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关于右江区检察机关开展国家司法救助工作情况的调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2017-10-30 18:27  阅读:33378次  作者:右江区人大办  编辑:  来源:右江区人大网 

关于右江区检察机关开展国家司法救助工作情况的调研报告

 

——2017年10月30日在百色市右江区第四届人民代表大会
常务委员会第八次会议上

 

区人大调研组

 


    受市人大常委会委托,为进一步推动我区检察机关国家司法救助工作有效开展,保障社会公平正义,我区人大常委会组成了以区人大常委会副主任文燕为组长,区人大法制与内务司法委员会主任委员刘海乐为副组长,法制与内务司法委组成人员、部分常委会组成人员和部分人大代表为成员的调研组,于9月5日到区人民检察院对开展国家司法救助工作进行了专题调研。调研组通过查阅资料、与救助对象代表交流、召开座谈会等形式,了解区检察院及有关单位开展国家司法救助工作的情况汇报,并座谈交流多方征求意见、建议。现将调研情况报告如下:

    一、我区检察机关开展国家司法救助工作情况

    近几年,我区检察机关深入贯彻中央政法委等六部门《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》及高检院、区院开展国家司法救助工作精神,坚持党委政法委的领导,积极发挥检察机关在创新社会管理,化解社会矛盾,确保社会稳定中的特殊作用,通过救助稳妥处理刑事案件,做好刑事被害人救助工作及检察窗口服务建设,着力解决影响和谐稳定的源头性、基础性问题,为右江区和谐发展创造了良好的社会环境。自从2014年至2017年上半年,共办理司法救助29件,救助29人,救助金额9.1万元,发放9.1万元,充分彰显了检察机关的人文关怀,取得了良好的社会效果。

    二、主要做法和成效

    (一)领导重视,规范救助工作。我区检察机关切实把国家司法救助工作作为解决当事人实际困难,化解矛盾,实现公平正义,维护社会和谐稳定的重要举措。根据中央、自治区、百色市出台的相关意见和实施办法,明确了开展司法救助的目标、原则、救助细则等,严格规范申请、审批、发放、管理等各个环节,形成了一套相对完善的救助工作体系和运行机制。由控申科牵头,公诉、侦监等部门配合,提供合适的案源。对救助对象严格审查,符合救助条件的由控申科提出救助意见,分管副检察长审批,最后由主管检察长把关,杜绝人情案、关系案,确保针对生活确有困难的当事人进行救助。

    (二)保障到位,救助成效良好。在开展国家司法救助工作中,我区检察机关受理案件后,及时上报本级政法委,积极向政法委汇报案情,争取在最短时间审批完毕。设立国家司法救助专门账户,专项专用,在资金拨付上,也主动与政法委、财政局协调,保证了及时拨款到位,同时严格规范资金救助手续。在救助数额上,资金逐年提高,由原来最低的平均2000元,提到平均5000元,根据案情或被救助人的困难程度还可以适当增加金额,体现了党委、政府对国家司法救助工作的重视。

    (三)主动救助,彰显人文关怀。我区检察机关牢牢树立“服务群众保民生”的大局意识,依职权主动启动司法救助,及时将刑事案件被救助对象纳入视线范围,凡是符合救助条件的,不论被害人或近亲属是否申诉上访、无论案件是在审查批捕或是审查起诉阶段,都积极主动地提出救助意见。同时,密切关注困难程度较大的救助对象,积极与政法委沟通,争取较大数额的救助资金。此外,在开展司法救助工作中以发放救助金为主,同时注重对被害人的思想疏导和教育帮助,特别是未成年人被害人的精神抚慰和心理疏导,切实做到了“法外有情”。

    三、存在的主要困难和问题

    我区开展国家司法救助工作总体上仍处于起步阶段,发展还不平衡,仍然存在一些亟待解决的困难和问题,主要体现在以下几个方面:

    (一)救助资金落实不够及时。目前,我区国家司法救助资金由政法委统一做预算并统筹安排。检察机关没有该项资金的预算,也没有专门的资金,在办理救助案件中,对于决定救助的对象和资金,提出意见呈报同级政法委审核,政法委审核后统筹安排资金并报财政部门核拨,再转入到检察院账户,资金到位后才能通知当事人办理领款手续。从报批到资金落实发放到救助申请人手中需要较长一段时间,难以体现司法救助的及时性。

    (二)救助资金保障不够到位。目前,从案件性质来看,被害人不能获赔的大多是重大刑事案件,这类案件往往是被害人重伤或死亡,被告人家庭困难无赔偿能力,或不愿意赔偿。但国家司法救助是辅助性的救助,国家司法救助资金对他们来说是杯水车薪。目前,我区本级财政预算每年安排国家司法救助资金10万元,去年,百色市下达2016年公共安全一般性转移支付资金,追加国家司法救助资金10万元。但对于实际案件的需求,救助资金还是来源单一,金额较小,只能给予被害人或其近亲属适当的精神抚慰,难以有效缓解他们实际的经济困难。

    (三)司法救助宣传不够到位。我区生活困难的被害人或其近亲属往往都生活在较偏远地区,见识相对缺乏,往往不知道通过什么途径解决诉求,出现求告无门的现实情况。此外,受资金限制,政法部门在开展救助工作中不够大胆,只能尽量把有限的资金用到更需要的人身上,宣传不是很到位。

    (四)司法救助机制不够完善。我区国家司法救助工作还属于起步阶段,还未建立完善各级各有关部门上下内外联动的体制机制,司法救助制度的整体性、保障性还未充分发挥出来。

    四、意见和建议

    (一)转变观念,高度重视国家司法救助工作

    开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求,是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分,国家到地方陆续出台了国家司法救助制度,国家司法救助工作逐步走上制度化、规范化。我区开展国家司法救助工作领导小组要进一步发挥作用,加强工作领导,坚持“以人为本,关注民生”,主动发挥职能作用,开展国家司法救助工作。区财政部门要继续把司法救助资金列入同级政府财政预算,统筹安排,要结合工作实际建立动态调整机制,并督促指导检察机关及政法各单位加强资金管理,用好司法救助资金,保障司法救助工作顺利开展。检察机关要转变传统的“救助是为了减少被害人的申诉、上访”的旧观念,树立“救助是实现公平正义的现实需要”的新理念,转变由被动接受申请向主动上门救助为主的工作方式,按照相关制度办法,对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人,积极给予国家救助,帮助他们摆脱生活困境。通过救助协调平衡犯罪嫌疑人、被告人与被害人权益,彰显党和政府的民生关怀,促进社会和谐稳定,维护司法的权威和公信,进一步满足社会公平正义的现实需要。

    (二)加强内外联动,扎实开展国家司法救助工作

    为实现检察环节国家司法救助对象的零疏漏、零重复,检察机关要在内部强化控申与自侦、侦监、公诉(未检)、民行等部门之间的协作,在移送侦查监督部门审查批准逮捕及公诉部门审查起诉时就根据情况考虑开展国家司法救助工作。对符合司法救助条件的,由相关部门及时将情况移送控告申诉部门,并配合做好相关工作,尽可能的减少诉讼结束,刑事被害人或近亲属的社会矛盾被激发后才补助的方式,不断提高司法救助案件的办案质量和效果。同时,检察机关要进一步加强外部协调配合,积极与财政、民政、卫生、教育、妇联、法院、公安、司法等相关部门主动沟通协调,灵活适用司法救助措施,拓宽救助形式,不断建立健全司法救助工作与民政救助、城乡低保、法律援助等相关工作的衔接机制,多方面着手,最大程度地保障弱势群体利益。

    (三)健全制度,规范开展国家司法救助工作

    区人民检察院要结合国家司法救助相关政策、制度,进一步健全和完善救助细则、救助资金使用办法等,为公正、规范、有效地开展司法救助工作提供执行依据,严格规范申请、审批、发放、监督等各个环节的流程,并规范一案一档台账。在资金管理上,坚持严格把关、适当救助、严格监督原则,认真调查核实救助申请人情况,积极排查筛选,确定基本救助方向,决定是否救助以及具体救助数额,确保将有限的资金用于解决最突出的问题,确保在解决当事人实际困难的同时,让更多的弱群势众受益,确保救助资金良性运转、救助工作公开透明。要积极探索公、检、法、司等多部门统一的救助程序和救助标准,建立政法各部门间信息共享机制,形成国家司法救助的强大新合力。

    (四)强化人文关怀,提升国家司法救助工作效果

    要坚持经济救助与思想疏导、教育相结合,在开展救助的同时开展释法说理、精神安抚、心理疏导和其他帮扶工作,工作中注重沟通协调,争取上级机关、其他政法单位、个人、企业、社会组织的支持和配合,注重与其他社会救助相衔接,不断优化和提升救助工作效果。为强化国家司法救助工作效果,与群众形成良性互动,要注重司法救助回访机制,多通过电话回访、上门走访等方式,对被救助人进行回访,对救助的举措是否落实到位开展监督,对在政策范围内未落实的及时督促相关部门予以解决,让被救助人及其家属感受到检察机关的温情。

    (五)加强宣传引导,传递国家司法救助正能量

    要着眼于加强教育和引导群众正确对待国家司法救助工作,加强国家司法救助工作的宣传和积极向救助申请人详细讲解国家司法救助的具体程序和相关材料,使之能尽快得到有效的救助,以解燃眉之急,及时消除社会的不安定因素,促进社会和谐。传递了司法救助工作的正能量。要积极拓宽司法救助的资金来源。推动设立司法救助专项基金,积极争取财政资金支持,依法接受社会捐款,并引入现代公益基金的先进管理机制,变政府管理为政府监管与社会化运作相结合,逐步实现司法救助专项基金的社会化运作;完善司法救助与社会救助的工作衔接,协调有关部门将未纳入司法救助范围或在获得司法救助后仍面临生活困难的当事人纳入社会救助的范围。