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关于2014年田林县重大项目建设进展情况的调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2014-11-26 09:00  阅读:42693次  作者:田林县人大常委会办公室  编辑:梁家福  来源:田林人大网 

  关于2014年田林县重大项目建设进展情况的调研报告

  为及时了解和掌握全县重大项目工作情况,强化全县重大项目实施监管工作,进一步提升项目工作水平。根据田林县人大常委会2014年工作要点安排并报经县委同意,县人大常委会组织四个调研小组于7月15—25日对列入全县2014年500万元以上重大项目建设进展情况进行调研。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  列入田林县2014年500万元以上的重大项目共有109个,总投资154.06亿元。其中:新开工项目43个,续建项目13个,竣工项目28个,前期工作项目25个。

  从项目层面上分,区级一个(瓦村水电站),总投资24.62亿元;市级层面30个,总投资94.95亿元;县级层面78个,总投资34.49亿元。

  截止2014年6月30日止,今年计划新开工项目43个,已开工18个,开工率41.86%(具体见附表一),续建和竣工项目正在有序推进之中,但前期项目开展很不理想,基本没有实质性进展。

  上半年项目建设完成投资9.51亿元,完成投资占2014年计划投资的20.35亿元的46.73%。从项目建设层面上完成情况看,上半年市级层面完成较好,达到77.4%;县级层面完成较差,仅完成47.8%(具体见附表二)。从项目建设性质上完成情况看,新开工项目完成投资低,没有达到进度要求,续建项目基本与时间同步,竣工项目完成较好(具体见附表三)。

  二、采取的主要措施

  (一)加强领导,落实责任。制定下发了《田林县2014年500万元以上重大项目建设责任表》(田办通〔2014〕42号)、《田林县2014年统筹推进项目建设实施方案》(田政办发〔2014〕43号)等文件,将目标任务分解下达到各乡(镇)、各部门。加强项目建设组织领导,落实项目责任单位和责任人,做到“五个有”:即每个项目都有1至2位县领导专门负责,有专门部门牵头实施,有具体的工作班子服务,有工期进度时间安排表,有规范的运行机制。同时,每个月将固定资产投资任务进行细化分解下达,强化责任的落实。

  (二)加强项目管理,严格落实各项项目制度。一是认真落实重点项目定期调度制度,及时解决项目前期工作和项目建设中存在的问题;二是坚持项目信息周、半月、月报制度;三是每个月将重大项目的推进情况进行上墙公布,接受社会各界监督。

  (三)突出重点,克难攻坚,扎实推进。对计划新开工项目突出“早开工”,加快落实项目审批等前置手续,加快推进征地拆迁等各项前期准备,确保项目早开工、早建设;对续建项目突出“快建设”,优化施工方案,科学合理安排工期,加强施工力量,抢抓施工进度,力促早日投产见效;对前期工作项目突出“多引导”,根据上级审批口径和许可范围,争取早批复、早落实,强化重大项目攻坚,刺激投资快速增长,确保重点项目在全县经济增长中的带动作用。

  (四)多管齐下,积极筹措资金。一是加大与自治区、市级衔接汇报力度,按照中央投资方向和重点支持领域,做好项目投资、规划、编制等方面的充分准备,积极努力争取中央资金。二是发挥“政银企”融资渠道,加快 “银企合作”步伐。三是加强项目建设、招商引资等方面的督查工作,想方设法推动项目建设。

  三、项目推进过程中存在的困难和问题

  今年以来,我县重大项目建设虽然取得了一定的成绩,但受各种因素的制约,建设中仍然存在很多困难和问题,必须引起高度重视(具体项目情况见附表四)。

  (一)项目建设总体进展缓慢。项目总体水平不高,特别是影响我县生产力布局、提升核心竞争力的大项目不多,真正能够从根本上拉动全县经济增长的战略性项目仍然偏少,对突破发展的支撑带动作用不强;新建项目开工率低,续建、竣工和前期项目进度不理想等问题。

  一是列入今年新开工项目进展偏慢,开工率低。部分项目受土地、资金等因素的影响,致使推进速度缓慢;没有按照合同开工和投资,全县今年计划新开工 500万元以上重大项目有43 个,上半年开工建设只有18个,开工率为41.86%,还有25个近60%的项目未开工。

  二是续建、竣工、前期项目进展不理想。根据年初县委县政府下达的目标任务,要求全年续建13个,竣工28个500万元以上的项目,从上半年完成情况看,虽然完成进度与时间基本同步,但仍然存在很多问题和困难。部分项目手续办理缓慢、资金接应不上,目前仍然处于平整土地和基础建设阶段,在短期内难以投产。与此同时,列入今年我县前期项目的工作正常开展,但效果不佳。

  三是项目年度实际投资乏力。部分上报项目属于跨年度分期建设的项目,从投资规模和建设年限来看,今年计划投资千万元以上至亿元的项目如瓦村水电站、旧州板坚工业园区、田林荔森纸业有限公司、田林农产品集配中心项目、凌云-利周二级公路建设项目、乐里-八桂三级公路项目等项目达不到计划要求。一些项目只是合同上的亿元项目,事实上并没有实质性投资,如今年的重点续建项目瓦村水电站等建设项目。

  四是市级以上层级项目受到权限限制。有些项目是市级以上层面的统一规划和审批,决定权在上级,县级没有决定权,只能积极争取,影响到项目的实施进度。如瓦村水电站建设,2009年广西壮族自治区人民政府以桂政发【2009】62号《关于禁止在田林县瓦村水利枢纽工程建设征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》和田林县人民政府根据自治区人民政府文件相关内容以田政通告【2009】20号《关于禁止在田林县瓦村水利枢纽工程建设征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》两份通告,时间已接近5年;政府今年将其列入续建项目,并计划投资3亿元,但至今没有实质性进展,给当地群众生产生活带来严重影响。

  五是个别部门跑项目、争项目、实施好项目的意识不强。对一些国家计划投资的项目存在“早晚要实施,顺其自然”的思想;编制的项目质量不高,没有结合田林实际和立足田林长远发展编制出影响力强、作用发挥明显的项目;一些项目前期工作因资金、技术、人才等必备要素严重不足,导致项目争取和争取的项目实施困难,有的不主动与相关部门对接,以致计划迟迟得不到下达或得到的项目迟迟不能施工;有些项目存在规划设计不尽合理;加上个别项目法人不按项目建设程序办理土地、环保等必备手续,造成项目建设进度不理想等。

  (二)项目建设供地严重不足。在今年重大项目建设中,涉及土地方面的问题比较多,除了前期项目用地还不确定外,新开工、续建、竣工项目涉及土地问题的有16个,具体表现在:

  一是签约项目等用地。如田林农产品集配中心项目基本落实落户到潞城旺吉工业片区,但地还未征下来,影响开工;而一些项目如康怡土特产有限公司项目已经开工建设,但项目用地还在申报中,并且不能一次性满足用地需求,需分期报批且时间较长等。

  二是土地占补难平衡。国家实行严格的土地政策,占补平衡存在困难;相当一部分项目因土地影响,进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。如宝源屠宰场项目不符合土地总体规划,需要重新调整规划报批后才能实施。

  三是区、市层面项目少。我县今年列为区级重大续建项目1个,列为市重大重点项目30个,总投资94.95亿元。其中:前期项目7个,总投资72.93亿元。由于大部分项目未列入区、市重大项目,因此,在项目审批、土地指标安排等方面不能享受上级部门快速通道,土地供需矛盾十分突出。

  四是项目征地难。由于建设用地大部分都是水田、旱地,群众要求补偿高,地类划分要求严格,耕地上涉及到的房屋补偿、青苗补偿、农民安置地、土地纠纷、杆线搬迁和一些正在建设中的项目补偿等问题一时解决不了,土地征用没有落实,在一定范围内影响项目建设。

  (三)项目建设融资难。一是配套资金难落实。国家投资的项目大部分需要地方配套一定的资金,但我县自有财力有限,普遍存在配套资金落实难的问题,导致一些项目因配套资金不到位工程进展缓慢,或者是工程不完善留下尾欠。如初级中学搬迁、县中医院,整体搬迁要彻底完工,资金缺口达数千万元等等。田林高中教学楼建设,乐里、潞城、八桂、定安、百乐等防洪堤建设等项目资金缺口大,工程进度不是很理想。

  二是业主自筹投资项目资金到位难,影响了项目进度。如潞城旺吉工业片区、板坚工业片区、田林县2014年农网提级改造项目、瓦村水电站等。

  三是有效抵押不足。银行抵押放贷只认可固定资产投资,很多项目用地没有办好土地证,拿不出有效的抵押资产,一些项目市场、效益都较好,但因投资企业自身资金有限,申请贷款至今尚未批复下来,如田林康怡土特产有限公司。

  四是银行贷款门槛较高。加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全,资金筹措困难,承接大项目的能力不足,严重影响项目建设进度。因资金不到位(含国家、自治区、地方配套以及业主自筹部分资金)而影响开工和建设进度的项目有42个,已开工和续建的项目有一半项目存在资金缺口。

  (四)项目建设环境状况欠佳。

  一是职能部门服务不到位。部分职能部门服务意识淡化,责任心不强,使引来的大项目迟迟不能落地,落地后,也因手续办理迟缓,收费项目繁杂,影响了重大项目建设速度。

  二是“三乱”现象有所抬头。职能部门执法过程中以罚代管,只顾部门利益和个人利益,没有大局意识的行为,对发展环境造成了较坏的影响。

  三是治安环境不容乐观。项目所在地有村霸搞讹诈、强买强卖和偷盗行为。相关职能部门工作不积极主动,事后整治多,事前预防少,推诿扯皮。

  (五) 协调沟通机制执行不力

  一是协调沟通不到位,执行力差。政府研究重大项目具体问题时,与项目业主沟通不够,作出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给业主;相互关联的重大项目间缺乏协调,一些分管和联系该项目的领导没有很好地执行《田林县2014年500万元以上重大项目建设责任表》(田办通〔2014〕42号)、《田林县2014年统筹推进项目建设实施方案》(田政办发〔2014〕43号)等文件规定。

  二是综合性协调不够,抓重点项目没有形成整体合力。一些部门办事效率低,推诿扯皮,项目责任落实不到位,服务意识不强,不作为现象还比较严重;由于缺乏统筹协调,致使项目在建设、用地、环保和产业发展等规划出现相互矛盾,项目规划无法作出。一些项目由于管理权限限制,属市级以上项目,部门协调难度大,影响项目建设进度。一些部门工作人员分工不太明确,信息报送不及时甚至漏报;如在项目建设进度报送方面,平时不了解、不收集项目建设实际情况,到汇报时,就是统计加估计,敷衍了事。

  三是考核激励机制不够完善和科学,工作措施难以落实。重点项目建设的考核激励机制不科学、不健全、不完善,工作推进无所遵循,措施难以保证落实。主要表现在县委、县府与乡镇和部门之间没有签订责任书,任务不明确,工作无目标、压力和紧迫感,重大项目建设缺乏内在推动力,致使年终考评无依据。另一方面权责不对等,乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任,而无考核奖励、质量监管等相应权利,影响工作主动性和积极性。此外一些项目设计缺乏科学性、前瞻性、严肃性,边施工边调整影响工程进度;征地、拆迁、补偿等前期工作不彻底,存在阻工现象,如那新水电站建设项目,由于群众阻工,拖延很长时间后才复工。

  四是项目建设管理人才缺乏,管理水平有待提高。懂项目、跑项目人才少,谋划项目的思路窄,优势资源项目、优势产业项目没有得到很好的挖掘,经营理念落后,能干成项目、管好项目的企业家队伍尚未形成。如县发改局,没有主要领导,工作人员缺乏比较严重,制约工作开展等。

  四、推进重大项目建设的几点建议

  (一)强化项目推进力度

  一是强化领导,形成合力。成立强有力的领导小组,坚持并完善领导联系制度,坚持做到逐月通报情况,双月组织集中开(竣)工,每季度召开一次重大项目督查推进会,对项目建设中出现的矛盾和问题,及时召开督办会、集体研究解决重大问题,会后进行通报,“两办”督查室跟踪督查工作落实情况。同时,瓦村水电站建设项目长时间未动工,给群众生产生活带来严重影响,按照通告内容群众不能建房、种植经济作物、修路、建设学校等,目前,淹没区内部分房屋已是危房,随时有倒塌危险,虽然政府采取了应急措施,拿出资金解决淹没区群众危房推到重建,实现安全度汛,但因淹没区内涉及的事太多,光靠地方政府解决难以为继;为此,建议县委、县政府要多与自治区党委、政府和市委、市政府请示汇报,要求解决2009年广西壮族自治区人民政府以桂政发【2009】62号文件下达《关于禁止在田林县瓦村水利枢纽工程建设征地范围内新增建设项目和迁入人口的通告》以来瓦村水电站规划库区内存在的一系列问题。

  二是强化协调,确保所有项目全部开工建设。对于到目前还未开工的重大项目,要按照年初确定的项目建设开工时限要求,促进项目落地建设。责任单位要进一步加大与项目投资业主的衔接、协调和服务力度,协助做好项目开工前的各项准备工作,强力推行“一站式”审批制度,减少中间环节,提高审批效率,为重点项目建设提供优质、便捷的服务,促使项目早日开工。对于未确定业主或者项目业主由于资金等方面原因,迟迟未能有实质性进展的项目,要进一步放宽视野,采用市场化运作,加大招商引资力度,多方引进有实力的业主投资建设,确保年度任务的完成。

  三是强化服务,加快重大项目建设进度。各部门要进一步增强积极主动为项目建设服务的意识,树立全过程、全方位服务的观念,设身处地的为项目建设服务。要简化项目行政审批流程,压缩项目审批时限,做到小项目简化,大项目优先,积极创造条件,确保已开工项目按计划推进。各项目责任单位要按照预先制定的施工方案和工作计划,集中人力、物力、财力打攻坚战,尤其要紧抓7至12月项目建设的黄金时间,实施项目建设大会战,全力加速项目建设进度。

  四是强化政府与企业的沟通联系。适时召开会议,互通情况,研究问题,协调矛盾,切实推进重大项目建设进度,促进重大项目建设走上规范化轨道。

  五是强化项目储备,增强发展后劲。不断完善和充实项目储备库,使项目建设接替有序,后劲不减。做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”,引导全社会投资形成良性发展态势。同时要做好项目的包装策划和市场推介,做到有的放失,提高招商引资成功率。

  六是强化项目争取工作。要认真抓好项目的政策对接、筛选论证和贮备工作,加大上跑力度,毫不放松的抓好项目争取工作。

  七是强化环境保护。坚持“开发与保护并举”的原则,严格执行“环境评价”制度,适当设置“绿色门槛”,抬高“技术门槛”,加强项目前期环境评估,切实做到同步论证、同步设计、同步建设、同步验收、同步运营,确保“三废”排放达标,坚决将影响生态环境,破坏资源的项目拒之门外。

  (二)加大项目建设的供地力度。用地矛盾已是项目建设遇到的普遍问题,因此,国土部门要认真搞好我县土地利用现状调查,摸清底数,强化惜地如金、节约用地的理念,坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则,严格土地审批,全力保障重大项目建设用地。

  一是高标准搞好项目用地规划。以规划节约土地,坚决杜绝项目(企业)要哪里给哪里、要多少给多少的现象。

  二是要加大清理力度,盘活闲置土地。采取有力措施,全面清理项目圈而不建、圈大建小的项目,对没有如期开发建设的项目,督促其加快建设,对土地闲置超过规定时限还没有建设的,下决心清理收回。

  三是要严查违法占地行为。依法查处群众、企业乱修乱建、乱占滥用,圈占和囤积土地等违法行为,做到该拆除的要依法拆除,维护法律的尊严。

  四是要掌握土地政策。跟踪政策动态,规范项目审批程序,把好项目审查关口,优先落实重大项目用地。同时,要努力将重点建设项目列进区、市重点建设项目计划,积极争取点供指标。

  五是积极探索项目建设用地不足新途径。要结合项目建设实际,积极探索荒山、荒坡、荒地等非农、非林、非耕地征用程序和办法,减少环节,降低成本,确保重大项目建设用地。

  六是破解征地拆迁难题。在项目规划选址确定后,早作准备,早作动员,争取群众的理解、支持和配合,营造好的工作氛围。建立起协调一致、上下联动、部门配合、职责明确的征迁工作机制,特别是调动乡(镇)、村的积极性,形成强大工作合力,加快征迁步伐。

  (三)多措并举,解决项目建设融资难问题

  一是加大投入。在全力争取国家和自治区建设资金的同时,尽快兑现上级下拨的专项资金和地方配套资金,不要一方面项目建设资金严重不足,另一方面上级下拨的专项资金因各种原因用不出去的情况,确保项目建设资金需要。

  二是建立重大事项银行参与制度,做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作。主动与金融单位衔接、推介项目,促进政府、银行、企业三方沟通,引导各类金融机构优先支持重大产业项目,为解决项目资金问题做好协调服务工作,建立良好的银企关系,保证建设资金到位,实现银企双赢。

  三是努力吸引外来资金。突出招商重点,改进招商方式,拿出好项目,营造好环境,尽可能延长招商触角,吸引更多的区内外企业来我县参加项目建设。

  四是转变观念,拓宽渠道。对于确定的好项目、大项目除了向上争取资金外,还要敢于负债搞建设,采取银行贷款、企业垫资、招商引资等办法,切实解决项目建设资金、地方财政配套资金短缺的问题。

  (四)优化服务,营造项目建设良好环境

  一是优化服务。各项目责任单位、责任人要从全县大局出发,主动靠前,积极为投资主体在项目立项、报批、发照、环评等审批手续给予方便,协调解决签约项目的规划论证、土地征用、选址建设、供水供电等具体困难和问题。以“边干边办,先干后办”的方式,从简从快为企业业主和项目建设单位办理建设规划、土地使用、环境评估等相关手续,为企业业主大开绿灯。

  二是认真落实各项优惠政策。帮助企业争取上级各项政策性扶持资金;在法律、法规和政策允许的范围内,采取“一事一议”“一企一策”的办法,出台更加优惠的相关企业免、退税和优惠政策措施,为项目建设创造良好的政策环境。

  三是强化措施,努力营造宽松发展环境。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程,纪检监察、政法部门要坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件。树立服务就是环境、是形象、是速度,服务就是发展的思想,全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制,进一步发挥行政审批中心职能,为投资者提供“一站式”办公和“一条龙”服务。

  四是深入开展行政审批项目清理整治活动。对全县所有项目审批收费进行挂牌公示。政府相关部门要开展行政效能稽查,严肃处理行政不作为等现象,下决心以铁的纪律、铁的手腕查处破坏软环境建设的人和事,保障项目顺利实施、快速建设。

  五是支持和鼓励企业大胆维护自身权益,投诉检举不良现象。把重大项目建设的各项管理工作放在阳光下运行,接受全社会监督,严肃查处各种违法、违规、违纪、违约事件。

  (五)强化项目协调沟通和管理力度

  一是创新工作方法,不断探索项目管理方式。要健全和完善县级领导挂钩推进重大项目制度(实行“项目例会制”,定期召开由县领导参加的重大项目建设推进会,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题)、重大项目责任保障机制(理顺联系领导和分管领导的工作关系,做到责任和权利高度统一)、重大项目定期督查考核通报制度、重大项目建设激励机制(对在工作中对真抓实干、按期或提前完成项目建设任务的要予以表扬、奖励;对抓项目建设得力且作出突出成绩的干部要予以提拔重用;对坐而论道、说多干少、抓项目建设不力的干部要进行批评和调整,不予提拔和重用,强化组织保障抓项目建设);同时,还要制定项目规划、实施、监管、工程招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度和各个环节的考评制度。从而推动重大项目建设快速、健康、均衡发展。

  二是创新项目协调机制。要加大重大项目建设宣传力度,县各新闻媒体要充分发挥舆论的导向作用,及时报道工程进度等有关情况,宣传项目建设和支持重大项目建设的先进典型,为抓好落实、推进重大项目鼓劲造势;要继续执行项目建设公示制度,在田林政府网站、电视台和政府党政办公楼设立公示牌,定期向社会发布项目建设动态,实现干部群众“零距离”监督,增强项目考评的透明度,在各部门之间营造出比发展、比服务的良好局面,以全社会之力,努力推动今年重大项目建设的顺利实施;要继续实施重大项目集中会办制度、矛盾调处“打包”制度、部门挂联制度,坚持一切服从项目、一切服务项目,坚持急事急办、特事特办、难事巧办,凡能变通办的、凡外地可以办的,要解放思想办、创新方法办,全力做好协调服务和要素保障。

  (六)加强人才队伍建设。把人才资源视为第一资源,努力培养一批懂经营、善管理的高素质项目人才队伍。

  一是建立“留才、育才、引才、借才”新机制,营造培养人才、使用人才、留住人才、吸引人才的良好环境,为推进项目建设奠定坚实的基础。二是对现有人才要做到人尽其才、人尽其用,提高待遇;三是对目前奇缺的急需专业人才,不惜血本引进,提供良好的工作环境和丰厚报酬;四是对县外和大专院校的高级人才,实行单个项目聘用的办法,借用人才搞项目、促发展。