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关于检查《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》在右江区实施情况的报告

www.gxbsrd.gov.cn  2017-08-30 18:23  阅读:69024次  作者:右江区人大办  编辑:  来源:右江区人大网 

关于检查《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》在右江区实施情况的报告

 

——2017年8月30日在百色市右江区第四届人民代表大会
常务委员会第七次会议上

 

区人大执法检查组

 

 


    根据区人大常委会2017年工作要点安排,为推动《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》(以下简称《禁毒法》《禁毒条例》)的贯彻实施,我区人大常委会执法检查组于5月份开展了《禁毒法》《禁毒条例》执法检查工作。执法检查组以谭振宁主任为组长、文燕副主任为副组长,成员由常委会办公室副主任、法制与内务司法委组成人员、部分常委会组成人员和部分人大代表组成。执法检查组在检查前召开了动员部署和培训会,听取了区禁毒办、市公安局右江分局禁毒大队等有关部门就我区现阶段毒情形势、毒品种类和危害、涉毒行为的法律后果等情况介绍并解读学习《禁毒法》《禁毒条例》。5月8日—5月17日,执法检查组分别深入9个乡镇(街道)、有关部门、部分社区、学校、娱乐场所进行检查,通过召开座谈会、查阅资料、实地查看等形式,听取有关单位开展禁毒工作情况汇报,走访代表、社区群众、公安干警等了解情况,并召开执法检查座谈会多方征求意见、建议。现将执法检查情况报告如下:

    一、我区贯彻实施《禁毒法》《禁毒条例》取得的成效

    近三年来,我区各乡镇(街道)及相关工作部门能够认真贯彻实施《禁毒法》《禁毒条例》,以“平安右江、法治右江”建设为目标,综合治理,齐抓共管,在宣传教育、打击犯罪、禁吸戒毒等方面做了大量工作,有效遏制了毒品问题发展蔓延势头,禁毒形势总体平稳,社会治安大为改观,群众满意度持续提升,禁毒工作水平进一步提高。今年5月我区顺利摘掉了“突出毒品问题重点关注地区”的帽子。

    (一)组织领导和队伍建设进一步健全

    按照《禁毒法》《禁毒条例》要求,区委、区人民政府于2015年由区人民政府区长任禁毒委主任,区委常委、政法委书记任常务副主任,区人大常委会副主任、人民政府副区长(公安局局长)、政协副主席、法院院长、检察院检察长及公安局政委任禁毒委副主任,区直24个部门组成禁毒委成员单位,负责全面谋划部署全区禁毒工作。禁毒委员会下设办公室,配备2名专职人员,具体负责组织、协调、指导全区的禁毒工作。市公安局右江分局禁毒大队配备禁毒民警10名,具体负责查处及打击工作。各乡镇(街道)也相应成立禁毒领导机构,村(居)委会全力参与,形成了强有力的禁毒工作组织保障机制。在被自治区禁毒委列为“突出毒品问题重点通报地区”以后,及时成立了区突出毒品问题重点整治活动指挥部,由区委书记、区人民政府区长任总指挥长,全面加强禁毒工作。

    (二)禁毒工作保障能力进一步提升

    我区将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划,并将禁毒经费列入本级财政预算,2015年落实专项经费390万元,2016年落实进度专项经费370万元,用于保障禁毒宣传教育、缉毒执法、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复戒毒治疗、队伍建设、举报奖励等禁毒工作。各乡镇(街道)开展社区戒毒社区康复工作,设立社区戒毒康复办公室(工作站),配备社区戒毒社区康复专职社工22人。

    (三)毒品违法犯罪打击力度进一步加大

    全区公检法部门保持高压态势,整合力量,严厉打击毒品违法犯罪活动。近三年来,公安机关共破获毒品刑事案件253起,其中重特大案件25起,抓获毒品违法犯罪嫌疑人289人。查处吸毒行政案件1115起,缴获各类毒品共28620.7克。端掉吸毒窝点111个,行政处罚1239人。检察院共批准逮捕127件140人,移送审查起诉233件263人。法院共审理涉毒案件186件200人,已结186件200人,罪名涉及贩卖毒品罪155件165人,运输毒品罪4件7人,容留他人吸毒27件28人,有效震慑了毒品犯罪活动。

    (四)禁毒重点整治成效进一步显现

    全区以堵截毒品来源,摧毁毒品消费市场、遏制吸毒人员滋生为重点,集中执法部门,联合开展社会治安大整治行动。深入开展打击过境贩毒犯罪,扫荡毒品地下消费市场,摧毁贩毒分销网络,强化收戒管控、娱乐场所管控,强化校园周边区域治安环境整治。联合对歌舞娱乐场所、宾馆酒店、会所、出租房开展清查行动145次,共查处涉毒娱乐场所83家(次),责令停业整顿6家,限期整改12家。每年举办全区娱乐场所业主和从业人员禁毒知识培训班2期,平均培训人员3000人(次),依法严惩组织、容留、怂恿参与吸毒贩毒的不法经营业主,促进娱乐场所的禁毒工作走上经常化、规范化轨道。
   

    (五)禁吸戒毒工作措施进一步强化

    我区现有社会面吸毒人员分类分级管控人数1539人,其中一级管控69人,二级管控148人,三级管控558人,四级管控764人。通过开展“大清查、大收戒、大管控”活动,三年来,我区对吸毒人执行入所隔离强戒527人,全面强化“逢嫌必检”措施,受行政、刑事处罚人员全部执行尿检,强化了吸毒人员动态管控。为做好病残吸毒人员收治,我区与广西茅桥中心医院、百色市戒毒康复中心签订收治协议,将我区办理的刑事、行政案件中社会危害严重、群众反映强烈的各类病残吸毒人员121人收治,投入经费107万元。卫计部门在恒基广场设立美沙酮药物维持治疗门诊,每天接受治疗吸毒人员80余人次,使30多名吸毒人员重拾信心走上工作岗位。各乡镇(街道)开展社区戒毒社区康复工作,落实“六位一体”帮教机制,开具社区戒毒社区康复决定书203份,186人接受社区戒毒社区康复措施。通过建立吸毒人员见面核查和分类分级管控工作结体系,推行“网格化”巡查防控机制,形成对社会面防控工作的齐抓共管格局。

    (六)群众识毒拒毒防毒意识进一步加强

    在区禁毒委的组织领导下,各部门和各乡镇(街道)开展禁毒宣传进机关、进社区、进乡村、进校园、进场所、进家庭“六进”活动,实现禁毒宣传重点场所、重点部位、重点对象全覆盖。利用90多辆公共汽车、300多辆出租车LED显示屏滚动宣传禁毒知识,运用“平安右江”、“智慧右江”、“右江播报”公众号手机平台等新媒体向公众广泛开展禁毒预防宣传。抓好校园禁毒宣传教育主阵地,师生接受毒品预防宣传教育率100%,建成市级以上毒品预防教育示范中学9所。2017年获广西禁毒预防宣传教育工作优秀组织单位称号。

    二、存在的主要问题

    从执法检查组的检查和相关方面汇集的情况看,目前我区各乡镇(街道)各部门贯彻实施《禁毒法》《禁毒条例》的总体情况是好的,但仍存在一些困难和问题。

    (一)毒情形势仍然严峻,禁毒专业力量缺乏、保障水平薄弱,打击毒品犯罪压力日益增大

    当前我区禁毒形势虽总体平稳,但仍处于毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理集中攻坚期,禁毒工作任重道远。区域内吸毒贩毒活动活跃,吸毒人员总数从2014年至2016年分别为1158人、1432人、1661人,数量逐年上升,毒品犯罪案件数量不断增长。吸毒人员呈多元化和低龄化发展,吸毒群体向企业事业职工、自由职业者甚至公务人员等人群扩散。新发现的吸毒人员中,35岁以下青少年占在册吸毒人员总数的9.8%。毒品危害正向校园和青少年蔓延,查获涉毒在校学生95人(男81人,女14人)。滥用合成毒品人员比例上升,新型毒品案件大幅增多,群体吸食人员和案件也大大增加。但目前我区禁毒专业队伍与严峻的毒情形势不相适应,目前我区禁毒民警仅有10人,占全区警力的3.8%,协警6名;区禁毒办仅配备主任1名(由政法委副书记兼任),专职副主任1名,工作人员1名。各乡镇(街道)没有专职的禁毒干部,社区戒毒社区康复专职工作人员配备不足。

    (二)部分禁毒成员单位责任落实不到位

    部分乡镇(街道)、禁毒成员单位对禁毒工作认识不到位,存在思想偏差,不清楚本部门履行职责和义务,未能按照法律、条例及禁毒工作责任状中明确的内容认真贯彻执行。部分乡镇(街道)、禁毒委成员单位对禁毒工作重视不足,履职责任不强,认为禁毒工作是公安机关或政法部门的事,只是配合禁毒办的工作,工作缺乏自觉性和主动性,满足于被动落实文件,应付检查,没有很好发挥职能作用。

    (三)毒品预防宣传教育工作力度不够

    我区全民禁毒氛围还不够浓厚,毒品预防宣传教育上针对性还不够强,震撼力不足。宣传方式还是以宣传板报、拉挂横额、发放资料方式为主,利用微信、QQ等新媒体平台宣传较少,公益宣传少,形式单一、内容简单,缺少直击灵魂震撼心灵的宣传,特别是针对青少年群体有影响力和渗透力的宣传教育亟待加强。宣传以“6.26”国际禁毒日和“12.4”法制宣传日等时间节点为主,没有做到常态化、制度化开展。学校毒品预防宣传课堂教育还有待提升,教师接受禁毒教育师资培训少,宣传教育形式单一,创新不足,毒品预防宣传教育不够形象、生动,课堂枯燥的说教对学生的吸引力不强。宣传对象的针对性不够,针对外出务工、留守儿童、村两委村组干、学生家长等重点人群、重点对象的毒品危害剖析、防范知识、宣传案例等专题性教育活动不多,尤其是对新型毒品的认识、危害、防范宣传不足。

    (四)毒品违法犯罪打击合力不强,大案难破,新型毒品案件频发,零包贩毒猖獗

    执法部门在打击整治毒品违法犯罪问题上取得了一定的成效,在一定程度上遏制了毒品泛滥蔓延,但相对于毒品问题的严重性和对社会的危害相比,公安部门在缉毒侦查思路、方法上还不够创新。尤其在面临犯罪分子手段升级,毒品类型多样、贩毒渠道多远化、交易手段隐蔽化、案件侦查取证难度大等新形势下,禁毒、刑侦、治安整合打击力度不足,打击不了重要贩毒团伙和毒品网络。公检法部门在毒品案件侦破、批捕、起诉、审判上联动机制有待完善。大多零包贩毒涉及的毒品数量相对少,判处的刑罚较轻,惩治、威慑、教育作用难以得到有效体现,面对高额利润刺激,零包贩毒猖獗。

    (五)社区戒毒社区康复基础薄弱,工作开展难度大,成效不突出

    目前,我区共安排社区戒毒社区康复专职工作人员22人,与上级要求按照吸毒人员30:1配备专职工作人员仍然有较大差距。且已经安排的专职人员到手劳务报酬仅1200元,待遇低,人员流动性大,影响工作开展。且专职队伍力量薄弱,普遍缺乏专业意识与专业知识,难以提供专业化服务,工作存在重“管理”轻“服务”,大多时间停留在建档立卡、完善档案、文字材料之类的工作,对心理疏导、康复关注少,帮教机制流于形式,社区戒毒社区康复工作成效不明显,并存在社区戒毒社区康复与各部门之间的工作衔接机制不完善,沟通不及时不通畅情况。美沙酮药物维持治疗宣传不足,覆盖面不够广,工作人员、经费、保障不足。

    三、意见建议

    针对《禁毒法》《禁毒条例》贯彻实施中存在的问题,提出以下建议:

    (一)加强组织领导,提高认识,强化责任落实

    要进一步加强禁毒工作的组织领导,提高认识,贯彻实施好法律、法规和有关政策,切实担负起禁毒工作责任。各乡镇(街道)、各成员单位主要领导切实承担起禁毒工作第一责任人的责任,把禁毒人民战争作为“一把手”工程,亲自部署,科学分工,明确责任,做到禁毒工作有规划、有安排、有督促、有考核、有成效。要强化检查督促,将其纳入领导班子考核。要进一步强化禁毒委各成员单位的职责,充分发挥禁毒委及其办公室的组织、协调和指导作用,建立和完善协调配合、整体联动的禁毒工作机制,使禁毒工作走上常态化、制度化轨道。

    (二)着力预防宣传,注重实效,增强全社会禁毒意识

    区禁毒委要加大禁毒法律、法规、政策的宣传,提高禁毒工作宣传的广度、深度、针对性,增强宣传实效。司法行政部门要加大禁毒法制宣传教育,公检法和宣传部门要加大宣传报道禁毒工作的方针政策、禁毒斗争成果和典型案例,充分运用好微信、QQ等新媒体平台开展禁毒公益宣传活动,营造浓厚的全民禁毒氛围。继续发挥好学校毒品预防课堂教育主阵地作用,加大毒品预防宣传教育基地建设,加强对外出务工、留守儿童、村两委村组干、学生家长等重点人群开展禁毒宣传教育。

    (三)保持高压态势,整合力量,严厉打击毒品犯罪

    对毒品违法犯罪要始终保持“严打”的高压态势,对涉毒分子始终保持零容忍态度。公安机关要在缉毒侦查思路、方法上下功夫,加强警种之间的协作配合,全链条、全流程严打走私、制贩毒、网络吸贩毒等毒品犯罪。始终保持高压态势,把集中打击和经常性打击结合起来,形成打击毒品犯罪的长效机制,从重从快破大案、打毒贩、端毒窝。要依法严惩走私、制造毒品和大宗贩卖毒品等源头性犯罪,加大对制毒物品犯罪、多次零包贩卖毒品、引诱、教唆、强迫他人吸毒及非法持有毒品等犯罪的惩处力度,严惩向农村地区贩卖毒品及国家工作人员实施的毒品犯罪。公安、法院、检察院等部门要加强联系沟通与配合,建立联席会议制度和信息共享机制,形成打击毒品犯罪的合力。紧紧依靠群众深入开展禁毒打防管控工作,开展深挖涉毒违法犯罪线索专项活动,发动群众落实举报毒品违法犯罪线索奖励机制。对吸食新型毒品群体扩张与增长等突出问题上适时开展禁毒专项斗争。文化、公安等部门要加大对城乡KTV、宾馆、酒吧、迪厅、网吧等易涉毒娱乐场所的日常执法监督和管理监管,严厉打击贩毒分子以及娱乐服务业场所幕后组织者,坚持从严处罚,严惩娱乐场所涉毒违法犯罪活动。加大戒毒康复所场、特殊人员收戒羁押场所建设,建立健全长效运行机制,加大收戒力度,掌握禁毒斗争主动权,积极回应广大人民群众的新期待、新要求。

    (四)夯实工作基础,加强指导,提升社区戒毒社区康复工作水平

    区禁毒办、区司法局等职能部门要加强对社区戒毒社区康复工作指导,加强工作人员的业务培训,学习借鉴先进地区经验,进一步完善“六位一体”帮教小组工作机制,切实发挥管理与服务职能。要加快完善衔接通报机制,加强部门之间的协作。各乡镇(街道)禁毒办要密切加强与公安、司法等机关的配合、衔接,做好本辖区毒情大排查工作,对辖区内的吸毒人员进行严密管控,适时掌握毒情动态,并及时向公安机关报告,把握禁毒工作的主动性。要进一步完善公安、社工、社区专职人员、美沙酮治疗点、司法局等部门与社区戒毒社区康复组织的信息交换制度、衔接通报机制,研究应用统一的信息化工作平台,确保信息畅通,管控到位。要继续加大对禁毒工作经费和人员的投入力度,按有关要求配租配齐人员,加强完善社区戒毒社区康复人员不足和报酬过低等时机问题,切实解决好涉毒办案、社区戒毒社区康复工作队伍力量薄弱、经费不足和装备落后的问题,确保禁毒工作长期顺利开展。进一步研究解决将美沙酮社区药物维持治疗门诊纳入公共卫生服务人员编制,完善门诊工作人员的特殊工伤保险和岗位津贴制度。鼓励政府部门、非赢利机构、志愿者团体等多种类型的机构和组织为社区戒毒社区康复人员提供帮教感化、法律和心理咨询、宣传教育等服务更多的社会服务。