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马克荣在田林县第十五届人民代表大会第六次会议上的工作报告

www.gxbsrd.gov.cn  2015-03-12 15:14  阅读:43420次  作者:田林县人大常委会  编辑:罗名斯  来源:田林人大网 

  田林县人大常委会工作报告

  2015年1月15日在田林县第十五届人民代表大会第六次会议上

  田林县人大常委会主任 马克荣

  各位代表:

  我受田林县第十五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2014年工作回顾

  2014年,田林县人大常委会在中共田林县委的领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕中心,关注民生,创新求实,积极作为,依法履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为促进全县经济和社会各项事业持续健康发展作出了积极贡献。

  一、加强监督工作,在服务大局、促进发展中积极作为

  我们把贯彻落实县委重大决策部署作为人大工作的重点,不断完善监督方式,增强监督实效,使人大工作始终与党心民意同频共振,与“一府两院”合力并进。全年共召开18 次主任会议和8次常委会会议,先后听取和审议了计划、财政、审计、国土、住建、教育等12个部门的工作汇报 10 项;作出审议意见5项,作出决议、决定5项。组织常委会组成人员和市、县人大代表开展了3次视察活动,对3部法律进行了执法检查,共提出建议意见21条,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。

  (一)围绕中心,促进经济社会持续发展。

  ——围绕经济平稳较快增长,加强对经济运行情况的监督支持。常委会十分重视预决算审查监督工作,年初介入了部门预算编制审查工作,对重点行业的经济运行情况进行了实地调研,专题听取和审议计划、财政预算执行和审计工作情况的汇报。田林县第十五届人大五次会议后,县人民政府按照人代会批准的财政预算,安排下达了2014年县本级财政收支预算方案。县十五届人大常委会第二十八次会议审查了《关于2013年田林县财政决算的报告》,审议了《关于2013年田林县预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,会议同意县人大常委会财政经济工作委员会提出的《关于2013年田林县财政决算的审查报告》,决定批准《2013年田林县财政决算》,听取《2014年上半年田林县财政预算执行情况的报告》和《田林县国民经济和社会发展“十二五”规划执行情况的报告》以及《田林县2014年上半年国民经济和社会发展规划执行情况的报告》并提出了相应的审议意见,有效促进了全县经济社会协调发展。

  ——围绕增强可持续发展能力,加强对重点项目建设的监督支持。始终把重点项目建设作为监督工作的重点。多次组织人大常委会组成人员和市、县人大代表对东丈桥建设、民族风貌街连接桥建设、县初级中学建设、县体育中心建设、瓦村水电站建设和田七产业、芒果产业发展等全县重点项目进行跟踪视察调研,掌握工程进度,落实推进措施。同时,在深入调研的基础上,及时向县委提交了“关于2014年田林县重点项目进展情况的调研报告”,提出了许多意见建议,有力地促进了项目建设实施。

  (二)关注民生,促进社会和谐稳定。

  ——关注民生,切实维护和保障群众的根本利益。保障和改善民生,是贯彻以人为本、执政为民理念的基本要求,也是发展经济的终极目标。常委会紧紧抓住事关民生改善和社会发展的重大问题,深入调查研究,认真履行职责,为维护人民群众根本利益,推动社会全面进步,作出了积极努力。一是开展全县中小学寄宿制学校管理运行情况专题调研。二是配合区、市人大常委会在我县开展7次调研活动。即协助区人大常委会在我县对《广西壮族自治区实施<中华人民共和国森林法>办法修正案(草案)》进行立法调研、广西环保世纪行采访调研及对石漠化少数民族聚居区扶贫开发工作开展专题调研;协助市人大常委会在我县开展检察机关预防职务犯罪工作情况、民族乡卫生院医疗基础设施和人才队伍建设情况、农民收入倍增工作情况、城镇规划和建设工作情况、工业及非公经济发展情况等专题调研。调研中征求到的意见和建议以调研报告的形式呈报县委,为县委正确决策提供参考,进一步助推我县经济社会的发展。

  ——畅通民情,认真做好信访接待工作。始终把接待好代表和群众来信来访作为畅通民情、维护稳定的一项重要工作常抓不懈,坚持按照《田林县人大常委会处理群众来信来访办法》规定,进一步完善了督办机制。2014年,县人大常委会共受理群众来信来访87件次,其中来访68批(次)113人次,重访8批9人次;来信87件,集体联名访25件,重信16件,其中市人大常委会办公室信访科转办信件8件。对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,督促“一府两院”依法妥善处理,及时化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

  (三)依法治县,加快推进民主法治建设进程。

  ——围绕热点,积极开展对法律法规执行情况的监督。2014年,常委会有计划、有重点地对《中华人民共和国矿产资源法》等开展执法检查,协助市人大常委会在田林开展《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国森林法》的执法检查,重点解决了一些行政执法部门有法不依、执法不严的问题,督促有关方面在抓好宣传的同时,进一步健全长效机制,提高监管质量;密切协调配合,加大执法力度;强化队伍建设,提升执法水平等,有力推进了执法效能、环境和秩序的改善和优化。

  ——聚焦难点,不断强化对司法工作的监督。6月份,常委会调研组先后深入县法院、检察院、公安局、司法所及基层庭所等单位,对我县法官检察官警察队伍建设情况进行了调研和审议,充分肯定了“两院”和公安司法部门在维护司法公正和人民利益、促进社会和谐等方面做出的不懈努力。常委会在调研审议过程中针对存在的问题提出了意见建议,形成调研报告上报了县委。同时要求我县司法相关部门要抓好队伍建设,进一步创新调解机制,深化诉调衔接诉与非诉工作,努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态;不断完善诉讼监督制约机制,加大诉讼监督工作力度,切实维护司法公正。常委会还通过组织代表观摩庭审活动、委派组成人员担任监督员等形式,不断加大司法监督力度,着力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

  ——严格程序,依法行使干部任免权。常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一原则,认真履行宪法和法律赋予的人事任免权,对县委提名、“一府两院”提请任免的干部人选,严格实行任职表态发言、颁发任命证书和任后开展工作监督等程序,并率先在百色市实行新任命国家机关工作人员向宪法宣誓仪式,不断增强被任免人员的法律意识、人大意识和公仆意识,使他们更加珍惜和用好人民赋予的权力,勤奋工作,积极履职,提高为民服务的自觉性和主动性。一年来,常委会依法任免县人大常委会机关工作人员2人次;县政府组成人员11人次;任免县人民法院机关工作人员2人次,人民陪审员16人;任免县人民检察院机关工作人员11人次;补选7名县人大代表,接受5名县人大代表辞去代表职务,接受1名县人大常委会主任辞去职务,接受1名县人大常委会副主任辞去职务,接受2名县人大常委会委员辞去职务。在1月18日至19日依法召开的县十五届人大五次会议上,依法补选了县人大常委会主任、一名副主任、一名委员和县人民检察院检察长。

  ——关注普法,加大“六五”普法实施情况的监督。加强普法教育是法治田林建设的重要基础。常委会听取和审议全县“六五”普法工作情况报告,建议政府及有关部门整合社会资源,创新普法工作方式方法,进一步重视发挥法制宣传教育服务经济社会发展的基础性作用,推动“六五”普法工作严格依照规划有序进行。

  ——注重质量,在审议专项工作报告中开展询问监督。为增强人大监督实效,人大常委会制定了《田林县人民代表大会常务委员会专题询问试行办法》并在每次对“一府两院”的专项工作报告的审议中进行询问。询问的内容选择紧扣广大人民群众普遍关注的热点焦点问题进行,涉及到财政、土地、城建、环保、卫生、农业农村、教育方面的内容,要求相关政府部门的负责人必须面对面地接受询问,并给予合理的答复。一年来,共开展5次专题询问活动,向“一府两院”或相关部门领导询问32个话题,有力地促进了“一府两院”依法行政,改进工作。

  二、加强代表工作,在搭建平台、创新机制中强化服务

  坚持以代表为中心,不断创新工作机制,丰富活动内容,切实为代表履职创造条件,提供服务,人大代表的职能和作用得到有效发挥。

  (一)以培训为重点,着力提升代表履职能力。6月25日至26日,在县委党校举办县十五届人民代表大会基层代表履职培训班。邀请市人大常委会政策研究室原主任李青灵到班作《关于县级人大代表怎样才能写出高质量的代表建议》专题讲座,黄海清等三位县人大代表作了履职经验介绍,县扶贫办等三个部门作了代表建议承办经验交流,县委主要领导到班作重要讲话。期间,还组织代表参观考察了我县重点民生项目—县体育中心、田林县初级中学迁建项目推进情况以及县农业特色产业—乐里镇芒果种植基地、乐里林场八桂坡软枝油茶种植基地开发情况。通过培训,提高了人大代表的履职水平,激发代表履职为民、干事创业的决心和信心。

  (二)以活动为载体,充分发挥代表主体作用。为充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用,畅通党委政府联系群众渠道,从3月起,县人大常委会启动了在基层人大代表中开展带头增收致富、带头建设美好家园、带头为群众说话办事和负责提一条好建议、负责帮扶一个贫困家庭、负责联系一名留守儿童或一名“空巢”老人等“三带头三负责”活动。到12月底,基层代表共联系群众720户,提出涉及农田水利建设、农业产业扶持、道路交通安全、孤残贫困人群帮扶、医疗卫生保障、文化教育等方面的意见建议200条,帮扶因病(残)致贫、孤寡老人、留守儿童等困难家庭办实事160件。

  一年来,我们还开展了以“进代表门、知代表情、解代表困、集代表智”为主要内容的走访基层人大代表活动。常委会领导分别到联系乡镇,走访县级基层人大代表,了解代表的生产、生活情况及困难和问题,征求代表对人大工作及党的群众路线教育实践活动的意见建议,指导代表发展农业产业,帮助解决一些力所能及的问题。据统计,共走访代表100名,征求到93条意见建议,经过整理、归类为82件,并于10月27日召开闭会期间人大代表建议交办会,转24个部门办理。

  (三)以满意为标准,着力提高代表建议办理质量。十五届人大五次会议结束后,我们及时请示县委,以县委名誉召开人大代表建议交办会,县委副书记亲自到会讲话,把52件人大代表建议交承办单位办理。会后常委会根据政府相关部门对办理建议答复的具体情况,及时跟踪督办,把代表建议的办理落到实处。同时加强对重点建议的督办崔办,今年以来共对《关于立项解决平塘乡街道硬化建设的建议》等4件重点建议进行现场督办。定期不定期带领承办单位领导回访代表,征求代表对承办建议的意见。出台了《田林县人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》,使代表建议办理工作有章可循,操作有依。12月,十五届人大常委会第三十次会议专题听取了政府就代表建议办理情况的报告,常委会组成人员在审议中提出了许多意见建议,我们制作成人大常委会《审议意见》送县政府相关部门进行限期整改。

  (四)以指导为抓手,不断提升乡镇人大工作水平。县人大常委会不断创新形式,探索做好乡镇人大工作的新路子、新方法。建立健全了常委会领导联系乡镇人大工作制度,指导乡镇召开人大例会。4月29日至30日,分两批次先后召开乡镇人大例会,听取和审议乡镇政府、人大工作报告,共补选了26名乡镇人大、政府领导班子成员,实现了党委的人事意图。我们还注重对乡镇人大主席履职培训。5月,在县城举办了一期履职培训班;11月,组织乡镇人大主席参加市人大常委会举办的乡镇人大主席履职培训班学习;11月至12月,分两期到全国人大深圳基地进行业务培训。同时,不断巩固乡镇人大规范化建设成果,使乡镇人大工作更加制度化、规范化;坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议,召开乡镇人大主席联席会,交流基层人大工作的新经验、新方法,不断提升基层人大工作水平,促进乡镇民主法治建设持续规范,有序推进。

  三、加强自身建设,在改进作风,提升素质中树立形象

  以党的群众路线教育实践活动为载体,狠抓自身建设,着力增强服务大局的凝聚力,干事创业的内驱力,促进发展的推动力。

  (一)加强机关建设,提高履职能力。县人大常委会按照市、县委的统一部署和要求,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,做到规定动作不走样,自选动作有特色,取得了良好的效果。活动中,召开5个专题学习会,听取3个专题报告,观看5部警示教育片,撰写了32篇学习心得体文章、40篇学习笔记、16篇对照检查材料,深入联系村屯开展“五带五同”、“换位沉底”等活动30人次,征求到120条意见建议。完善5项、新制定3项管理制度。通过教育活动的开展,使常委会党员领导干部深受教育,作风转变取得明显成效,突出问题得到有效解决,群众工作得到明显加强,制度建设取得重要成果,人大形象得到进一步树立。

  一年来,县人大常委会重视制度创新工作,完善了《田林县人大常委会机关财务管理制度》、《田林县人大常委会机关车辆管理制度》、《田林县人大常委会机关干部考勤管理制度》等制度,用制度管事管人,促进了机关作风建设。

  (二)落实工作责任,服务中心大局。在切实履行职责的同时,县人大常委会一班人按照县委安排,积极参加全县各项重点工作,在县委九大工作组中发挥积极作用。同时坚持深入到各自联系的乡镇指导工作,现场解决工作中遇到的困难和问题;人大机关“两室三委”领导也深入各自联系的乡村开展文化卫生教育、农业生产、护林防火、甘蔗砍运扩种、扶贫攻坚、移民搬迁安置、清洁乡村等工作。一年来常委会领导共带25万元资金为联系乡镇群众办实事好事15件,包括人畜饮水、道路硬化等;人大机关共筹集20000元支持、帮扶利周、八渡、那比等乡镇作为森林防火、危房重建、移民安置等经费,力所能及、尽心尽力帮助基层群众解决一些实际困难。

  (三)强化人大宣传工作,提升综合影响力。一是及时召开人大宣传会议。1月24日,召开全县人大宣传工作会议,传达全市人大宣传工作会议精神。会上,对荣获人大宣传工作先进单位和先进个人进行了表彰。二是完善《田林县人大常委会办公室印发〈关于建立新闻宣传报道工作激励机制实施方案〉的通知》,调动了通讯员撰稿投稿的积极性。三是加强宣传队伍建设。人大常委会机关人人是宣传员,乡镇人大工作者个个是信息员,同时另外聘请25位有写作能力、思想素养好的同志担任特约通讯员。四是进一步规范和完善了《田林县人大常委会公报》的编发工作,坚持每次常委会后及时编发常委会公报。一年来,上级有关媒体、报刊采用稿件680篇,编发了8期人大常委会公报。

  各位代表,过去的一年,县人大常委会恪尽职守,依法履职,各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全体代表辛勤付出的结果,是县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院支持帮助的结果,也是社会各界和全县人民信赖支持的结果。在此,我谨代表县十五届人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,常委会的工作与时代的要求和人民的期望还有一定差距,特别是监督工作的力度不够大,效果不够明显;依法决定重大事项工作比较薄弱;少数代表履职意识还不强,履职作用发挥不够;人大创新工作的意识和氛围还不浓,常委会自身建设还有待进一步加强等。对此,我们将高度重视,认真研究解决。

  2015年工作设想

  2015年,县人大常委会工作总的指导思想是:以党的十八大和十八届四中全会精神为指导,认识新常态、适应新常态、融入新常态、推动新发展,以聚力田林发展、实现强县目标为立足点,以维护人民权益和社会公平正义为着力点,以宪法和法律为依据,依法行使职权,为加快推进依法治县进程,建设富裕生态文化和谐新田林做出新的贡献。

  一、坚持人民代表大会制度,加快推进依法治县建设进程

  人民代表大会制度是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。党的十八大报告指出要“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度”,为进一步做好新形势下人大工作指明了方向。我们要在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来,把重大事项决定权、监督权、人事任免权有机结合起来,自觉把体现人民意志、保障人民权力贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,推动人民代表大会制度与时俱进。要紧紧围绕全县中心工作,更加科学有效地支持好 “一府两院”工作,着力在实现提速发展、保障民生和谐中发挥促进作用,在凝聚人心、形成合力中发挥纽带作用,在弘扬主旋律、传播正能量中发挥模范作用;要按照党的十八届四中全会关于全面依法治国的决定和中共田林县委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进田林法治建设的实施意见》要求,全面推进依法治县工作,一是确保宪法和法律全面正确实施,维护国家法制统一;二是督促深入推进依法行政,建设法治政府;三是切实保证公正司法,提高司法公信力;四是着力加强权力监督,确保权力正确行使;五是全面推进法治建设,促进社会和谐稳定;六是加强法治队伍建设,加快提升法治队伍能力水平。

  二、突出重点,切实强化监督工作

  以全县经济社会发展中存在的突出矛盾和人民群众反映强烈的问题为重点,综合运用视察、调研、执法检查、专项工作评议、专题询问以及质询等多种方式,强化监督职能,不断改进和加强对政府预决算的审查监督,推进阳光财政、科学理财,力促县域经济发展;加强民主法制建设,健全权力运行制约和监督体系结合起来,力促依法治县。实现参与和服务、监督与支持、方法与结果的有机统一,更加有力地促进县域经济社会更好更快发展。年内开展《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规实施情况的执法检查,督促解决执法中存在的突出问题,营造加快发展的良好法治环境;听取《中华人民共和国人口与计划生育法》及新型农村合作医疗、特色农业产业实施情况汇报;对全县农村低保工作情况开展专题调研,进一步关注民生;听取和审议田林县关于2014年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,审查、批准县本级2014年财政决算报告;听取和审议县人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2015年上半年财政预算执行情况的报告。

  三、加强和完善代表工作,充分发挥代表作用

  继续开展走访基层代表活动,了解代表的生活生产情况,听取代表的意见建议,帮助代表解决困难和问题;进一步加强对代表的学习培训,增强代表依法履职能力,提升代表综合素质;不断拓宽代表参与管理国家事务的渠道,进一步扩大代表在常委会活动中参与的广度和深度,继续深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度,充分发挥代表桥梁纽带作用。坚持和完善代表列席常委会会议、工作测评等制度,精心组织代表参加调研、视察和执法检查等活动,支持和规范代表依法履行职责,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权;扎实做好县十五届人大六次会议代表议案、建议的办理工作,切实提高办理质量和水平;对重点代表建议办理情况进行跟踪调研督促落实,年内由县人大常委会领导牵头选择3至5件重点建议进行跟踪督办,切实提高代表建议办理工作整体水平,推进人大代表和群众关心的问题得到解决;不断加强与乡镇人大的联系,强化业务指导,抓好履职培训,充分发挥基层人大组织作用,推进基层民主法治建设沿着规范化、法制化轨道运行。

  四、加强自身建设,切实提高履职能力

  坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神武装头脑、提高素质、指导实践、推动工作,切实加强队伍建设,进一步壮大推动发展的正能量。继续加强学习培训,不断拓宽学习渠道,丰富学习内容;进一步强化作风建设,坚持深入基层、深入群众、深入实际、调查研究,充分听取群众的意见要求和呼声,不断提高常委会决策的民主化、科学化水平;认真抓好各项制度建设,年内要出台《田林县人民代表大会常务委员会关于专项工作报告满意度测评暂行办法》和《田林县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行办法》。充分发挥常委会及各工作机构、办事机构在监督工作中的职能作用,形成职责分明、规范高效的运行机制;进一步做好人大信访接待工作,提高办理质量,多途径畅通民意渠道,维护群众的合法权益;进一步加强人大宣传工作,积极开展横向联系和对外交流,推动人大工作再上新台阶。

  各位代表,2015年是全面深化改革开放的关键之年,是全面依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。田林正处在新的历史起点,迎来千载难逢的发展机遇,让我们倍加珍惜人民赋予的权利和信任,在中共田林县委的坚强领导下,团结一心,开拓奋进,为早日建成“富裕生态文化和谐”新田林而努力奋斗!