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谭振宁在百色市右江区第四届人民代表大会第三次会议上作人大常委会工作报告

www.gxbsrd.gov.cn  2018-01-19 10:53  阅读:2058次  作者:右江区人大办  编辑:  来源:广西百色人大网 
百色市右江区人大常委会工作报告 
 
——2018年1月18日在百色市右江区第四届人民代表大会第三次会议上 

百色市右江区人大常委会主任 谭振宁 

各位代表: 

    受百色市右江区人民代表大会常务委员会的委托,现在我向大会报告工作,请予审议。 

    2017年是党的十九大胜利召开之年,是右江区第四届人大及其常委会依法履职的开局之年,也是全面贯彻中央、自治区、百色市和右江区委加强县乡人大工作和建设实施意见精神,推进人大工作创新发展的关键之年。区人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在区委的坚强领导下,牢记职责使命,积极主动作为,依法履职尽责。全年共召开7次常委会会议,22次主任会议,依法作出重大事项决定1项,决议9项,依法任免地方国家机关工作人员23人(次),开展专题调研5项,执法检查2项,跟踪检查3项,发出审议意见书7份,较好地完成了区四届人大二次会议确定的任务,各方面工作取得新进展、新成效。 

2017年工作回顾 

    一、围绕中心,服务大局,依法行使重大事项决定权和任免权 

    过去一年,区人大常委会紧紧围绕区委重大决策部署和社会重大关切,对依法行使重大事项决定权进一步积极探索,精准对焦、主动作为、创新作为,对涉及经济社会发展的实体性重大事项认真讨论并作出决定决议,通过法定程序及时把区委决策转化为全区人民的共同意志。 

    突出服务民生发展大局,依法作出首个产业发展重大决定。为推进我区传统支柱产业的健康发展,促进我区农业增效、农民增收,助力脱贫攻坚。围绕稳定25万亩甘蔗种植面积,确保甘蔗产业稳定发展开展专题调研。作出了本届首个产业发展重大决定——《关于稳定右江区甘蔗产业发展的决定》,从六个方面内容对右江区未来五年内甘蔗种植面积、产量、收购价、基地建设以及各种强农惠农措施提出了具体要求,《决定》的出台为甘蔗产业稳定发展指明了方向,进一步推动了右江区甘蔗产业稳步发展,促进农民持续增收,实现脱贫奔康目标。截止去年底,我区已完成甘蔗新种(翻种)面积6.15万亩,完成年度新种(翻种)5万亩任务的123%。 

    突出民主法治建设,依法作出“七五”普法决议。围绕推动依法治区建设,加强法制宣传教育,深入开展“七五”普法规划实施情况专题调研,就我区普法工作存在认识不足、综合联动作用发挥不够、宣传形式单一、投入保障不足等问题,提出健全完善工作制度机制、加大普法宣传教育、队伍建设、经费保障力度等建议,并依法作出《关于在公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议》,进一步规范了普法工作。 

    突出讲政治顾大局,依法行使人事任免权。坚持党管干部的原则与人大依法任免的统一,严格按照法定程序办事,认真做好人事任免工作,确保党委人事安排意图的实现。严格贯彻落实宪法宣誓制度,坚持在开展人事任免工作中组织新任命人员向宪法宣誓,增强被任命干部的法治意识和依法履职意识。 

    二、紧扣重点,注重实效,着力提升监督水平 

    过去一年,区人大常委会坚持突出重点,紧贴民生需求,紧扣公平正义,依法行使监督职权,着力增强监督实效,推动区委重大决策部署贯彻落实,促进依法行政、公正司法。 

    加强计划预算监督,保障经济健康运行。听取和审议了2017年1-7月计划和预算执行情况的报告,2016年决算报告、预算执行和其他财政收支审计的情况报告,审查批准了2016年财政决算和2017年财政预算调整方案。针对严峻复杂的经济形势,督促区人民政府及有关部门主动适应经济发展新常态,深入贯彻新发展理念,准确分析研判经济形势,切实把握经济工作的主动权,积极应对经济运行中的问题。不断加强对财政预算的初审工作,在召开人大会前,由区人大财政经济委员会组织专家对预算草案进行初步审查,提出审查意见,进一步提高政府及有关部门预算草案编制的科学性和准确性。同时,指导乡镇人大做好财政预算监督工作,举办了乡镇人大财政预决算审查监督培训会,切实提高乡镇人大财经监督工作水平。 

    加强民生工作监督,维护群众切身利益。为深入推进我区义务教育均衡发展,确保顺利通过自治区和国家评估验收,组织开展了义务教育均衡发展情况调研,专题听取区人民政府关于义务教育均衡发展工作情况报告,针对教育经费投入、办学基本条件、教师队伍建设、教育教学质量等方面存在的问题提出意见和建议。针对群众反映强烈的“两违”问题,组织开展城市规划区内违法用地和违法建设专项整治工作专题调研,提出加大宣传和打击力度、完善疏导机制、加快厘清市区两级“两违”执法职能等意见和建议,为有效遏制辖区非法占地、违法建设“问诊开方”,有效促进国土资源严格保护和合理利用,营造良好的城市环境。此外,高度重视人大信访工作,认真受理群众来信来访,进一步加大信访督办力度,依法妥善处理信访反映的问题,着力维护人民群众的合法权益和社会和谐稳定。全年共受理群众来信19件,接待群众来访14批24人次。 

    加强法律工作监督,严格规范依法行政。组织开展了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》执法检查。为确保人民群众“舌尖上的安全”,提出建立健全食品安全监管制度,加大食品安全工作监管和整治力度,构建长效机制等建议,督促区人民政府及有关部门认真研究,制定措施,抓好落实。为确保顺利通过自治区禁毒委考核验收,提出强化责任落实,严厉打击毒品犯罪,抓实社区戒毒、社区康复工作等意见建议,督促政府及有关部门加强预防和惩治毒品违法犯罪行为,提升禁毒工作实效。为维护社会公平正义,加强对司法工作的监督,深入区“两院”开展司法改革、干部队伍建设和信息化建设调研,共同探索研究推进司法体制改革工作意见和建议,推动了经费保障、司法辅助人员配置等问题的解决。对开展国家司法救助调研中发现的救助资金落实不到位、不及时,司法救助机制不够完善等问题,提出加大资金投入、健全救助机制等建议,切实推动检察机关司法救助工作。监督和助推人民陪审员制度改革试点工作,保障公民依法参与审判活动,先后协调组织人大代表共100余人(次)旁听监督法院公开庭审、案件执行现场及“公众开放日”等活动,督促“一府两院”规范执法行为。 

    加强审议意见跟踪检查,促进问题有效解决。将初次监督与跟踪监督结合起来,强调再监督、再落实。对区人民政府落实《<关于加强城区校外午托机构监管的情况报告>的审议意见》《贯彻实施<中华人民共和国大气污染防治法>情况的审议意见》《贯彻实施<中华人民共和国道路交通安全法>情况的审议意见》情况开展跟踪检查,对跟踪检查中发现的问题,再次提出意见和建议,进一步推动问题的解决,确保监督工作抓紧抓实、抓出成效。 

    加强文件备案审查,维护国家法制统一。印发《关于做好百色市右江区规范性文件备案审查工作的通知》,主动督促“一府两院”及各乡镇人大做好规范性文件的报送工作,强化规范性文件的监督管理,着力推动法治政府建设。 

    此外,区人大常委会还配合自治区人大、市人大开展了《中华人民共和国献血法》《广西壮族自治区社会治安综合治理条例》和民族团结进步创建、全市投资环境建设、环境保护、法院执行难、国家司法救助等工作调研或检查活动。我们还充分发挥百色市基层立法联系点的作用,立足实际,加强立法协助工作。积极参与《百色市澄碧河水库水质保护条例(草案)》《百色市农贸市场管理条例(草案)》2次立法调研论证工作,认真提出修改意见和建议,同时收集整理群众反映的意见建议及时上报市人大,使人民群众的意见建议在立法中得到充分体现。 

    三、拓展平台,强化服务,发挥代表主体作用 

    过去一年,区人大常委会坚持和尊重代表主体地位,完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台,引导和激发代表更好地履职尽责、服务社会,更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。 

    不断密切联系代表,丰富代表活动内涵。完善常委会及组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度。通过开展“双联系”活动,自下而上开展意见征求,使群众的困难诉求得到及时反映。鼓励和支持代表依法履行职责,邀请代表列席常委会会议,组织代表参与常委会执法检查、专题调研、视察等活动。今年以来,共邀请代表306人(次)参加60多项各类活动,有效扩大了代表对常委会工作的参与力度。 

    不断提高代表素质,提升代表履职能力。采取走出去与请进来、边学习与边实践相结合的方式,重点学习贯彻党的十八大、十九大精神,围绕熟悉宪法法律及人民代表大会制度的相关知识,组织人大代表赴青岛人大培训基地进行学习培训,为人大代表编印《十九大精神应知应会学习手册》、订阅《广西人大》等,进一步提升代表的综合素质。 

    不断完善办理机制,提高建议办理实效。为切实提高区、乡两级人大代表建议、意见解决率,确保代表提出的建议、意见得到落实,探索建立了区、乡两级人大代表建议联合办理机制,将乡一级代表重点建议转为区代表重点建议,由常委会共同研究、共同督办。2017年,落实政府投入1324万元解决区、乡两级人大代表重点建议、意见61件,使代表建议、意见解决率由历年最高的32.84%提高到了50.6 %,代表建议、意见办理落实取得重大突破。区四届人大二次会议期间收到代表建议、批评和意见131件已全部办结。 

    不断改善平台建设,优化代表履职环境。加强“代表活动中心”和村级“代表活动之家”建设,按“十有” 、“六有” 标准配备相应的办公设备,完善相关制度,建立人大代表履职档案,制作履职手册、代表分布图、代表小组联络图等,切实为代表开展活动、联系群众提供服务保障。 

    四、加强研究,创新举措,探索建立街道居民议政会制度 

    过去一年,区人大常委会在推进基层民主管理、民主监督上积极探索实践,取得了突破性的成果。2006年原百色镇和那毕乡撤镇撤乡设立街道以后,原乡镇人民代表大会、人大主席团相应取消,由人大街道工委履行职能。由于街道没有相应一级的人民代表大会及其所属机构,民主监督断层、居民参政议政的渠道变窄。为加强新形势下街道人大监督工作,区人大常委会创新工作思路,积极借鉴先进经验,拟定了《关于探索建立街道居民议政会制度的意见》,区委高度重视,转发了该《意见》。在街道试行居民议政会制度,旨在构建一条有效的民意渠道和建立一套有效的监督机制,使人大监督权通过议政会渠道,更加有效的体现在街道层面。这既是弥补街道没有本级人民代表大会和人大代表的一项重要举措,也是推进基层民主政治建设工作的一大创新,更是为人大街道工委组织人大代表、议政员联系群众,办事处与群众沟通、接受群众监督提供的一个重要平台。去年12月,区人大常委会授权百城街道人大工委试行居民议政会制度,来自百城街道各社区、各行业的52位居民代表光荣的成为了议政员,同月召开了居民议政会第一次会议,取得了良好的社会反响,开创了我市街道人大工作的新局面。 

    五、健全机制,改进作风,切实加强自身建设 

    过去一年,区人大常委会主动适应新常态、新要求,加强政治思想引领,深化作风建设,完善工作制度,拓展宣传工作,密切与乡镇(街道)人大联系,不断提升履职能力和水平。 

    强化思想建设,增强政治定力。紧密结合人大工作实际,强化党员领导干部的思想政治教育,坚持党组中心组、党支部学习制度,严格执行“三会一课”制度,认真组织学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神,学习自治区、市委和区委重要会议精神,学习法律法规及人大工作业务知识,不断提升机关工作人员的思想政治素质。进一步推动“两学一做”学习教育常态化制度化,切实增强凝聚力、创造力和战斗力。 

    强化作风建设,确保履职实效。坚决落实全面从严治党要求,认真落实中央八项规定精神“回头看”工作和自治区党委第二巡视组反馈意见的整改工作,通过召开党风廉政专题研究会、警示教育会、党风廉政专题课等多种方式,切实加强党员干部党风廉政教育,持续巩固扩大作风建设成果。 

    强化制度建设,规范履职行为。注重工作的规范性和实效性,在坚持好、落实好已制定的各项规章制度的同时,制定完善《中共百色市右江区人大常委会党组工作制度》《中共百色市右江区人大常委会党组议事决策制度》等,进一步健全常委会议事规则、议事程序,提高议事质量和效率,做到议事有规则、工作有制度、行为有规范。 
    
    强化宣传推动,营造履职氛围。充分利用各类媒体以及《广西人大》《百色人大》和百色人大网等载体,加大对常委会重要会议、重大活动、重大事项决定的宣传,充分反映人大工作成效和代表履职风采,提高公众对我区人大工作的关注,2017年发表各类新闻稿件300余篇,荣获广西人大宣传工作和百色人大宣传工作二等奖。 

    强化联系指导,提高履职水平。认真落实中央、自治区、市委和区委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求,切实加强对乡镇(街道)人大完善代表履职活动场所建设、制度建设等规范化建设工作的指导。从2017年开始,乡镇每年至少召开2次人代会,为指导乡镇召开好年度第二次人代会,先后举办了乡镇人大财政预决算审查监督、乡镇(街道)人大工作培训会,会议期间派出指导组到点到位进行全面指导,确保会议的圆满完成,推动了乡镇(街道)人大工作与时俱进、创新发展。 

    强化服务带动,抓好中心工作。在履行好各项工作职责的同时,积极参与区委中心工作。认真做好联系贫困村的帮扶工作,区人大常委会领导对应联系帮扶1个贫困村,机关每个干部联系5户贫困户。常委会及机关认真落实帮扶责任,扎实深入开展工作,切实加大帮扶力度,积极争取相关项目和资金,所帮扶贫困村基础设施、产业发展等成效显著。此外,积极履行维稳工作“一岗双责”,维护社会稳定和谐;认真履行九个工作组职责,为推进全区经济社会各项事业发展尽责尽力。 

    各位代表,过去一年区人大常委会的工作在创新中得到了发展,在实践中积累了经验,取得了较好成效。这是区委的坚强领导和全体人大代表共同努力的结果,也是“一府两院”积极推进工作、乡镇(街道)人大密切配合的结果,更是全区人民共同奋斗和社会各界关心、支持和帮助的结果。在此,我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢! 

    同时,我们也清醒认识到,与党和人民群众的期望相比、与其他先进地区对标相比,我们的工作还存在一定差距。面对人民群众普遍关切的问题,我们的监督工作还需持续发力、久久为功,监督的针对性、实效性还需要不断探索创新;重大事项决定权的作用还需要进一步发挥;面对新时代的新要求,我们人大工作者和人大代表的责任感、履职能力等尚待提升。这些问题我们将在今后的工作中,认真研究,切实改进。 

2018年工作安排 

    2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,区人大常委会工作的总体要求是:在中共右江区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实区委四届三次全会和区四届三次党代会部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全区工作大局,积极履行宪法和法律赋予的职权,着力推动全区经济社会发展和民主法治建设,为谱写新时代百色“首善之区”发展新篇章作出新的更大贡献。 

    一、坚持党的领导,确保正确政治方向
    
    区人大常委会将始终坚持党的领导不动摇,牢牢把握人大工作的政治方向,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面,定期向区委报告人大常委会工作,及时向区委请示报告监督、重大事项决定、人事任免等工作中的重大问题,切实把思想和行动统一到中央、自治区、市委和区委的各项决策部署上来,在区委的领导下严格依法履职尽责,全力以赴完成区委安排的各项工作任务,不断开创人大工作新局面。 

    二、强化使命担当,充分行使法定职权 

    坚持围绕党的十九大精神,选择关系改革发展稳定大局、人民群众普遍关注的重大事项依法按程序讨论决定,拟出台乡镇财政预算审查指导意见,对审计整改情况开展跟踪监督检查,继续抓好《关于稳定右江区甘蔗产业发展的决定》落实情况的跟踪检查,推动我区传统支柱产业有关惠农政策落到实处,为巩固右江区脱贫攻坚成果发挥积极作用。重点关注民生发展突出问题,加强调查研究和科学论证,选择问题突出的、涉及面广的、影响较大的事项作出有关重大决定。依法行使人事任免权,坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一,完善向宪法宣誓、任后监督等相关工作制度,为我区国家机关高效履职提供组织保障。充分发挥市人大在我区基层立法联系点的作用,加强协助上级人大立法工作,积极参与立法调研论证,认真提出修改意见和建议,使我区人民群众的意见建议在立法中得到充分体现,推动我区民主法治建设。 

    三、积极主动作为,不断提升监督实效 

    坚持把关系改革发展稳定、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为人大常委会工作的重点内容,抓住人大工作与区域经济社会建设的契合点,把助推发展作为第一要务,做到与党委同心、与大局同步、与人民同声。坚持依法监督,加强重点监督,用钉钉子精神强化跟踪监督,推动党委的决策部署得到贯彻落实、法律法规得到有效实施。重点加强对财经工作监督实效、“十三五”规划实施、国有资产管理、重大社会建设项目、巩固国家卫生城市、振兴乡村发展、全面依法治区等方面工作的监督,持续关注“衣食住行、业教保医”等事关群众切身利益问题,通过依法行使常委会职权,大力推动各项民生重点工作,增强广大群众的获得感和幸福感。不断改进监督方式方法,有效运用专题询问、听取专项工作报告、开展满意度测评等监督方式,提高刚性监督手段的针对性和使用频率。加强对监督过程中形成的决议、决定和审议意见落实情况跟踪督办工作,坚持真监督,做到真支持,推动“一府一委两院”依法履行各自职责,为提高发展质量和效益、保障社会和谐安定发挥强有力的支持和促进作用。 

    四、转变工作理念,充分发挥代表主体作用 

    进一步抓好人大代表的服务保障工作,搭建好人大代表的履职平台。继续完善乡镇“人大代表履职活动中心”、村级“人大代表之家”等实体平台建设,拓宽代表活动阵地,切实为代表开展活动、联系群众提供服务做好保障。充分发挥代表在各条战线上的带头模范作用,努力形成推动经济社会发展的强大力量。探索代表工作新机制,有效运用互联网、信息平台等新手段,大力抓好代表联系人民群众履职APP创建,健全密切联系代表、选民和督办议案、建议的新平台。完善区、乡两级人大代表建议联合办理机制,保障代表建议办理专项经费落实到位,不断提高代表建议办理成效,确保我区实现各级人大代表活动有阵地、履职有途径、管理有平台、建议有落实,努力使我区人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 

     五、创新工作思路,发展基层民主政治 

    在百城街道先行召开居民议政会的基础上,认真总结经验,于2018年全面推行街道居民议政会制度,结合龙景街道实际情况,研究作出授权龙景街道推行居民议政会制度的决定。强化联系指导人大街道工委具体组织实施,鼓励和引导辖区内居民代表参政议政,行使居民知情权、参与权、监督权,确保取得良好实效。同时,不断完善街道居民议政会制度,明确街道以后每年定期召开居民议政会,形成长期有效的常态机制。充分发挥居民议政会成员的作用,积极搭建平台,密切与群众的沟通联系,实现居民和办事处互动沟通发展,推动街道人大工作再上新台阶。 

    六、着力强本固基,扎实推进自身建设 

    坚持把思想政治建设放在首位,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,积极营造风清气正的政治生态。加强理论学习,以学习贯彻党的十九大精神为重点,通过传达学习、培训轮训、主题宣讲、交流研讨等多种形式,抓好常委会组成人员以及人大代表的理论学习和业务培训,不断提高把握大局、议事决策、依法履职的能力。加强队伍建设,不断优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,增加法律、财经专业人员,补选配齐缺额的组成人员,增配街道人大工委副主任,为推动人大工作提供坚强的组织保障。强化作风建设,巩固深化自治区党委巡视组反馈意见整改工作,严格执行中央八项规定精神,认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度,把“严”和“实”的要求贯穿人大工作的全过程。加强制度建设,健全完善区人大常委会组织制度、工作制度和机关管理制度,不断提高常委会及机关工作的法治化、规范化、制度化水平,依法稳妥推进人大各项工作不断迈上新台阶。 

    各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,为推动决战贫困、决胜小康,谱写新时代百色“首善之区”发展新篇章而努力奋斗!