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右江区甘蔗产业发展调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2017-04-07 20:10  阅读:20986次  作者:右江区人大办  编辑:  来源:广西百色人大网 

右江区甘蔗产业发展调研报告

 

——2017年4月7日在百色市右江区第四届人民代表大会
常务委员会第五次会议上

 

区人大常委会调研组

 


    近年来,右江区委、区政府在稳定传统支柱产业之一的甘蔗产业上下足功夫,把甘蔗产业作为巩固扶贫成果的“八大行动”主要内容,对增加农民收入,促进全区经济社会发展作用明显。但在发展过程中,也存在一些问题。根据右江区人大常委会工作安排,2017年2月9日—10日,由人大常委会领导为组长的5个调研组,组织糖办、制糖企业以及部分人大代表等分别深入九个乡镇(街道)的重点蔗区村委会、村小组,围绕稳定我区25万亩甘蔗种植面积,确保蔗糖产业稳定发展,以实地走访、座谈、问卷等形式对我区甘蔗产业发展情况进行专题调研。现将本次调研情况报告如下:

    一、甘蔗产业发展重要性

    右江区以其得天独厚的地理区位优势和良好适宜的气候条件,使其成为全国最适合甘蔗生长的地区之一。甘蔗种植是右江区传统支柱产业,单榨季进厂原料蔗历史最高产量曾达到176万吨,20多年来的甘蔗收入为右江区农民建起了一座座甘蔗楼、成就了许多的甘蔗万元户、购买了一辆辆的甘蔗摩托车、面包车,甘蔗产业在右江区经济社会发展中发挥着极其重要的作用。一是种植甘蔗是右江区农民收入的重要来源。近15年中,右江区种植甘蔗的农户有2.6万户10万人左右,占右江区农村人口的50%。2005/2006-2015/2016年榨季十年间,全区进厂原料蔗总量1391万吨,农民种蔗总收入超过50亿元,单甘蔗种植一项蔗农每年人均种蔗收入平均5000元左右,全区农民人均收入2000元。从种植甘蔗的农民来说,甘蔗收入占全年总收入的80%以上,从整个右江区收入来说,甘蔗收入占全区农民年均收入的50%左右。二是甘蔗种植是农民脱贫致富的有效途径。2015/2016年榨季全区40个贫困村有2124户9080人种植甘蔗,进厂原料蔗60994吨,种蔗收入2927.7万元,人均种蔗收入3224元。凡种有甘蔗的建档立卡贫困户人均收入均超过脱贫线,达到2016年脱贫摘帽的要求,而且甘蔗可连续收割4—6年,给贫困户带来稳定的收入,是建档立卡贫困户稳定和巩固脱贫致富的重要途径。三是蔗糖业产生的税收是右江区财政收入的重要来源。一直以来蔗糖业带来的税收在右江区财政收入中占据重要位置,随着工业化、城镇化的发展,蔗糖税收的比例逐步减少,但仍不能忽视。2005/2006-2015/2016年榨季十年间,蔗糖业带来的税收达到15亿左右,相当于一吨甘蔗每年给财政的贡献达100元左右,而且甘蔗收购价越高、制糖成本越高,对财政的贡献就越大。因此,甘蔗种植是我区财政稳收增收的重要途径。 

    二、右江区甘蔗总体现状

    (一)甘蔗产业发展情况

    1.甘蔗种植面积方面。受进口白糖冲击,国际市场糖价连年下降,糖料蔗进厂收购价也随之下降,右江区从2012/2013榨季至2015/2016榨季,甘蔗种植面积由38.6万亩下降到18.3万亩,降幅达52.6%。截止2017年2月24日,各乡镇(街道)已落实新(扩)种面积3.88万亩,占新种任务5万亩的77.6%,预计2017年种植面积就可增至23万亩左右。

    2.甘蔗产量方面。右江区从2012/2013榨季至2015/2016榨季,甘蔗产量由165万吨下降到76万吨,降幅达53.9%;预计2016/2017年榨季甘蔗总产量50万吨(进厂原料蔗第一次估产约55万吨,第二次估产约50万吨)。

    3.糖料蔗收购价方面。右江区从2012/2013榨季至2015/2016榨季,糖料蔗进厂收购价由475元/吨下降到450元/吨(期间最低为410元/吨),降幅为5.3%。2016/2017榨季自治区核准的糖料蔗首次联运价为500元/吨。

    4.甘蔗品种方面。目前右江区甘蔗品种主要有台糖22号、新台糖16号、云引3号、桂糖42号和46号及柳城05/136、粤糖93/159、 园林3号。当前深受广大蔗农喜爱的最热门品种为桂糖42号、46号、柳城05/136,但该3个品种占全区甘蔗面积的比例不到10%,尤其是桂糖46号,仅占全区甘蔗面积约0.2%。
 
    (二)甘蔗产区分布情况
   

    右江区甘蔗种植所属片区及种植户情况一览表(2016年度)


























 所属片区  乡镇名称  种植户数  种植面积
 甘化片区  龙景街道部分、百城街道、四塘镇、龙川镇、汪甸乡、永乐镇  约10500户  11.1万亩
 万林片区 龙景街道部分、阳圩镇、大楞乡、泮水乡   约5282户  7.2万亩
 合计   15782户,约60000人  18.3万亩


    (三)制糖企业产能和经营情况

    1.产能经营方面。2012年以来,甘化公司的产能由原来的日榨7500吨下降到2016/2017榨季的日榨4500吨,产能不变(但因榨量减少故日榨量也随之减少)。2016/2017榨季预计处理原料蔗25.5万吨,产糖3.2万吨,预计实现工业总产值2.24亿元。万林糖厂的产能一直保持日榨5000吨到2016/2017榨季不变。2016/2017榨季预计处理原料蔗20万吨,产糖2.7万吨,预计实现工业总产值1.57亿元。

    2.优惠政策方面。甘化公司在原有蔗区公路维护和新修、进厂原料蔗砍运安排、蔗种调运、蔗种和化肥预付等基础上,增加购买本企业生产的化肥实行“买二送一”的优惠政策(即购买两包送一包)来鼓励蔗农积极种蔗。万林糖厂则在开展蔗区公路维护和新修、进厂原料蔗砍运安排、蔗种调运、蔗种和化肥预付、种蔗发展资金预借(50亩以上直接跟农务部写借条就可以借到无息种蔗资金)、新种面积补助(在区委区政府350元/亩的基础上再补130元/亩)、微耕机和甘蔗装载机等机械购置补助(补助蔗农购买价的50%)、机耕费补助(130元/亩)等方面扶持力度较大,覆盖面较广,实施方式更灵活。
   

     二、存在困难和问题

    (一)甘蔗生产人工成本高,收获机械化进程缓慢,导致群众种植甘蔗积极性不高。我区甘蔗生产机械化水平低,主要以手工生产为主,而甘蔗生产劳动需求大,强度大,随着城镇化和工业化的进程加快,蔗区大量劳动力向城市转移,导致蔗区劳动力资源短缺,劳动力资源质量下降,甘蔗生产用工成本上升,尤其是甘蔗收获期。目前,辖区蔗区砍工成本一般都在130~150 元/吨,高额的劳动力成本成为蔗农的主要开支。加上制糖行业市场波动大,糖料蔗收购价格持续不稳定,化肥、农药等农资价格连续上涨等因素,农民种植甘蔗收益不断降低,超出蔗农的期望值底线,因此蔗农种植甘蔗的积极性不高。从232份调查问卷结果来看,认为糖料蔗收购价格在500元以上才有信心种植的占80%以上;希望提供价格支持政策,避免丰产不丰收的占93% 。

    (二)群众外出务工人数逐年增多,导致甘蔗种植人力严重不足。一是农民单靠从事种植业来增加家庭经济收入的观念已经改变,外出务工成为不少农民选择的又一谋生重要手段,因收入相对稳定,大量的青壮年选择外出务工。二是我区甘蔗生产劳动力多采取的是农民成立互助组相互帮忙模式,随着甘蔗面积的不断减少,很多互助组人数逐年减少甚至解散,造成甘蔗收割劳动力严重不足,很多仍愿意种植甘蔗的农户不得不放弃甘蔗种植。这也是我区甘蔗种植面积急据减少的重要原因之一。从232份调查问卷统计显示,因劳动力不足影响甘蔗发展的占91%。

    (三)甘蔗种植相关政策兑现不到位不及时,导致群众种植甘蔗信心不足。一是四塘镇“双高”基地蔗种补助175元/亩、2015/2016榨季承诺的砍运费补助20元/亩未兑现,2016/2017榨季群众全部砍运入厂,不愿留种再种。二是兑现给阳圩镇蔗农的甘蔗生产劳务费(原料蔗贡献奖)标准没有按右江区委会百右发〔2016〕1号文的1.5元/吨执行,仅按0.78元/吨兑现。三是大楞乡大楞村2015年“双高”基地土地平整扶持资金尚有1165亩128.15万元区国土局未支付到位;区水利局未兑现2015年承诺给予“双高”基地5户种植大户10万元的抗旱补助资金。四是永乐镇政府未支付那务村泽屯236.22亩甘蔗“双高”基地土地整治费35.43万元,群众上访多次仍未解决。

    (四)甘蔗品种老化,蔗种调运不足,蔗区路况差,很大程度上影响群众种植意愿。一是台糖22号在右江区已种植近10年,品种开始老化,单产较低,平均亩产4吨左右,收入少,群众不愿再种植。从232份调查问卷统计显示,希望提高科学种蔗技能,推广良种良法的占95%左右。二是桂糖42号、46号、柳城05/136等品种,单产高易护理,平缓坡地平均亩产7吨左右,经过宣传,群众对甘蔗良种新植(翻种)积极性很高,但“双高”基地自留蔗种以及调运不足。因今年各乡镇(街道)很多群众尝到了新品种高产高糖、又得加价的甜头,都考虑到今年种下去要关系到今后4、5年的收成,虽然各乡镇(街道)都动员群众自行留种,但很多群众要求淘汰老品种,指定要种植每吨得加价30元的新品种(桂糖42号、桂糖46号、柳城05136等),而这3个新品种是去前年才从北海少量引进的,占全区甘蔗总面积不到10%,数量有限,供不应求,造成优良蔗种短缺。截至2017年2月12日蔗种缺口3000吨左右,导致种植意愿降低。以者袍村为例,该村2017年计划新植(翻种)面积4500亩,虽通过自留种的方式能解决2800亩的蔗种,但仍需外调蔗种1700吨,而制糖企业表示仅能供应700-800吨蔗种,如此将导致部分已翻好地却得不到蔗种供应的群众被迫丢荒土地,经济损失严重,但政府与糖厂对此无任何补偿,从而使群众对甘蔗新种心存疑虑。三是各乡镇(街道)蔗区公路等级低,加上水毁和重车碾压,大部分公路损坏严重,维修跟不上,晴通雨阻现象普遍存在,运蔗车辆进不去、运不出的现象较为突出。致使一些运费高、运距远、路况差的蔗区,不能按时调运,一些驾驶员借机暗地向蔗农索要100-300元不等小费,当前加收运费已成潜规则。路况差的蔗区逐年荒弃或改种林果。从232份调查问卷结果来看,希望改善蔗区道路建设的占89%。

    (五)芒果种植效益的迅速提高,很大程度上加速推进群众退蔗种芒果的积极性。近年来芒果价格不断增长,芒果种植的效益明显高于甘蔗效益,政府推进芒果种植扶持力度较大,芒果已经凸显成为我区群众选择的新产业发展方向,群众种植芒果的积极性明显高于种植甘蔗,退蔗还果还林现象越来越多。从232份调查问卷统计显示,认为缩小甘蔗种植,改种植其他作物收益更可观的占35%。

    (六)甘蔗种植的政策扶持力度不够,动员群众新(扩)种难度大。一是2017年政府甘蔗种植奖励机制较2016年政策略有提高,但优势不明显。二是政府与制糖企业仅对机械化深耕深松有补贴政策,而对微耕机械耕种无政策扶持。三是农机补贴机械类型范围有限,不能满足群众购买微耕机、甘蔗装载机等半机械生产辅助工具的补贴扶持。四是对种植大户、合作社没有提供优先贴息贷款资金帮扶;对建档立卡贫困户没有甘蔗新(扩)种激励政策。五是对影响阳圩镇、大楞乡和泮水乡甘蔗运输主道323国道破损现状未能及时采取措施修复,导致甘蔗生产发展缓慢。从232份调查问卷统计显示,希望政府对甘蔗种植补贴的占97%;希望推进土地承包经营权流转的占74%;希望推进甘蔗生产农业机械化程度的占84%;希望加强水利设施建设的占31%。

    (七)其他因素影响。一是因制糖企业2016/2017榨季招聘调运甘蔗车辆仅为上个榨季的50%,无法满足现有的砍蔗需求,蔗农为减少耗损和贪图略高的收购价,同意外县蔗贩私购贩运糖料蔗,导致我区四塘镇、汪甸瑶族乡出现糖料蔗外流情况,外流量占本乡镇甘蔗总量的20%左右。二是鼠害逐年增多,甘蔗断碎造成产量减少、收割强度大、装车困难,很多蔗农因此放弃这些片区的甘蔗种植面积,给现有甘蔗种植户造成一定损失,永乐镇较为严重。

    三、工作对策建议

    (一)坚定信心,明确思路,强化政策宣传力度。各乡镇党委、政府要持续把甘蔗生产作为第一支柱产业来抓,不完成任务不罢休。一是因地制宜,坚持“稳定老蔗区,挖掘单产潜力”的发展思路,充分认识发展甘蔗产业的地位和重要性;二是加大宣传力度,让群众清楚各类甘蔗种植扶持政策(含企业优惠政策),转变思想,主动种植甘蔗。如万林糖厂良种、化肥、人工预拨预付做法,农户除了种植外,其他费用投入均由企业预付。三是统筹解决好芒果与甘蔗争地等阻碍甘蔗产业发展问题。四是因地置宜出台有力措施。

    (二)落实科技兴蔗措施,大力推广先进适用良种良法技术。提高甘蔗单产和糖份含量是今后甘蔗生产的主攻方向,是抓好科技兴蔗的各项措施的具体落实。一是抓好科技培训,动员蔗农抓好深耕深松、增施有机肥、地膜覆盖、蔗叶还田等技术,增强蔗地蓄水保墒与保肥能力,综合防治病、虫、草、鼠、害等。二是建设新品种种植示范基地,全力抓好“吨糖田(地)”的建设,推广抗旱耐寒高产高糖等新优甘蔗品种,如桂糖42号、46号、柳城05/136、粤糖93/159等,同时抓好良种繁育基地建设,按各蔗区对品种的需求,签订供需合同,满足高产蔗地用种需要。三是开展农机与农艺相结合,提高甘蔗生产机械化水平,推广实用新技术和探索农业生产机械化,以科技促发展,切实提高甘蔗单产量、降低生产成本,切实增加蔗农收入。四是创新经营模式,完善市场机制,鼓励企业、合作社、种植大户介入,提倡“土地流转承包、蔗农种蔗、制糖企业收购”等互利规模经营模式,整活荒山荒地、零星散地,扩大种植面积,提高种蔗的综合效益。五是开展专业化服务。积极扶持农机、植保、农民专业合作社等服务组织,开展代耕代种、代防代治等专业化服务。在连片蔗区大力推行统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获,提高组织化程度。

    (三)对“重症”下“猛药”,强化扶持力度和管理模式。一是制定不低于500元/吨的甘蔗最低保护价,实行定单生产,确保蔗农种蔗效益和积极性,促进劳动力回流;二是加大蔗区道路建设和维护。蔗区道路建设滞后和维护跟不上已成为制约我区蔗糖产业发展的“瓶颈”,建议对全区蔗区道路进行全面的建设规划,以糖厂投入为主,多渠道筹措资金,抓好蔗区道路建设和维护,不断提高蔗区公路等级,努力实现“主干道硬化、支线砂石化和维修常态化”的目标,保证蔗区公路全天候畅通,确保甘蔗运得出、能进厂。 三是加大对甘蔗生产农机购置的补贴力度。建议财政、金融等部门整合部门各类资金,在微耕机、中型拖拉机、甘蔗装载机等设备采购方面给予蔗农更多的补贴,并加强补贴手续办理的服务;加大对种植大户、合作社购买中型拖拉机的农机补贴和生产资金贷款担保、贴息力度,鼓励和吸引企业和种植大户投资蔗糖产业。四是调整各类扶持资金发放时间以激发工作热情,良种扩种(翻种)扶持补贴可在蔗农实际扩种(翻种)后直接核实兑现,并确保贡献奖、增产奖、良种补贴资金在本榨季结束后年内兑现,以坚定发展甘蔗产业决心和信心。五是加大建档立卡贫困户的甘蔗生产扶持力度,对每新种一亩甘蔗,建议政府另外补贴500元,作为贫困户种植甘蔗的启动资金。这样,对贫困户既是一种激励扶持,鼓励其勤劳致富,又能巩固该贫困户的经济收入来源,有效降低农村贫困发生率。六是强化蔗票发放和良种调运机制,做到早计划,早安排、早落实,针对不同乡镇(街道)、不同农户的实际情况分类调度,确保蔗票发放及时、良种调运高效有序。七是加强甘蔗防流措施,注意调动和发挥乡镇、村、组干部工作积极性,及时组建督查巡查队伍,在设立岗点的同时形成巡查机制,对甘蔗外流的农户、车辆进行严厉查处,遏止甘蔗外流逐年严重的趋势。八是制糖企业要加强对车辆调度和驾驶员的管理,严厉打击运蔗驾驶员违规额外收取蔗农运费的行为,杜绝运蔗司机收额外运费等伤农、坑农的事件发生,确保车辆派得出、去得到、运得出。

    (四)妥善解决一些产业发展历史遗留问题,增强政府公信力。区政府及各部门应尽快兑现历年应付未付相关政策资金、奖励和补贴等甘蔗产业遗留问题,让群众能安心种好甘蔗,对党委、政府的产业引导恢复信心、积极参与,变“要我种”为“我要种”。

     四、急需区政府协调解决的事项

    (一)建议由区政府牵头协调解决323国道道路修复工程,为甘蔗生产运输创造良好条件。

    (二)协调解决新(扩)种蔗区机耕路建设问题。一是阳圩镇六丰村平楞屯和那等村龙路屯荒山荒地蔗区路建设,可解决约500亩新种面积。二是永乐镇平塘百访屯约片区约200亩旱田拟开发种植甘蔗,但需修建300米左右的机耕路。三是大楞片区大楞村、弄外村和龙停村等3各村约1.1万吨糖料蔗运送至万林糖厂最近路线为:大楞村-谷路-辣屯-茶场-平高-万林,其中大楞段内谷路-辣屯路段为泥巴路面,全长约9公里需要进行提级改造,以减少运输成本,提高企经济效益。大楞乡龙细村需新修一条约一公里左右的机耕路,以便开发新种近200亩面积的甘蔗。

    (三)协调甘化、万林两家制糖企业对辖区蔗农的扶持措施要一致。