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关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告

www.gxbsrd.gov.cn  2017-08-30 18:17  阅读:2264次  作者:右江区人大办  来源:右江区人大网 

关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告

 

——2017年8月30日在百色市右江区第四届人民代表大会
常务委员会第七次会议上

 

区人大常委会执法检查组


    食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济发展和社会稳定,是重大民生问题。为推动修订后的食品安全法全面、深入地贯彻实施,区人大常委会执法检查组于今年7月至8月开展了食品安全法执法检查。现在,我受执法检查组的委托,向常委会报告执法检查的情况。

    一、执法检查的总体情况


    区人大常委会高度重视食品安全工作,将贯彻实施新修订后的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)执法检查确定为今年的一项重点工作,成立了由常委会副主任韦恩龙同志担任组长的执法检查组,制定了执法检查方案,认真开展全区范围内的食品安全法执法检查活动。7月上旬开始,区人民政府及各执法部门以及各乡镇(街道)进行了自查自纠。7月中下旬区人大常委会执法检查组深入乡镇和城区的食品生产加工企业、种植和养殖基地、超市、集贸市场、畜禽屠宰点,听取汇报、实地察看、走访、座谈等,还召开了全区性的执法检查座谈会,听取了区人民政府的汇报,并与各执法部门、食品生产经营者负责人和社区居委会负责人(人大代表)座谈,充分听取各方面意见和建议。受委托自查的其他各部门、各乡镇(街道)按要求对本行政区域内食品安全法实施情况进行了检查,并向执法检查组提交了检查报告,从地域做到了全覆盖。
   

    检查组总体认为,食品安全法修订实施以来,区人民政府及有关部门认真宣传贯彻,强化组织保障,积极采取措施,依法加强监管,落实法律责任,取得了明显成效,比较好地维护了全区食品安全的生产经营秩序,预防了系统性、区域性食品安全事故的发生,食品安全形势总体平稳。但也应当清醒地看到,我区的食品安全基础还比较薄弱,当前食品安全形势依然严峻。特别是少数食品生产经营者守法意识淡漠,加上基层监管力量薄弱,加剧了人民群众对食品安全的担忧。因此,持之以恒地贯彻实施好食品安全法,全面落实法律的各项规定,建立行之有效的监管体制,形成社会共治机制,仍然是政府面临的主要任务。

    二、贯彻实施食品安全法的主要工作和成效
  

    (一)重视食品安全法和食品安全知识的学习与宣传,全民食品安全意识得到增强。区人民政府重视食品安全宣教培训工作,以食品安全宣传周、“12331”食品药品投诉举报主题宣传日等活动为载体,利用展板设置、现场咨询、发放宣传材料等方式,大力宣传食品安全法律法规和食品安全知识。一是加强对执法人员、技术人员的学习培训,提高执法人员业务能力和执法水平。二是加强对管理相对人的培训,努力提高经营者素质,让从业人员知法守法,不断规范经营行为。三是开展形式多样的群众性宣传教育活动,提升消费者的安全和维权意识。2016年以来,共组织开展现场宣传活动10多场次,举办培训30多期,发放宣传资料4万多份。各部门各乡镇根据自己的工作特点,也采取了多种形式的宣传活动,加大了食品安全法的宣传力度和食品安全知识的普及力度,形成了人人关心、全民关注、主动参与的良好氛围。

    (二)组织领导体系比较健全,食品安全监管机制运转比较正常。按照食品安全法的规定,区人民政府确立了统一协调与分工负责相结合的食品安全监管体制,不断加强对食品安全工作的统一领导、组织和协调。一是及时调整区食安委组成人员。由区人民政府主要领导兼任区食安委主任,明确了食品安全政府负总责,监管部门各负其责的责任机制。二是把食品安全工作纳入年度各职能部门、各乡镇(街道)绩效考评专项指标体系,实行责任追究,依法落实各部门、乡镇(街道)责任,切实加强对食品安全工作的领导。三是建立完善食品安全监管网络。目前,区食药监系统核编108名,人员到岗102人;各农村(社区)共聘请协管员120名。每个乡镇都设立食药监所,每个行政村(社区)都设立食品安全协管员,形成了区、乡镇(街道)、村(社区)三级食品安全监管网。

    (三)食品安全监管工作机制基本建立,日常监管和食品安全监测工作不断加强。一是抓好农产品质量源头的管理。加强对农业标准化生产基地建设投入,建成了5个农业标准化生产示范基地。推进“三品一标”农产品认证、监管和检测体系建设,全区已经成立区级农产品质量安全检测站1个,乡镇(街道)9个,村级安全协管员111名,区、乡、村三级农产品质量安全监管体系逐步建立、健全。二是强化畜禽养殖、屠宰加工环节的日常监管。在畜禽养殖环节,区水产畜牧兽医局向辖区内畜禽规模养殖场发放产品质量安全告知书,签订动物防疫和动物产品质量安全承诺书,落实养殖场主体责任,并实行分级监管和动态监管,确保日常监管不留死角。在畜禽屠宰加工环节,除了与加工企业主签订质量安全承诺书,辖区内的屠宰加工企业全面安装了监控设备,实现屠宰过程远程实时监控。此外,做好水产畜牧产品质量安全检测和动物及动物产品检疫工作,保障水产畜牧产品质量安全。三是狠抓食品生产经营环节监管工作。各职能部门根据自身的职能要求,规范了行政许可管理、从严核查把关、强化日常监督、坚持实地勘验等工作要求,食品安全防范工作实施有力。如区食药监局对食品生产企业许可及食品小作坊准入严格把关,每年与食品生产企业签订承诺书,重申企业是质量安全第一责任人,严格规范食品生产经营行为。四是做好食品安全监测。由区疾控中心负责实施食品安全风险采样、送检,上半年全区食品污染物及食品中有害因素监测任务为六大类43份样品,经自治区疾控中心及百色市疾控中心检测,合格率100%。

    (四)专项整治力度不断加大,一些重点难点问题得到有效解决。一是开展农资市场专项整治工作。共查获违法产品437.9公斤,货值2.6393万元,立案查处27起,结案27起,收缴罚没款共3.54万元,挽回经济损失27.64万元,进一步规范市场经营行为。二是开展水产畜牧产品质量安全专项整治活动。今年上半年联合开展肉食品质量安全执法行动12次,查处没收私宰猪肉400 余公斤;区水产畜牧部门自行开展屠宰检疫、肉食品安全监管、畜禽养殖场监管、兽药饲料监管等相关专项整治行动83次,出动人员400余人次,立案查处5起,共处罚金1188元,没收并处理假劣兽药36包、私宰肉和病害肉360余公斤。三是开展各项食品安全专项整治工作。开展各类食品安全专项整治行动30余次,检查食品生产经营单位约9000多家(户、次),承办各类投诉举报及咨询194件,查处各类食品违法案件61件,罚没款62.16万元,有效震慑了食品违法经营者,规范食品生产经营行为。此外,为加大对危害食品安全犯罪的打击力度,由区食安委、区人民法院、区人民检察院和市公安局右江分局联合下发了《关于建立打击危害食品安全犯罪协作机制的意见》,为食品安全提供了有力保障。
  

    三、贯彻实施食品安全法工作中存在的主要问题
  

    从执法检查组的检查情况来看,我区实施食品安全法总体形势是好的,但也还存在不少困难和问题。主要表现在以下几个方面:
  

    (一)食品安全法制意识还不够强,食品安全形势不容乐观。一是部分食品生产经营者对食品安全法了解不深,对自身应承担的食品安全法律责任还不清晰。个别食品生产经营者素质不高,在利益的驱动之下,生产销售不符合食品安全标准或者要求的食品,形成食品安全事故隐患。二是社会公众对食品安全法及相关的食品安全知识了解不够,自我保护意识和维权能力不强。在遇到食品安全问题时,不能运用法律手段维护自己的合法权益,一定程度上助长了食品安全违法行为的滋生和蔓延。三是有些职能部门对食品安全重视程度不够,主动监管、超前防范、经常性检查的意识还不够强。
  

    (二)食品安全各项制度还不够完善,部门之间配合有待加强。食品安全涉及从农田到餐桌等诸多环节,监管工作涉及农业、卫计、水产畜牧兽医、食品药品监管等诸多部门。通过检查发现,区人民政府虽然及时调整了右江区食品安全委员会组成人员,但并没有明确各成员单位的工作职责,工作上只是参照百色市食安委印发的市食品安全委员会办公室和食品安全委员会成员单位食品安全主要工作职责来开展。落实食品安全的各项制度也还没有建立健全和完善。此外,在开展专项整治活动、食品安全违规违法认定、违法犯罪行为查办过程中的案件移交衔接方面,往往是监管部门之间各自为政,存在日常执法信息常态交流不畅等问题。在具体的管理过程中,由于管理部门缺乏必要的执法权,不能深挖违法行为线索,对相关食品安全违法行为制约无力。

    (三)监管执法力量不足,监管人员素质有待进一步提高。基层是食品安全监管的关键部位,点多、线长、面广、任务繁重。截止目前,我区共有食品生产经营单位5350家,其中,食品生产企业47家,食品销售经营2685家,餐饮服务2432家,食品加工小作坊186家。食品生产经营面广量大,监管任务十分繁重。而食品安全监管的执法力量明显不足,目前,食药监系统核编108名,人员到岗102人,执法检查力量非常单薄。尤其是当前我区创卫工作任务繁重,各个乡镇(街道)的食药监所部分工作人员被抽调回区食药监局协助工作,目前,除了四塘镇的食药监所还有4个工作人员,其他乡镇(街道)仅留有2个工作人员,面对点多面广的乡镇食品安全监管工作,显得力不从心。同时,食药监所的工作人员还要承担乡镇党委政府安排的中心工作,也分散了食药监工作人员的精力,给食品安全监管工作带来了一定程度的影响。村一级的协管员责、权、利不明确,报酬低,没有真正发挥作用。农产品、动物及动物产品的监管队伍也还需要进一步加强。此外,各监管环节都不同程度存在监管人员专业知识有待提高、监管力度不够等问题。

    (四)检验检测能力相对较低,食品安全隐患依然存在。食品安全检验检测是保障食品安全的关键环节,是防患食品安全事故发生的根本技术支撑和有效监管手段。但因投入不足、力量分散等多方面原因,我区食品安全检验检测能力还比较薄弱,给食品安全带来了隐患。如农产品质量安全监管机构体系建设还比较薄弱,缺少必需的监管设备,一些监管项目无法开展;动物及动物产品监测经费没有纳入部门财政预算,动物产品检测由于经费严重不足,产品质量检测率不到1%;没有家禽及羊狗等动物定点屠宰场(点),无法正常有序开展除猪以外的动物屠宰检疫监管工作;现场对食品卫生条件的检测大部分还停留在肉眼观察、手动比对上;区疾控中心目前尚未建有中心实验室,全部食品样品均上送自治区疾控中心和市级疾控中心检测。等等这些都成为及时有效防范食品安全事故发生的障碍。

    (五)执行法律规定和实际情况有差距,部分法律适用问题亟需进一步明确。检查中有关监督执法部门反映,监督执法中部分法律适用问题需要有关方面予以明确。一是食品安全违法犯罪的认定方面还存在取证难、入罪难、追诉难等问题,有些情况下监管部门对食品违法犯罪行为缺乏手段,不利于打击食品安全违法犯罪行为。二是为了对违法行为从严处罚,新食品安全法对大部分食品违法行为的罚款额度起点较高,这对食品违法行为起到了震慑作用。但同时也面临着在执法管理中执行难、结案难等问题,给基层执法人员造成困扰。

    四、对进一步贯彻实施好食品安全法的建议
  

    食品安全事关民生福祉、经济发展、社会和谐甚至政治安全,党中央高度重视,人民群众普遍关心。为了确保食品安全法在我区的有效实施,针对这次执法检查中发现的问题,提出以下建议:

    (一)继续加大食品安全法的宣传普及力度,进一步提高民众懂法、守法、用法意识。区人民政府和各有关部门要高度重视食品安全宣传贯彻普及工作。一是要按照国家“七五”普法工作的要求,认真落实普法责任制,把加强食品安全法学习、宣传、教育作为保障食品安全的基础性工作。二是要充分发挥各级主流媒体和新型社交网络媒体的作用,采取多种行之有效的方式,广泛深入开展普法宣传工作,使各级领导干部、广大食品生产经营者、社会各界深刻领会食品安全法的精神和要义,做到内化于心、外化于行。三是要做好面向广大人民群众的法律教育普及工作,使食品安全法律法规和食品安全相关知识走进农村、社区和学校,倡导健康的饮食文化,加大开展群众喜闻乐见的食品安全公益普法宣传,提高人民群众的食品安全意识和自我保护能力。

    (二)建立健全食品安全监管制度,加大食品安全工作监管力度。区人民政府要按照新食品安全法的要求,狠抓各项制度落实,不断加大监管力度,确保食品安全处于平稳、有序、可控的状态。一是要建立权责明确的责任机制。明确区人民政府负总责,监管部门各负其责,企业负第一责任,监察机关严格责任追究的责任机制。二是要健全监管有力的防范机制。参照百色市食安委制定的工作职责,制定切合我区实际的食安委各成员单位的主要工作职责,进一步明确25个食品安全责任部门职责。各职能部门要根据自身的职能要求,规范行政许可管理、从严核查把关、强化日常监督。三是要严格食品生产经营从业制度。食药监部门要督促企业建立食品采购验收支付、索证索票制度、购进台账制度、可追溯制度和召回制度,推进餐饮服务环节食品安全监管的制度化、规范化;对食品生产企业许可及食品小作坊准入要严格把关,每年与食品生产企业签订承诺书,重申企业是质量安全第一责任人。工商部门要把食品经营索证索票和进货查验两项制度作为引导经营者自律、明晰第一责任人意识的重要抓手。其他各部门都要根据自己部门的工作内容出台相关管理制度,落实经营主体的责任。

    (三)切实加强食品安全监管能力建设,不断提高监管水平。区人民政府要高度重视监管能力的建设,为落实“四个最严”①提供组织、人员、经费保障。一是要充实区食安委办公室力量,增加食品安全监督机构的人员编制,采用多种方式充实基层执法力量,配足执法人员,逐步解决监管机构有责、有岗没有人的问题。二是要加强对一线监管人员法律知识和专业技能培训,着力提升食品安全执法队伍的整体素质和依法行政的能力,解决基层监管人员专业知识不足、技术能力不足的问题。三是要保证经费投入。将食品安全工作经费列入财政预算,并随着财政的增长不断加大投入,保证正常监督工作的顺利开展。要加大食品安全抽样检验检测专项经费和动物及动物产品监测设备设施经费的投入,不断改进技术装备,提高食品安全的检验检测水平。四是要加强基地建设。将区疾控中心实验室建设列入规划,为及时有效防范食品安全事故发生扫除技术障碍。规划建设家禽及羊狗等动物定点屠宰场(点),减少食品安全隐患。五是要保证各乡镇监管员专职专用。各乡镇党委政府要适当减少基层食药监所、兽医站工作人员包村等中心工作任务,区直部门要尽量减少抽调基层所(站)工作人员,以解决基层监管人手力量不足等问题。六是逐步提高村级食品安全协管员的待遇,进一步调动村级协管员的工作积极性。

    (四)完善部门间的协作配合,有效发挥食品安全监管的合力。区人民政府要充分发挥食安委牵头抓总作用,一是切实加强对食品安全工作的综合协调和统筹指导,有效落实政府统一领导、组织、协调本行政区域食品安全工作的总职责。二是加大各部门间的协调力度。协调食药监管、卫计、农业、工商等部门既要做到守土有责,在职责范围内监管到位,又要密切配合,加强沟通,推进统一的检验检测、投诉咨询、执法信息、安全追溯平台建设,及时通报食品安全信息,协同调查食品安全违法行为和食品安全事故,进一步强化食品安全监管合力。食药监管、公安等部门与监察机关建立情况通报、线索移送等制度,加强工作协作和配合,严肃查处食品安全监管工作中的失职、渎职行为。三是继续完善打击危害食品安全犯罪协作机制。食安委办公室、法院、检察院和公安等部门要强化行政执法与刑事司法衔接,加强协作配合,依法做好案件移送、立案侦查、批捕起诉、法律监督、审判工作,严厉打击涉嫌危害食品安全犯罪行为。各有关部门既要分工负责,也要协调配合,防止出现推诿扯皮,做到监管全覆盖。 

    (五)进一步加大整治力度,构建长效管理机制。区人民政府要进一步加强食品安全专项整治,坚持重点整治与经常性治理相结合、节假日整治与常态化治理相结合、事前防范与事后处理相结合,确保专项整治的效果。一是在食品生产加工环节,要严格食品生产许可制度,取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。二是在食品流通环节,要严格食品流通许可制度,完善食品市场主体准入机制,完善流通环节食品安全抽样检验制度。三是在餐饮消费环节,要严格餐饮卫生许可制度,查处餐饮单位无证经营行为。要加强对学校、医院、建筑工地食堂和农家宴、小餐饮店为重点的监管。要督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度,对其采购的重点品种开展专项抽查,坚决打击相关违法行为,维护良好有序的食品生产经营秩序,确保广大人民群众的健康安全。

    (六)建议区人民政府尽快协调解决城区屠宰管理人员编制下放及增补的问题。

    (七)针对新食品安全法对轻微违法的罚款额度偏高、执行存在困难的问题。这也是全国各地普遍反映的问题,目前,全国人大常委会已经建议全国人大常委会法工委就此问题开展专题调研。同时,也已经建议国务院针对此问题进行研究,在制定相关配套法规时予以考虑。
以上报告,请予审议。

 

 


注释①:“四个最严”:2015年4月,全国人大常委会第十四次会议对食品安全法进行了全面修订,审议通过了新修订的食品安全法,同年10月1日起施行。习近平总书记指出,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。新修订后的食品安全法被誉为“史上最严”的新食品安全法。