补贴尚未得到落实。一是2017年区本级拟投入甘蔗生产资金1480万元,因财政资金困难等问题,实际落实1000万元,其中690万元已用于2016年甘蔗生产良种扶持,真正可用资金仅为310万元,尚有甘蔗生产良种扶持资金、工作激励经费、甘蔗产业发展贷款贴息经费共1173.16万元未能落实,一定程度上影响2018年甘蔗生产工作。二是已兑现给种植户的2017年350元/亩甘蔗良种新植(翻种)扶持资金中,应由区本级支付的175元/亩已由制糖企业代为垫付,至今未能兑现给企业。 

    三、一些建议 

    (一)加强领导,抓好检查。一是各乡镇党委、政府要深入村屯检查甘蔗砍运和种植进度,掌握新植(翻种)落实情况,梳理急需解决的主要问题,加强与区蔗糖生产指挥办和制糖企业沟通协调,及时向联系的区四家领导班子汇报,快速解决困难和问题。二是将群众关心、区里承诺、企业优惠的各类扶持政策编制成2018年甘蔗政策宣传卡,优先培训村支书、主任和甘蔗专管员,督促村(组)干包屯包户进行深入宣传。 

    (二)强化措施,抓好落实。一是尽快出台印发《右江区2018-2020年稳定甘蔗产业发展实施方案》,为长远抓好甘蔗发展提供方向和保障;督促林业部门尽快划定甘蔗区域红线,确定甘蔗种植保护区。二是区政府要尽快研究解决轮歇地与林地保护冲突问题;尽快拿出划定甘蔗区域红线,确定甘蔗种植保护区方案。三是各乡镇(街道)要精准统计种植面积和蔗种需要数量到户,按蔗糖生产指挥办要求及时上报,以便尽快订购调运。四是建议林业部门在3月底前安排各乡镇(街道)林业站提供明确到村屯的不可耕种的林地红线图,以及可用于生产林地类型和范围,配合本乡镇政府做好宣传和引导。五区政府在甘蔗投入资金用途和时间上,必须确保专款专用,当年预算用于当年投入;尽快落实兑现2017年甘蔗生产良种扶持资金、工作激励经费、甘蔗产业发展贷款贴息经费;及时归还企业代垫支的甘蔗良种新植(翻种)扶持资金,树立良好的诚信政府形象。六是加强对甘蔗种植集中区村屯蔗区生产道路的修建和维护,加快阳圩镇者路屯至六朋屯通屯水泥路的施工进度,及时将阳圩镇者袍村至六朋屯通屯道路纳入建设计划。七是研究如何将工作激励经费发挥最大作用,促进工作、解决问题。 

    (三)大胆探索,抓好服务。一是要结合我区甘蔗种植区域特点,大胆探索,多层次多渠道破解甘蔗“砍”、“运”难问题,达到少用人、降成本、高效率的目的。如成立专业甘蔗砍运服务社,或购买社会第三方服务等。二是制糖企业服务要前移到种植区、到甘蔗外流较为严重的村屯,设置收购点,既可解决外流问题也能解决群众砍运不及时问题。三是要加强蔗农在甘蔗选种、播种、施肥等各环节方面的技术培训和指导。尤其在良种更种期,针对新品种特性进行针对性指导。同时,主动对接,争取引进无人机等先进科技设备、机具实现甘蔗机械化管护。四是区政府要组织开展“蔗区生产道路现状专题调研”,借鉴外地先进经验,全面统筹解决蔗区路差问题。 

    (四)跟踪到位,抓好督查。一是区四家领导班子领导要主动做好联系乡镇(街道)、村(社区)甘蔗生产指导,加强督促检查,及时协调解决工作中遇到的实际问题。二是区政府督查室要阶段性开展督查,包括对职能部门是否培训、指导、服务到位。 

    以上报告,请予审议。