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田林县中小学寄宿制学校管理运行情况调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2014-12-26 09:04  阅读:42760次  作者:田林县人大常委会办公室  编辑:梁家福  来源:田林人大网 

  田林县中小学寄宿制学校管理运行情况调研报告

  根据县人大常委会2014年工作要点安排,县人大常委会调研组于6月17日至20日深入全县14个乡(镇)中小学对全县中小学寄宿制学校管理运行情况开展专题调研。调研采取召开座谈会、查阅资料、实地走访等方式,详细了解我县中小学寄宿制学校管理运行工作情况。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  全县共有152所学校,其中寄宿制学校59所。寄宿制学校在教职工总数为1765人,专任教师1395人,其中初中专任教师480人,小学专任教师915人。据2014年春季学期统计,全县义务教育学校寄宿学生24292人,其中小学17648人,初中6644人。中小学公用经费由中央和自治区按8:2比例共同分担,小学500元/生·年,中学700元/生·年。农村义务教育学生家庭经济困难寄宿生生活补助费(简称寄宿生生活费)由中央、自治区、县按5:4:1共同分担,小学生1000元/生·年,初中生1250元/生·年。农村义务教育学生营养改善资金由中央全额承担,每生每天3元,一学期按100天计,一年两个学期,共200天,600元/生·年。

  二、管理措施

  (一)加强制度建设,完善管理内容。各寄宿制学校结合本校实际制定切实可行的管理制度,如《寄宿生生活管理制度》、《寄宿生安全卫生管理制度》、《学生食堂管理制度》等。一系列相关管理规章制度相继出台,内容涉及学生在校饮食、住宿、学习、课外活动、心理健康、回家返校安全等各个方面,为学校管理提供了有力的制度保障。

  (二)提高思想认识,落实岗位责任。各寄宿制学校都非常重视学生的安全管理,基本形成了寄宿管理工作项项有目标、事事有人管、人人有责任的管理机制。部分寄宿制学校校园内安装有监控系统,配备了保安人员,安装了消防设施,强化了学校对安全工作的管理。大部分寄宿制学校实行校领导班子轮流值班制,班子成员除白天值班外,还要在校值夜班,确保每天24小时都有人值班在岗,全天候监管到位。值班人员的主要职责是加强对学校的安全、规范管理,实行岗位负责制,并落实安全责任追究制。

  (三)突出监管重点,确保学生安全。

  1、食堂管理。一是重点把好卫生关。大部分寄宿制学校能够做到原材料采购通过正规渠道购买,并认真做好洗涤、加工、供应等环节的卫生工作;食堂从业人员持健康证上岗,定期体检;定期对食堂进行消毒等。二是培养勤俭节约精神。为学生营造良好的就餐环境,学校通过在餐厅张贴 “谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”、“一粥一饭当思来之不易,半丝半缕恒念物力维艰”等宣传标语,对学生进行潜移默化的影响,让学生养成自觉排队领餐、文明用餐以及节约粮食等良好行为习惯。

  2、宿舍管理。一是建立宿舍管理要案。许多寄宿制学校通过登记表的形式建立了寄宿生个人登记档案,登记表内容包括寄宿生的姓名、班级、年龄、宿舍床位、家庭住址、家长联系方式等。这样,管理人员很快就能掌握每个寄宿生的基本情况,更便于处理学生在校期间可能发生的应急事件。夜晚巡床制度也是一项确保寄宿生就寝安全的有效举措,重点落实夜晚学生睡觉前查铺,查看是否有学生发病现象等情况。二是培养自立能力。各寄宿制学校注意加强对寄宿生的养成教育,要求学生自己的事情自己做,比如铺床叠被、日常洗漱、内务整理、卫生清理等,培养学生的自主生活意识、自理能力和良好的生活卫生习惯。大多寄宿制学校还定期开展“文明宿舍”、“文明寄宿生”、“卫生流动红旗”的评选工作,以此加强寄宿生养成习惯的培养。另外,对宿舍进行周期性消毒,谨防传染疾病在宿舍传播也是宿舍管理的一项重要内容。

  (四)注重心理辅导,加大资助力度。寄宿学生的心理健康教育是寄宿制学校管理的一个重要课题,不少学校不断创新管理方式,对寄宿学生特别是“留守孩子”开设心理健康辅导课。生活老师成了孩子的“代理爸爸”、“代理妈妈”,及时解决孩子心理上的问题,引导孩子身心健康成长。不断完善助学机制,使一部分贫困家庭寄宿生得到了较好资助。为解决部分贫困家庭学生在学校的食宿困难,确保让贫困家庭学生能享受到寄宿制的待遇,我县寄宿学校在严格执行“两免一补”政策的同时,逐步建立和完善农村家庭经济困难寄宿生生活补助机制。

  三、管理成效

  从总体情况来看,通过几年来的运行,农村寄宿制学校的社会效益越来越明显。一是较好地解决了路远学生上学难和交通安全问题,进一步巩固了农村学校布局调整的成果;二是为外出打工家庭的留守孩子提供寄宿服务,解除了外出打工人员的后顾之忧,弥补了农村家庭和社会教育的缺陷;三是调整了学校布局,整合了教育资源,有效改善了办学条件,提高了教学质量,促进了农村基础教育的健康发展。

  四、存在问题

  (一)编制不足和专职管理人员缺乏。

  随着寄宿制学校管理逐步走向规范化,学校事务增多,现行的编制标准只能基本满足学校教学工作的需要,而学校的后勤服务人员只能由教学人员兼任,学校老师工作量增大,严重影响教育教学质量。按照有关文件规定,我县中小学教职工编制数应为3676个,其中中小学教职工编制数为2238个,特殊教育学校教职工编制数为58个,中小学后勤服务人员编制数为732个,幼儿教育教职工编制数为648人。从2000年到2008年,整整8年时间,我县没有补充一名教师;另一方面教师收入低、住房差,生活艰苦,使得大量的骨干老师不断跳槽。有些教师千方百计调往城镇或干脆转业考研究生、律师、公务员等,如2013年,我县的年轻教师就有26人通过公务员考试、事业单位招聘等到其他县区(部门)工作。如2014年县食品药品监督管理局招录的43名职位中,属教师被录取就有35个。目前,我县在编教职工人数仅为1765人,尚缺1911人。如果能按该编制标准配备教职工,将能改善学校的教育教学管理,促进教育教学质量的提高,但该编制标准至今未能落实。自基础教育实行控编定编以来,寄宿制学校的生活老师编制不在学校定编之列,以至于许多学校无法配备专职的生活老师,生活老师的工作只是由任课教师或班主任兼任,校领导班子轮流带班管理宿舍。(据调查,全县农村寄宿制学校的生活老师仅为00人或没有专职生活老师,如00乡00校)。由于缺乏专业知识,他们应对突发事件的处理经验不足,难以适应寄宿制学校的管理需求,这种局面不利于农村寄宿制学校的健康发展。

  (二)学校管理难度加大。

  1.增加了学校管理难度。实施寄宿制学校建设后,确实给寄宿生家庭带来了诸多方便和好处,但也给学校管理带来许多不便和难度。由于寄宿生年龄的差异,学校对学生的管理和要求很难一致。在学校寄宿,学生要独立生活,在吃喝拉撒睡等方面都需要人管理,夜晚生病了,还要护送到医院治疗,并及时打电话通知家长。医治完毕,又要护送回校。个中的苦楚和艰辛,难于细说,只有值班老师和生活老师知道。

  2.寄宿生安全意识比较薄弱。寄宿生中留守学生较多,多数留守学生是隔代带养或是监护人监管,缺乏教育监管力度,这些学生安全意识普遍较差,自我保护能力较弱。学生寄宿后,意味着家庭与学校的关系发生了某种程度的变化,这种新的关系突破了教育层面的关系,上升到未成年人监护也就是法律层面的关系。寄宿制学校的安全问题使学校管理者忧心忡忡,现实的社会大环境不允许学校发生任何安全事故,但学校事故的偶发性是必然存在的,一旦发生事故,学校处境更加艰难。

  3.留守学生周末监护难。受打工经济的影响,留守学生常年寄宿学校,很多学生因离家远,周六、周日也不愿回家。这些学生周末留在学校,吃饭要人做,脏衣要人洗,玩耍要人管,娱乐要人带,而学校既没有完善的设施,又没有专门的人员,更没有经费给双休日加班的老师应有的补助。让学校最担心的还是留守学生双休日在校的安全,学生有半点闪失,学校都担负不起。

  (三)基础设施还不能完全满足需要。

  1、硬件设施严重短缺。从整体来看,我县寄宿制学校的硬件建设还很有限,各类配套设施也参差不齐。我县学校普遍存在学校活动场所不足。如县初级中学,该校学生不能一次性出操,要分时分批进行;每学年初,学校就开始合并八、九年级的教学班,毕业年级学生人数过多,有的甚至达到80人;仅有1间物理实验室和2间微机室,化学、生物实验室,语音室、器材室及各种活动室均无;1间宿舍要住几十个学生,近百学生共用一层卫生间,夏季室内温度高,学生难以忍受且极易引发流行性疾病。同时教学所用设备不全,有的已经损坏严重不能继续使用。类似这种硬件设施短缺情况在乡(镇)寄宿制学校较为普遍。如,八渡瑶族乡福达中心小学,在校生?人,整个学校没有运动场地,连出操的地方都没有;高龙乡中心小学,在校生1008人,每间宿舍住30人以上,学校常年缺水;高龙中学在校师生318人,共用22个蹲位的公厕。食堂设施配备还不够完善,相当一部分学校的餐桌凳不能满足要求,如,乐里中心小学每到用餐时间,大部分学生都是站着就餐。像这样站着学生站着用餐的学校普遍存在。食品冷藏柜、消毒柜等设施设备还不能完全满足使用要求。教育资源配置不足,特别是音乐、美术、体育、图书阅览等资源严重不足,不能完全达到寄宿制学校建设标准要求,学校无法满足学生在寄宿期间各类有效的课外娱乐活动,如。由于没有专门的生活老师,学生的动手能力和实践操作能力还无法得到正常的培养和锻炼。

  2、教师住房困难突出。乡(镇)学校教师普遍住在低矮破损的住房内,夏季过于炎热,冬季又过于寒冷,有些损坏严重又无钱维修,墙壁裂,天面漏雨,存在安全隐患,教师无法安心工作,如八渡中心校,由于位于瓦村电站库区淹没区的原因,已经多年无项目安排,各种基础设施落后于全县;有些乡(镇)虽建了教师周转房,但只有30平米左右,面积过于狭小,难以安排一家3口、4口人的生活。在县城学校新来的年轻教师无房居住,只能在校外租住,工资低、租价高。

  3、教育项目工程进度缓慢。学生公寓楼、老师周转房、学校食堂等项目建设工程进度缓慢,出现“半拉子”工程,其主要的原因是施工单位缺乏诚信,有些工程比原竣工计划推迟了0000,如00乡00学校2013年建的000工程和00乡00学校00的工程。

  4、教育项目配套资金紧缺。近几年来,中央、自治区下达我县的教育工程项目逐年增多,需要的配套资金也逐年增多,以2013年为例,2013年上级下达我县的教育工程项目建设资金达1.3亿元,需要县级政府的配套资金达5300万元,由于我县是国定贫困县,财力困难,配套资金缺口较大,影响工程建设进度。特别是地震断裂带迁建项目建设资金严重不足,我县初级中学迁建项目总投入资金达1.4亿元,目前资金到位仅有3000万元。

  四、几点建议

  (一)继续加大资金投入,完善寄宿制学校基础设施。良好的办学条件是推进寄宿制学校建设的物质基础。要抢抓国家实施“农村寄宿制学校建设工程”、“ 中西部农村初中校舍改造工程”、“标准化学校建设工程”等机遇,积极争取专项资金,建立经费保障机制,根据标准化寄宿制学校建设规划、建设标准,有重点、有计划、分批次地加大对农村寄宿制学校建设的投入,对有条件的学校,逐步扩建、改建学校的活动场地、食堂、宿舍、浴室、厕所、饮水工程,重点完善寄宿制学校的基础生活设施,以满足农村寄宿学生的基本生活需要。一是扩建八渡瑶族乡福达中心小学校园,拓宽运动场地。该校校园与学农基地之间有一块两亩多水田,建议将这两亩水田征用为该校校园场所(征用经费约10万元),把学农基地与水田连片推平,可将校园面积扩宽10亩左右,解决了该校无活动场所的难题。二是扩建高龙乡中心小学公厕。目前该校公厕蹲位20个,建议将厕蹲位增加至50个。

  (二)加强推进2012年以来教育项目。

  (三)适当增加教职工和专职管理人员编制。一是制定学校布局调整规划。建议根据本县区人口出生变化曲线和经济社会发展进程,坚持因地制宜、实事求是的工作原则,组织人事、编制、财政、教育等相关职能部门进行深入调研,认真制定学校布局调整规划。同时要根据寄宿制学校建设实际,科学制定教师编制配备标准,确定人员编制数量,以满足寄宿制学校增设保育、保安、校医、后勤等岗位的需求,为加快推进寄宿制学校建设创造条件。二是适当增加教职工编制。与现行核定编制比较,目前全县中小学缺编88个,其中高中缺编19个,初中缺编25个,小学缺编44个。根据《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法(修订)》(桂编发〔2012〕5号)、《广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法》(桂编发〔2012〕6号)、《广西壮族自治区特殊教育学校编制标准暂行办法》(桂编发〔2012〕7号)等文件精神,目前全县中小学缺编299个,其中高中缺编82个,初中缺编36个,小学缺编181个,建议协调上级给予适当增加编制,配足配齐教师,解决专业教师数量不足、结构不合理以及教师老龄化问题。三是与高校形成合作关系。建议与相关高校建立联系,让准毕业生以实习为契机,采取实习生顶岗的方式,解决师资不足问题。四是争取特岗教师。