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关于全县法官检察官警察队伍建设工作情况的调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2014-10-26 08:55  阅读:41937次  作者:田林县人大常委会办公室  编辑:梁家福  来源:田林人大网 

  关于全县法官检察官警察队伍建设工作情况的调研报告

    根据县人大常委会2014年重点工作安排,依照《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国人民警察法》有关规定,为全面了解我县法官检察官警察队伍建设工作情况,5月25日至28日,调研组先后深入公安局、县人民法院、县人民检察院和旧州、八桂等乡镇基层所、室开展专题调研,通过召开座谈会、查阅资料、实地走访等方式,详细了解我县法官检察官公安警察队伍建设工作情况。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)人员编制。县法院编制为82人,现实有在编人数68人,空编14人;县检察院编制为40人,现实有在编人数36人,空编4人;县公安局编制为197人,现实有在编人数181人,空编16人。

  (二)年龄结构。县法院20-29岁有14人,30—39岁有12人,40—49岁有21人,50岁以上有21人;县检察院20—29岁有10人,30—39岁有8人,40—49岁有10人,50岁以上有8人;县公安局20-29岁有19人,30—39岁有48人,40—49岁有81人,50岁以上有31人。

  (三)性别结构。县法院在职男性52人,女性16人,分别占全院人数比例的76.47%和23.53%;县检察院在职男性23人,女性13人,分别占全院人数比例的63.89%和36.11%;县公安局男性262人(含协警112人),女性52人(含协警24人),分别占全局人数比例的83.44%和16.56%。

  (四)知识结构。县法院现有研究生学历4人,大学本科学历44人,大专学历19人,高中文化学历1人,分别占全院人数比例的5.88%、64.7%、27.94%和1.47%;县检察院现有硕士研究生学历1人,在职研究生学历3人,本科学历24人,大专学历7人,高中学历1人,分别占全院人数比例的2.78%、11.11%、66.67%、19.44%和2.78%;县公安局现有大学本科学历62人,大学专科学历116人,高中文化3人,分别占全局人数比例的34.25%、64.09%和1.67%。

  (五)级别结构。县法院副处级1人,正科级29人(含非领导8人),副科级11人(含非领导副科7人),科员以下人员28人。检察院副处级1人,正科级15人(含非领导2人),副科级6人(含非领导副科4人),科员人员14人。公安局副处级3人,正科级60人(含非领导正科级17人),副科级52人(含非领导副科24人),科员以下人员66人。

  (六)党派结构。县法院、检察院、公安局三部门共有中共党员236人,非党173人,分别占57.7%和42.3%。其中,县法院有党员46人,非党22人,分别占67.65%和32.35%;县检察院有党员27人,非党9人,分别占75%和25%;县公安局有党员163人,非党142 人(含协警),分别占53.44%和46.56%。

  (七)机构设置。县法院内设(派驻)机构17个。其中:内设机构13个:即办公室、政工科、监察室、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、审判监督庭、执行局、交通巡回法庭、审判管理办、法警大队;派驻机构4个:浪平、八桂、旧州、定安人民法庭。县检察院内设(派驻)机构19个。其中内设机构15个:即办公室、政工科、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防局、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科(与举报中心合署)、法律政策研究室、人民监督员办公室、检察技术科、司法警察大队、案件管理办公室。派驻机构4个:派驻定安、旧州、浪平、八桂检察室,派驻定安、旧州检察室已挂牌成立。县公安局内设(派驻)机构37个。其中内设机构17个:办公室、政工科、纪检监督室、交警大队、刑侦大队、禁毒大队、治安大队、网安大队、法制大队、出入境管理大队、110指挥中心、国内安保大队、预审大队、经侦大队、城区责任区刑警队、警务保障室、情报信息中心等;派驻机构20个:14个乡镇和平山、龙车、板桃、洞弄、弄瓦、八渡6个派出所;监管场所2个:看守所、拘留所。

  (八)办公办案设施。办案车辆方面,县法院现有办案车辆14辆,县检察院有办案车辆9辆,县公安局有办案车辆28辆。办公楼方面,县法院现有办公大楼3幢,总建筑面积3255m2;县检察院新建办公大楼1 幢,总建筑面积4560 m2;县公安局现有办公大楼 2幢(不含派出机构),总建筑面积2380m2(详见附表一《县法院、县检察院、县公安局队伍建设情况一览表》)。

  二、主要成效

  近年来,我县法院、检察院、公安局在县委、县人民政府的领导下,紧紧围绕“富裕生态文化和谐新田林”建设目标,树立和落实科学发展观,坚持以内强素质、外树形象为主线,大力加强队伍作风建设,认真履行打击犯罪、保护人民、服务经济建设的职能,积极为全县经济社会建设保驾护航,有力地维护了全县社会政治稳定,促进了平安田林、法治田林建设,得到了社会各界和广大干部群众的好评。县人民法院2008至2012年被区授予集体二等功1次,市中院记集体三等功3个次、记个人三等功6人次,荣获“全区百家人民满意政法单位”、“全区十佳法院”、“全区廉洁执法先进法院”、“全区先进法院”、“全市十佳人民满意政法单位”。2014年4月被评为全区法院档案工作先进集体。作为全国24家、广西唯一一家诉与非诉衔接试点法院。试点工作开展以来,在诉讼外解决了8000余件矛盾纠纷,改革试点工作通过最高人民法院的检查验收,并在全市、全区、全国法院推广。县检察院先后荣获中组部“海油杯”颂歌献给党红色短信征集优秀奖1人;获自治区检察院“2008—2010年度广西检察机关先进个人”1人;获自治区立案监督优秀案例1个。入选自治区反贪人才库1人。侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局获百色市人民检察院记集体三等功各1次、个人三等功5人,全市侦查监督业务竞赛优秀选手(三等奖)1人。县公安局按照“业务体现政治,政治助推业务”的要求,大力实施政治建警、科技强警、从严治警、从优待警、文化育警战略,队伍的整体素质和战斗力全面提升。2008年至今,县公安局看守所“10年以上安全无事故”荣获区公安厅授予集体二等功1次,区、市级授予集体三等功8次;区、市授予先进集体9次。涌现出一批“追逃能手”、“破案能手”、“破案标兵”、“优秀人民警察”等先进个人,其中区市授予荣立个人一等功1人(次)、二等功2人(次)、三等功30人(次);被区市嘉奖9人(次)。具体体现如下:

  (一)抓班子,带队伍。近年来,县公检法三部门狠抓班子建设,不断提高班子的凝聚力和战斗力,取得了明显成效。一是各部门高度重视队伍建设,加强班子思想建设,认真落实党委(党组)中心组学习制度,坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑,贯彻落实科学发展观,着力在理论联系指导实践上下功夫。二是各单位班子站在“抓班子、带队伍、促发展”的高度,把队伍建设置于更加突出的位置,强化教育引导、强化文化引领、完善监督管理,努力打造出一支“政治坚定、业务过硬、作风优良、执法公正”的队伍。

  (二)抓队伍,树形象。公检法三部门结合实际,开展了形式多样、各具特色的实践活动,树立了队伍的良好形象。县人民法院以开展“三学三进”为主要内容的“争当党和人民好法官”主题实践活动和党的群众路线教育实践活动为契机,认真组织干警通过集中、自学、上党课、专题学习会等形式,学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、中央八项规定等,提高干警的思想政治素质,推动审判执行和各项工作的开展。县检察院着手严厉打击严重刑事犯罪,着力维护人民群众合法权益;大力查办职务犯罪案件和开展预防职务犯罪工作,进一步强化诉讼监督,维护司法公正和社会公平正义。县公安局加强政治思想教育,强化宗旨意识。结合公安工作实际开展“队伍纪律作风教育整顿”活动和“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动,增强民警为民服务意识。通过打造警营文化墙,潜移默化对民警进行教育,进一步坚定了广大民警的理想信念、法治理念,群众观念和人民警察核心价值观。组织民警开展各类学习培训、实战训练,民警整体素质和实战能力明显提升。认真学习中央八项规定、公安部“十项规定”和“三项纪律”,开展队伍纪律作风教育整顿活动,民警遵纪守法的意识得到进一步增强。

  (三)发挥职能,维护稳定。县公检法部门自觉履行第一责任,主动服务第一要务,贴近企业、服务发展的热情空前高涨,主动靠前、积极作为的行动高度自觉,立足当前、着眼长远的措施具体实在,真正履行了服务保障经济发展的神圣职责,维护了社会大局和谐稳定。县法院2013年受理各类案件1408件,结案1274件,结案率90.48%。2014年1至3月各类案件608件,结案324件,结案率53.29%。所审结的各类案件没有冤假错案发生。2013年共受理刑事案257件,审结245件,结案率95.33%;2014年1至3月受理刑事案66件,结43件,结案率65.15%。受理行政案件7件,结案7件,结案率100%。县检察院2013年受理审查逮捕案件225件328人,经审查,批捕192件271人,不批捕29件51人;受理审查起诉案件238件326人,提起起诉216件307人,不起诉6件10人,已作有罪判决218件 306人,无错捕错诉情况。立贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件5件7人,提起公诉4件6人,法院均作有罪判决。2013年对同级人民法院提出抗诉3件5人,均获上级检察院支持,法院已改判2件4人。2013年办理未成年人刑事犯罪案件7件8人,向法院建议从轻减轻处罚6人,其中拘役2人,缓刑3人,切实维护了未成年人的合法权益。县公安局2012年共接警18656次,经审查立刑事案件779起,破获474起;立治安案件1857起,查处1857起。2013年共接警17623次,经审查立刑事案件714起,破获387起;立治安案件1627起,查处1627起;2014年1至4月共接警7627起,经审查立为刑事案件162起,破获68起,立治安案件231起,查处231起,全县刑事大案发案数与2013年同比下降40.74%,治安案件发案数同比下降16.61%。积极配合县委、县政府做好重大项目、重大活动的维稳和安保工作。

  三、存在问题和不足

  (一)警员队伍配置不足。县公检法三部门人员配置不足,缺编严重,“案多人少”现象较为突出。县人民法院:2012年受理1234件,2013年受理1408件,上升14.1%;2014年1至3月受理案件同比上升27.2%,受理案件逐年上升。县法院现在编在岗干警68人,办案法官28人、书记员10人,办案业务庭呈现案多人少现象。由于缺少人员,致使4个基层人民法庭、交通巡回法庭、行政庭、民二庭、审监庭等办案业务庭的审判人员不够组成一个合议庭(需由3名具有审判职称的人员组成)。4个基层人民法庭也没有配备法警,法庭开庭、调解案件没有法警值庭和维护法庭秩序,给法官、当事人的人身安全埋下安全隐患。由于近年来在公务员招录中,没有设置书记员的岗位,各办案业务庭缺乏书记员的问题突出,目前立案庭、行政庭、交通巡回法庭、审监庭没有书记员,开庭或者调解案件没有书记员记录。对于案件比较多、业务量大的刑庭、民一庭,各庭只有1名书记员,导致书记员忙于日常开庭或调解记录,耽误了其他的业务工作,本应及时处理的案件,由于没有书记员记录而推迟审理,出现结案延期现象。县人民检察院:全院现有在职检察官27人(其中检察员以上19人,助理检察员8人)。因人员少,特别是业务部门人员短缺,工作任务繁重,经常加班加点。全院45岁以上人员较多,中层骨干人员少,人员青黄不接。近年来,我县发案率呈上升趋势,据统计,2011、2012、2013年县检察院受理审查起诉分别为:229件334人、227件349人、238件326人;移送起诉案件分别为:224件331人、209件303人、238件326人。面对刑事案件高发,现有行政编制、检察人员、司法辅助人员的数量不能完全适应打击刑事犯罪,维护社会稳定和经济建设的需要。县公安局:县公安系统共有在职民警181人,占全县总人口的万分之7.24 ,按照2011年自治区公安厅提出的“警力配置与人口比例12名/万人”标准,我县25万人口应配备警力300人,尚缺119人,警力严重不足,直接影响到维护稳定各项措施的全面落实。一方面,基层所队领导班子配备不全。按照规定每个基层所、队、室要配有2名以上领导,即1名所(队)长和1名教导员,但目前我县14个乡(镇)所只配有1名领导。按照执法办案规定,每接受1起报警要先由所、队领导签字后才能立案,基层所队领导配备不足,既不符合执法要求,又影响了基层所队政治教育、队伍管理。另一方面,交警、消防队伍警力少。全县交警人员19人,尚缺6人;公安消防员36人(含协警消防员29人),尚缺26人,警力基本用于日常保障上,致使我县乡(镇)农村道路交通普遍无人管控、消防安全隐患得不到及时排除。(详见附表二《田林县公安系统人员编制和工作用车情况统计表》)。

  (二)经费保障难于落实到位。从公检法经费保障机制运行的情况来看,虽然采取了一定的经费保障措施,使公检法部门正常运转的经费得到了保障。但由于财政困难,部门经费保障机制在实施中还面临不少困难。

  一是上级对公检法部门经费保障要求较高,而我县财政较为困难,往往跟不上上级的要求。例一:按自治区规定,法院、检察院两院公用经费分地方保障经费和中央转移支付两方面。一方面地方财政按自治区规定的最低保障标准年人均2.6万元给予拨付,另一方面是中央每年的转移支付,如县法院和检察院2013年分别为211万元和147万元。上述两院经费均是将地方保障经费与转移支付打包给付年人均2.6万元。例二:按国家人力资源和社会保障部、财政部《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》(人社部发[2009]184号)文件精神,我县公安部门自2010年起落实法定工作日之外加班发放补贴,已经按480元/人/月发放。但按照国家人力资源社会保障部、财政部人社部发[2013]17号文件和广西壮族自治区人力资源社会保障厅、财政厅桂人社发[2013]22号文件转发国家人力资源社会保障部、财政部《关于人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班发放补贴的通知》精神,规定:“人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班补贴的标准,每加班1个小时补贴10元。人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班补贴按加班的实际数计算,按月发放,发放加班补贴的小时数,每月不超过30个小时”。目前全市只有我县和田东县没有落实,两院警员反映强烈,在一定程度上挫伤了干警的积极性。(详见附表三《百色市各县(区)“两院”发放法定工作日之外加班补贴情况统计表》)。

  二是财政保障较为困难。我县财力有限,在安排公检法部门预算支出时虽然已尽量倾斜,但离单位要求仍有较大的差距。在部门预算中,财政资金主要用于人员经费和公用经费,在办案经费、装备购置等方面保障能力有限,使得部门普遍经费紧张,运转困难。公安局现有各种执法办案车辆28辆,尚缺执法车辆的基层所有浪平、那比、潞城、八渡、旧州、能良派出所和县治安大队、国保大队、预审大队、法制大队、指挥中心、政工室、纪检监督室、经侦大队、看守所、网监大队等,同时急需运兵车和看守所押解人犯车各1辆。

  三是我县历来高度重视从优待警,但由于我县财力有限,对特殊岗位津贴补助未能落实到位。例如:看守所、刑侦技术、法医、110指挥中心民警经常接触病毒、化学药品、腐败尸体、高辐射环境等,一些特殊岗位的津补贴没有得到落实。

  四是由于我县财政困难,协警工资待遇普遍偏低。2010年以来,公安局先后陆续招聘了188名协警员,是我县维护社会和谐稳定的一支重要力量,为我县社会治安稳定做出了一定的贡献,但由于待遇低,协警员工资1200元/月/人。县财政负担部分:养老保险150.5元/月/人;失业险18.81元/月/人;医疗保险36元(含工伤、生育险)/月/人;大病统筹100元/年/人。除此之外,没有其它补助,目前已有30名协警员自动辞职离岗,在一定程度上影响了干警的工作积极性和主动性。

  (三)办公办案条件有待改善。县法院:“场地少、面积小”问题突出。按照最高院《人民法院法庭建设标准》(建标(2002)259号)和区高院[2010]30号文件精神,县法院办公用房已不符合要求,成为百色市法院系统各类审判用房面积不达标的单位,也是全市法院唯一没有新建审判综合楼的单位。一是庭审场所“少”。县法院8个业务庭办理的案件需要开庭审理或者调解,有些业务庭一天要开庭审案或者调解案少则一、二件,多则三、四件案,但只有4个庭审场所,出现“开庭难”、“抢座位”的现象。二是庭审面积“小”。除了在旧办公楼一楼有一个大审判庭,设备比较齐全,主要用于刑庭开庭或一些影响较大民商事案件开庭外,其它3个庭审场所都属建设年代久远、多次翻新装饰的旧房,又没有设置法官专用通道和押解被告人专用通道、高清晰监控设备等,无法达到各项安全标准。八桂法庭也没有达到最高法院关于人民法庭建设标准要求,制约了法院信息化建设进程,影响了案件及时审判和调解。县检察院:创建规范化检察室有待改进。根据《广西检察机关开展第四届派驻监管场所检察室规范化等级考核评定工作方案》要求,创建二级规范化派驻检察室,需要在监管场所有2间以上独立的、能够满足工作需要的办公室;要有独立的监控设施用房、独立的会议室、独立的休息室等场所。目前检察院派驻看守所检察室是借用看守所的一间办公室进行办公,不符合规范化建设的要求。县公安局:办案用车不足、无专用训练场地。根据公安机关执法规范化要求,从犯罪嫌疑人被带到办案区讯问开始,必须进行全程同步录音录像。目前,我县正积极推进执法办案区建设,县公安局共建成办案区15个,但目前建成的15个办案场所都没有配备同步录音录像设备,我县是全市唯一没有配备该类设备的县份。受办案用车配编的限制,造成基层所队办案车辆不能配齐。据统计,公安局目前下属6个派出所和10个业务部门没有办案用车。面对日益严峻的形势,公安局需要快速机动、大批量调动警力进行反恐处突,但缺少专门的运兵车。同时,公安局无专门的训练场地,对民警进行系统的警务实战技能训练,影响到民警实战应急能力的训练。

  (四)住房条件比较简陋。检察院、公安局新进人员无住房的问题突出,检察院近年来招录和调进的干警17人均在外面租房居住,占全院人数的47.2%,同时还有12名干警(含退休2名)居住在90年代初建的房改房,至今将近20年时间,当时受政策限制和费用原因,每套房屋面积仅为47平方米,属砖混结构,基础差(基础超深,有几处地方挖不到实地用打木桩支撑),已属危房。公安局尚有3名干警(含退休1名)居住在旧办公楼(预制板楼),部分干警在外租房,分散居住,既增加了干警的负担和统一管理难度,也不利于应急处突和日常工作的开展。

  (五)人员流动机制不畅。政法队伍体制上进口不活,出口不畅,存在进人难、留住人才难的问题。《法官法》、《检察官法》对法律本科学历的硬性规定和国家司法资格考试报考条件的提高,在提高队伍素质的同时,也给当前法检工作带来一定的影响,主要是招录门槛高,且还要通过司法资格考试才能具备法官、检察官条件。近年来,由于我县法、检部门每年通过司法考试的人员很少,而法职人员按规定只能是在法、检部门通过司法考试的人员中任命,在我县现有人员中符合条件的较少,长期从事这项工作经验丰富的老同志硬件又不够,面向社会招聘人员的机制尚未形成,致使全县法、检部门解决法职人员缺少的问题困难增大。在一些基层法庭,有时连组庭人员都不够,严重影响正常工作的开展。同时,由于公检法各部门领导干部职数、职级职数有限,人员得到提拔机会少,公检法各部门横向交流和流动机制不健全,干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实,影响了干警的工作积极性和主动性,难以激发队伍的活力。

  (六)人才队伍流失形势严峻。受经济利益、工作环境和其它各种因素影响,我县公检法队伍人才流失问题凸显,干警调出频繁。据统计,县法院 2012年调离5人、2013年调离6人,2014年3月调离1人,目前有3人报考百色市检察院,其中1人已进入考核公示阶段即将调离。县公安局2012—2014年5月,共调离民警18人,其中2012年调离6人,2013年调离9人,2014年上半年调离3人,目前打报告要求调往外县5人。县检察院2012—2014年5月,共调离5人,其中2012年调离1人,2013年调离2人,2014年1—5月调离2人。特别是法院系统由于受社会经济利益分配的驱动和其它各种因素的影响,相当一部分取得法律资格、法律专业人才,尤其是80后、90后大学生,认为在法院工作机遇少,待遇低,发展空间不大,一有机会就离开法官队伍,选择到发达地区从事律师职业,或选择到晋职晋级相对较快的党政机关工作,因此,基层法院吸引不了人才。县检察院的法律职务与级别晋升问题之间矛盾,检察院助理检察员晋升检察员,需要副科级以上或者担任主诉检察官,才报请人大任命,致使我县检察官队伍出现青黄不接现象。

  (七)工作压力不断增大。随着社会的多元化发展,维护社会和谐稳定的任务日趋艰巨。目前公检法部门案多人少的问题较为突出,各类案件逐年上升,但办案人员却没有增加,一线干警长期超负荷、高强度工作。从我县的情况看,公安机关每天接警、出警20余人次以上;其他部门机关实际工作人员只有满编78%。加之,新型犯罪、高科技手段犯罪不断增多,新的法律法规又大量增加,办案人员业务学习的压力也在与日俱增。由于公安工作的特殊性,党委政府和人民群众对公安机关的期望值越来越高,公安机关既要打击犯罪、又要抓治安防范、还要加强社会管理和服务群众、更要护航经济社会发展,职能作用不断被放大,在满足党委政府的新期待和人民群众的新要求等方面压力巨大,民警长期处于高负荷、高压力、高风险、高强度的紧张状态,许多民警长期处在伤病状态仍坚守在一线,队伍健康状况令人堪忧。如县法院有12名干警不同程度患有颈椎病、肩周炎、腰椎尖盘突出、双腿股骨坏死、胃病、糖尿病等疾病,他们常年带病工作,影响到工作效果和岗位职能的发挥。

  (八)队伍建设需进一步加强。近年来,我县公检法各部门牢固树立科学的人才观,大力推进队伍正规化建设,队伍的整体素质不断提升,执法为民的理念不断牢固,警民关系不断改进,为全县经济社会的发展提供了坚强的组织保障和人才支持。但随着全县改革开放和社会的发展变化,队伍建设面临许多新的情况和问题,需要引起高度重视。一是经常性思想政治工作还比较薄弱。有的单位还存在重业务轻管理的问题,忽视了对队伍的严格要求、严格管理与严格教育,抓队伍的思想教育工作停留于形式,对警员的真实想法和八小时之外的生活情况了解不多,对如何搞好队伍的思想政治工作研究不够,新办法、新招数不多,针对性、时效性不强。二是队伍素质与执法要求还存在一定差距。纵观分析近年来一些案件发生的原因,个别案件是由于民警自身素质方面的原因,语言不文明,执法不规范,激化当事人情绪,使简单的问题复杂化。还有部分民警面对新形势下社会治安、警民关系等方面产生的新情况新问题,办法不多,束手无策。三是民警的职业认同感和归属感下降。由于公检法部门工作量大、要求高、责任重、待遇低、晋升难、危险性高,又在精神上、物质上的补偿相应较少,从而产生失衡感,爱岗敬业精神有所淡化,工作积极性不高,存在着“宁愿少做事,少做少出事”的想法,“怕出事、怕投诉、怕得罪人”的思想依然存在,队伍建设需进一步加强。

  四、工作建议

  习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示:“顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”。公检法各部门是我县推动实施平安建设、维护社会和谐稳定、确保国家安全和政治稳定的一线力量;是加强和创新社会管理、服务和保障民生、密切党和人民群众联系的基础力量;是维护规范有序的社会秩序、建设公平正义的法治环境、促进经济社会协调发展的主体力量。

  (一)坚持政治建警,提高队伍素质。 深入开展党的群众路线实践教育活动,牢牢抓住“政治建警”这根弦不放松,持之以恒地抓好政治理论教育,努力铸就一支让党放心、让人民满意彰显正直、廉洁、为民的警魂之队,确保全体警员从内心忠于职守,敬业爱岗,切实增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力。一是建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标,在加强招录新人的同时,尤其要对现有警员,通过“司法考试培训”、“学历教育培训”、“业务技能培训”、“挂职锻炼培训”、“综合知识培训”等各种途径进行培训,提高队伍的政治素质、思想素质、职业素质,提升岗位业务能力、群众工作能力、廉洁从警能力、应急处突能力。二是强化警员业务能力和心理素质培训,健全执法大培训、岗位大练兵长效机制,每年选送一批重点岗位的警员进行培训学习。建立我县政法专业人才库,研究制定和落实专业人才培养计划,着力培养一批专家型人才和业务骨干。三是加大警员轮岗、交流力度,部门内设机构领导岗位出现缺额需补充的,实行竞争上岗和党组织委任相结合的方式予以补充;内设机构领导岗位干部任职满一定年限的,实行轮岗交流。通过强化教育培训和交流轮岗,使全县公检法队伍的整体素质得到进一步提高,执法服务能力得到进一步提升,公众形象得到进一步改善,群众反映的突出问题得到有效解决,违法违纪和执法不公现象得到有效预防,进一步树立队伍的良好形象。

  (二)充实队伍工作力量,缓解“案多人少”问题。随着改革开放不断深入,经济社会平稳较快发展,社会进入转型期,社会利益格局日益多元化和复杂化,随之而来,各种矛盾纠纷大量增加。案多人少的问题已成为制约公检法部门发展的瓶颈和面临的主要问题。一是要坚持警力配置与新形势和新任务的需求相适应、相匹配的原则,建议对我县公检法空编人员(其中,法院空编14人,检察院空编4人,公安局空编16人)和已自动辞职的30名协警员尽快招录补充,以解决有编无人状况。按照自治区提出的“警力配置与人口比例12名/万人”标准,我县25万人口应配备警力300人,尚缺119人,建议争取上级编制部门支持,适当增加我县公安部门人员编制,以缓解我县地广人稀,警力严重不足的问题。针对县法院书记员紧缺的实际,建议县委纳入2015年招聘计划,解决人员紧缺的问题。二是要在编制有限的情况下,适当增加地方事业编制,解决干警、法警、书记员等办案辅助人员不足的问题;同时,对缺额人员及时协调组织、人事部门进行核准补录,防止挤占编制和长期缺编的情况。三是要进一步加强领导班子建设,优化班子成员结构,选配熟悉政法工作的年轻干部担任班子成员。要严格落实专项编制使用规定,适时为公检法部门补充高素质的人才。四是对司法鉴定等特殊岗位急需的人才可面向社会招录,对公安特警岗位可面向复转军人招录。根据工作需求,经县人民政府同意,法院、检察院、公安部门适当招录必需的协勤人员,协勤人员工资和“五险一金”纳入县级财政予以保障。

  (三)妥善解决职级待遇,提高警员工作积极性。公检法工作具有特殊性,要从部门工作客观实际的需求出发,认真落实从优待警政策和措施,进一步完善公检法队伍保障机制。一是强化公检法地位,改革完善激励机制。按照宪法规定的“一府两院”权利格局,强化公检法职能地位作用。针对工作特点,确定独立的与《法官法》、《检察官法》、《警察官法》相适应的法官、检察官、警察、书记员及其他工作人员职级体系和职务、职级晋升的标准和办法,以解决法官、检察官、警官职级待遇过低的现状。二是建立科学合理的人才流动机制。坚持从人才建设的大局、长远利益出发,全县法院、检察院、公安系统不但要在纵向流动,而且在横向也可以自由流动,以确保人才队伍的合理流向。三是提升基层警员的职级待遇和发展空间。针对性的提高内设机构单位规格,提升警员发展空间,增加正科级、副科级领导职数,从经济待遇和职级晋升增强基层的吸引力和凝聚力,让人才自然流向基层。四是适当提高警员政治待遇。针对公检法部门的特殊性,打破按党政机关非领导职务职数配比,适当增加非领导职务职数,重点提高工龄长、连年度考核为优秀等次的警员的职级待遇,其中优先考虑提高获得区市级以上奖励警员的职级待遇。

  (四)改善办公办案设施,提升规范化建设。不断着力改善办公、办案条件,大大夯实基层基础,增强队伍凝聚力、向心力和战斗力。进一步完善公检法部门经费保障长效机制,多方争取资金,逐年增加对公检法部门办案经费和硬件设施的投入,不断加强软、硬件建设,配备和增加执法办案车辆,支持公检法部门办案用房、专业技术用房、专门训练场等基础设施、技术装备和信息化建设。如县公安局无警犬训练场地,难以发挥警犬在必要时的特殊作用。针对我县地广人稀的实际情况,重点解决目前6个乡镇派出所无办案车辆的问题。按照上级规定,对我县目前已建成的15个办案区配备同步录音录像设备,推进公安机关执法规范化建设。进一步加强乡镇派出所、法庭、检察室基础建设,逐步提高基层所、庭、室规范化、标准化、信息化水平,增强基层维护社会和谐稳定的水平。

  (五)改善执法环境,维护合法权益。改善执法环境是社会的一个系统工程,是构建和谐社会的需要,是公正司法的需要。一是全县各级各部门要支持政法机关的工作,协调解决人民法院独立审判和执行中的阻力;支持人民检察院依法履行法律监督职能,积极配合查办职务犯罪案件;协助公安抓好基层基础工作,做好维护社会稳定工作。二是全县各级行政机关要增强依法行政观念,尊重和服从司法审判及检察监督,依法参与诉讼活动,自觉履行生效判决。要进一步关心支持公检法工作,动员一切力量,依法严厉打击侵害公安民警合法权益的行为,为他们提供坚强后盾,为他们伸张正义,决不能让公安民警流血流汗又流泪,抚慰警心,全面增强公安队伍的凝聚力、战斗力。三是要深入开展“平安田林”建设。全面落实各级各部门社会治安综合治理目标责任,整合全县社会资源,深入推进“农情乡解”工作,建立群防群治机制,形成强大合力,进一步提升“平安田林”建设水平。

  (六)落实从优待警,激发队伍活力。落实好从优待警是凝聚警心的温情之举,是稳定队伍的坚强后盾,是焕发激情的重要保证。一是逐步落实中央、自治区关于公检法部门办案、出差补助补贴、津补贴有关规定。按照国家人力资源社会保障部、财政部人社部发[2013]17号文件和自治区人力资源社会保障厅、财政厅桂人社发[2013]22号文件转发国家人力资源社会保障部、财政部《关于人民法院和人民检察院工作人员法定工作日之外加班发放补贴的通知》精神,建议尽快落实法院、检察院工作人员法定工作日之外加班补贴,促进警员的工作积极性。二是设立公检法警员重大疾病救助基金。将警员的人身意外伤害保险和体检费用列入县级财政预算,建立警员因公负伤紧急救治“绿色通道”,通过财政拨款、社会捐助等方式,设立警员重大疾病救助基金,对警员因公负伤的医疗费用,经工伤、医疗保险报销后的差额部分,由救助基金解决。三是切实改善基层和一线警员的生活待遇和工作条件,落实带薪休假制度和疗养制度,进一步激发队伍的工作活力。

  (七)完善经费保障机制,促进工作全面发展。全力落实县级公检法经费保障,逐步加大对公检法部门的经费投入,提高保障水平。根据经济社会的发展逐年增加公检法工作经费,建立公用经费、聘请警员正常增长机制。加大基层“一所一庭一室”经费的保障力度,促进政法职能在基层的延伸拓展。按照自治区的规定,地方财政最低保障标准年人均2.6万元给予落实外,县级财政应在重要装备、重大基础设施建设方面给予资金保障。按照上级有关规定,全面落实政法综治、维稳、国安、禁毒、普法等专项工作经费。通过进一步完善各项保障机制,促进公检法工作全面发展,为建设“富裕文化生态和谐”田林提供坚强的法治保障。