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马克荣在田林县第十五届人民代表大会第七次会议上的讲话

www.gxbsrd.gov.cn  2016-03-03 09:00  阅读:31419次  作者:田林县人大常委会办公室  编辑:梁家福  来源:田林人大网 

  田林县人大常委会工作报告

  —2016年1月14日在田林县第十五届人民代表大会第七次会议上

  田林县人大常委会主任 马克荣

  各位代表:

  我受田林县第十五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  2015年工作回顾

  2015年,是全县人民凝心聚力、拼搏进取之年,是“十二五”收官之年,也是县人大常委会改革创新、履职有为之年。一年来,县人大常委会在中共田林县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,创新思路,主动适应新常态,融入新常态,依法履行职责。全年共召开常委会会议7次,主任会议13次,听取审议“一府两院”专项工作报告12项,开展执法检查2次,专题调研2次,代表视察2次,提出审议意见36条,做出决定5个,依法任命国家机关工作人员56人(次),先后被市人大常委会评为代表工作先进县、人大财经监督工作先进集体、人大宣传工作先进单位等荣誉称号,为建设富裕生态文化和谐田林作出了积极贡献。

  一、 围绕大局,主动作为,切实提高人大履职实效

  (一)坚持党的领导,努力开创履职工作新局面。常委会牢牢把握人大工作的政治方向,始终坚持和依靠党的领导,在县委总揽全局、协调各方的格局中,依法履行人大职能,推进县域经济科学发展。坚持向县委请示汇报制度,定期向县委汇报人大工作。党委对人大工作非常重视,为人大依法开展工作把好脉。一是县委韦正业书记亲自分管县人大工作,定期过问人大工作开展情况;二是县委常委会专题听取县人大工作汇报,研究县人大代表工作,将代表建议项目列入年度预算,同意划拨80万元作为代表建议项目经费。县乡人大代表活动经费得到保障;三是重视规范人大重大事项决定权,出台《中共田林县委关于加强县人大常委会讨论决定重大事项工作的意见》,不断推动我县重大事项决策科学化、民主化、规范化、法治化;四是及时落实中共中央[2015]18号文件精神,同意增设人大法制委员会和财经委员会;五是重视和调动人大干部工作积极性。2015年,共有8位乡镇人大主席调岗委以重任,安排县人大常委会正副主任分别担任县委十三大工作组正副组长和多个重大项目的常任指挥长,大大地激发了人大干部干事创业的激情。

  (二)完善决策机制,重大事项决定取得新突破。根据县委田发[2015]13号文件精神,出台了《田林县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项试行办法》。2015年,听取和审议《瓦村水电站库区移民搬迁安置实施细则》、《乐里至八桂三级公路(南环路)实施方案》、《关于百乐乡、浪平乡撤乡建镇的议案》等议案,提出了具有针对性、可操作性的审议意见,并作出了相应的决议决定。

  (三)严格规范程序,人事任免工作得到新加强。县人大常委会始终坚持把党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一起来,以对人民高度负责的态度,依法行使人事任免权。严格规范任免程序,严肃人大法律授权制度,依法做好人事任免工作。2015年,依法任免国家机关工作人员56人(次),从组织上保证了国家机关的正常运行。切实加强任后监督,创新性地开展了被任命人员参与任免会议,使其了解被任命情况;通过任命后,依法开展向《中华人民共和国宪法》宣誓活动和表态发言的方式,督促其依法履行职责,增强被任命人员自觉接受人大及其常委会监督的法律意识、公仆意识和责任意识。

  (四)主动服务大局,促进经济发展做出新贡献。县人大常委会始终与县委合心、与县政府合力、与时代合拍,始终在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督。一是服务重大项目取得好成效。常委会领导认真按照县委十三大工作组和重大项目工作责任制的要求,全力做好农业产业发展、城镇化建设、旅游开发、乡村建设等项目推进工作。常委会领导负责的“三路三桥”等城建项目,扎实有序推进;六隆维稳工作不断打开新局面,当地群众与移民和谐稳定;生态乡村建设亮点纷呈。二是服务中心工作有新作为。常委会领导班子成员和机关委室领导深入各自联系的乡村和部门开展文化卫生教育、农业生产、护林防火、甘蔗砍运扩种、乡村建设等工作取得良好成绩。三是服务脱贫奔康尽心尽力。人大机关到联系点—利周瑶族乡和平村、爱善村开展精准识别工作,共入户评估620户3020人,发放宣传资料620份,召开入户评估动员会议11次,召开评议会议11次,录入表格620份,按时完成所负责的精准识别工作任务。

  二、突出重点,依法监督,推动县委决策部署贯彻落实

  (一)以稳中求进为先,高度关注经济社会运行。一是把促进经济持续健康发展作为履行法定职责的重要任务。县人大常委会审查并提请县十五届人大六次会议批准了田林县2015年财政预算和部门预算方案,听取和审议了田林县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。二是深化预决算监督。先后听取和审议了县政府关于2014年财政决算和财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告、2015年上半年财政预算执行情况的报告和田林县财政预算调整方案的报告,批准了田林县2014年财政决算和2015年财政预算调整方案,强化预算执行约束,降低行政运行成本。

  (二)以民生保障为重,努力推动群众关注的热点、难点问题的解决。常委会把监督工作着力点放在群众期盼的医疗、低保等民生问题上。一年来,先后开展了2次专题调研。4月至5月,县人大常委会调研组对新型农村合作医疗运行情况开展专题调研,深入全县14个乡镇及县直部门召开座谈会15次,并到凌云、那坡、隆林等县考察学习兄弟县的先进经验。县十五届人大常委会第三十四次会议上,听取和审议了县人民政府关于全县新型农村合作医疗运行情况的报告和县人大常委会调研组关于全县新型农村合作医疗运行情况的调研报告。针对人大代表反映的新型农村合作医疗中存在的年底群众突击领药、医疗费报销周期长、新农合信息管理系统瘫痪、全县新农合基金透支等问题,县人大常委会对全县新型农村合作医疗工作运行情况开展了专题询问。建议县政府加强监管、严防群众年底突击领药现象发生,不断完善新农合信息管理系统和推行“一卡通”报帐制度,加强基金监管,确保新农合基金收支平衡。6月至7月,县人大常委会调研组深入到全县14个乡(镇)和3个建制村对我县农村低保工作开展情况进行调研,在县十五届人大常委会第三十六次会议上听取和审议了县人民政府关于我县农村低保工作开展情况的报告及县人大常委会调研组关于我县农村低保工作开展情况的调研报告,向县政府提出了审议意见,建议县政府完善操作程序,防止出现“错保”、“漏保”现象;科学界定家庭收入评估办法,不断充实民政干部队伍,做到专职专责,提高工作效率。

  (三)以法治建设为本,加快推进依法治县进程。一是依法开展执法检查。2015年,先后对《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国社会保险法》两部法律在我县的贯彻实施情况进行检查,分别形成了《关于检查<中华人民共和国森林法>实施情况的报告》和《关于检查<中华人民共和国社会保险法>实施情况的报告》,提出了执法机关要进一步完善法律制度建设,加大违法犯罪打击力度; 进一步加强林业队伍建设,提高执法水平;进一步培育龙头企业,促进林产工业升级等意见。建议县政府进一步强化执法,切实维护劳动者的合法权益,努力提升管理服务水平。二是组织人大代表到法院参加庭审和视察“阳光司法”。2015年,先后3次组织人大代表旁听法院庭审,并对庭审进行评议。12月17日,组织部分市、县人大代表视察法院工作。通过参加庭审活动和视察法院工作,代表们对法院工作有了直观的了解和认识,为闭会期间代表作用的发挥提供了良好的平台,有助于促进司法机关秉公办案、严格执法。 三是切实做好信访工作,保障群众合法权益。县人大常委会时刻把做好人大信访工作作为贯彻落实党和国家方针政策、密切联系群众、维护我县社会和政治稳定的重要工作来抓,按照《田林县人大常委会处理群众来信来访办法》规定,做到来信来访事事有着落,件件有回音,促进了社会和谐稳定。2015年,县人大常委会共接待来访30批次52人次,重访4批次5人次,来信62件,重信11件,联名来信17件,集体来访1次5人。

  (四)以调查审议为基,有效提升监督质量。年初出台了《田林县人民代表大会常务委员会关于专项工作报告满意度测评工作试行办法》,进一步规范、加强和改进人大监督工作。2015年,先后审议县人民政府关于食品药品安全管理工作情况的报告和贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》工作情况报告、县人民法院关于案件执行情况的报告、县人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告等专项工作报告,并结合开展专题询问对专项报告进行满意度测评。共作出审议意见36条,转交“一府两院”整改。对测评结果为不满意的,要求相关机关限期整改、重新报告,让职能部门工作有了压力,落实审议意见有了积极性。同时,“一府两院”改被动接受监督为主动要求监督。县财政局、住建局、卫计局、林业局等县人民政府工作部门主动向县人大常委会报告今年工作开展情况,主动接受县人大常委会监督。县人民法院邀请人大代表到法院进行视察、座谈、旁听庭审并评议。通过主动接受人大监督,“一府两院”既加强和改进了工作,也提高了社会的公信力。

  (五)以服务为己任,主动配合上级人大开展工作。2015年,县人大常委会先后配合自治区人大到我县开展的《广西壮族自治区森林防火条例(草案)》立法调研、少数民族文化保护与发展情况、全区市县乡换届选举工作,市人大常委会到我县开展的中小学老师使用情况、法院涉法涉诉案件办理工作、旅游产业发展情况、芒果产业发展情况等专题调研活动,主动做好市人大常委会到我县开展的《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国科技进步法》、《广西壮族自治区禁毒条例》等法律法规的执法检查。

  三、创新机制,强化服务,充分发挥代表作用

  (一)抓好代表建议办理,激发代表履职活力。把提高代表建议办理率作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手。一是县委县政府高度重视代表议案建议办理工作,出台了《田林县人大代表建议项目管理办法》(田办通[2015]111号)文件,为代表履职提供了保障。二是加强对重点代表建议的跟踪督办。从县十五届人大六次会议代表建议中确定了“乐里镇新建菜市道路硬化”、“修建百乐乡百乐码头”等4件事关民生、综合性强、涉及面广的问题作为重点建议,由常委会领导包抓、各委室协助督办。4件重点建议项目已完成勘查、概算设计和初步审查等工作,等待县政府审批后实施。三是注重建议交办后的督办工作。通过电话或上门督办、召开专门会议进行集体督办、约谈督办、对重点建议现场督办、连续跟踪督办等方式,注重代表建议办理落实。县十五届人大六次会议以来代表提出的51件建议已全部办结,代表建议办理满意50件,满意率98%,较往年有所提升。四是开展走访基层人大代表活动。2015年,常委会组成人员共走访基层人大代表52名,了解人大代表的生产生活情况,征求人大代表对常委会及“一府两院”的工作意见建议,共收集到代表意见建议38条,全部转相关部门办理。

  (二)加强代表履职培训,提升代表履职能力。6月11日至12日,在县委党校举办县十五届人民代表大会代表履职培训班。邀请有关专家到班分别讲授《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国宪法》、常见疾病预防和卫生保健知识。通过学习培训,进一步增强了人大代表的宪法意识,当家理财能力,提高了人大代表的法律素养和履职水平,加强了人大代表对常见疾病的防范能力,激发了人大代表干事创业的信心,代表管理国家事务能力不断增强。

  (三)组织代表开展视察,拓宽代表知情知政渠道。7月,受市人大常委会的委托,常委会组织驻我县市三届人大代表到凌云、右江等县(区)开展交叉视察,先后视察了凌云县的羽腾制丝有限责任公司、凌云县第三中学建设情况、下甲乡扶贫生态移民建设点、沙里瑶族乡的苦岭坳新农村建设及城镇建设,右江区的汪甸瑶族乡农民工创业基地、百色干部学院、闽盛商贸城、金瑞源黄沙鳖养殖示范基地。12月,常委会组织由我县选出的市三届、部分县十五届人大代表先后视察了田林县南盘江流域生态产业示范区、旧州镇生活垃圾焚烧场、桂黔合作工业园区、者务屯“美丽田林”乡村建设、者树至广龙通村公路、田林县公共卫生服务项目、乐里大桥建设、城区路面改造、田林县林权交易中心等工作开展情况。代表们根据视察中的所见所闻,结合听取汇报提出了建设性的意见和建议,充分发挥了人大代表在参与管理国家事务、反映社情民意等方面的重要作用,为出席市、县人民代表大会会议审议各项议案和报告作准备,为完成市委、市人民政府和县委、县人民政府提出的全年目标任务出谋献策。

  四、牢记宗旨,改进作风,不断强化自身建设

  (一)积极参与“三严三实”专题教育,强化制度建设。常委会领导积极参加县委理论中心组学习,人大机关共召开4次“三严三实”专题教育研讨学习会,有5人作中心发言,撰写学习心得体会15篇,社情民意调研报告10篇。以整风精神认真开好专题民主生活会,抓好整改落实。认真学习贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央“八项规定”,认真落实两个责任和“一岗双责”,打好作风建设“持久战”,以“三严三实”的工作标准,切实增强责任意识,规范管理,促进机关文风、会风、廉洁、纪律作风的转变,不断强化人大常委会机关的作风建设。

  (二)加强对乡镇人大工作指导,提高全县人大工作水平。2015年指导乡镇人大开好两次例会,先后依法补选了41名乡镇人大、政府领导班子成员,其中人大主席8名、副主席2名、乡镇长12名、副乡镇长19名,确保了县委人事安排意图的实现。召开了2次的乡镇人大主席联席会议,以会代训,共有25名乡镇人大主席副主席参加人大法律法规和人大业务知识培训,有效提高了乡镇人大主席副主席的业务能力和工作水平。先后邀请乡镇人大主席列席常委会会议和调研、执法检查、视察等重要活动35人次,及时收集反映基层的意见建议,增强乡镇人大主席的工作责任感。

  (三)加强人大宣传工作,提升人大工作影响力。2015年,先后在《中国人大》、《广西人大》、《百色人大》等杂志和《右江日报》、百色电视台、百色人大网发表稿件276篇。集中宣传了一批人大代表的先进事迹,特别是我县在百色人大网站的宣传始终居全市前列。县人大常委会先后荣获《广西人大》发行工作三等奖和全市人大宣传工作先进单位。

  各位代表,过去的一年,县人大常委会充分发挥地方国家权力机关的作用,凝聚全县代表力量,同心协力推进工作落实,全面完成了县十五届人大六次会议的目标任务,取得较好的成绩。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是县政府、县政协、县法院、县检察院支持帮助的结果。在此,我代表县人大常委会向一直关心支持人大工作的各级领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,面对宪法和法律赋予的职责,面对新常态、新形势、新任务的要求,面对人民群众和人大代表的新期望,县人大常委会工作中还存在一定差距,主要是:对人大工作中的新情况、新问题的研究探讨还需进一步深入;监督工作的实效性还需进一步加强;代表建议的办理质量还需进一步提高;自身建设还需进一步加强。这些问题我们将在今后工作中认真研究,加以解决。

  2016年主要工作

  2016年是“十三五”规划开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,是县乡换届选举之年。县人大常委会工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实自治区、市委人大工作会议精神,紧紧围绕县委“靠山致富、靠水搞活、靠边拓展、靠天发展、靠人改变”发展思路,紧抓发展大局、紧贴民生需求、紧扣公平正义,认真履行法定职责,突出代表主体地位,为全面推进依法治县、实现“十三五”时期经济社会发展开好局起好步、构建富裕生态文化和谐新田林而努力奋斗。

  一、坚定政治方向,稳步推动法治田林建设

  常委会要自始至终坚持和依靠党的领导,主动把人大工作置于党委领导之下,进一步健全重大事项向党委请示和报告制度。充分发挥调动人大代表的积极性和常委会组成人员的积极性,全面落实依法治国基本方略,更好地发挥县人大常委会在推进法治田林建设中的作用,带头依法行权、依法履职,年内将对我县贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《广西壮族自治区禁毒条例》情况进行检查,听取和审议县人民法院关于刑事审判工作情况的报告和县人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告并进行满意度测评,助推“一府两院” 依法行政、公正司法,维护社会公平正义,推动法治田林建设稳步前进。

  二、坚定履职理念,推进经济社会跨越发展

  县人大常委会要坚定为民、务实、清廉的履职理念,强化对事关改革发展稳定全局等重大事项的决定权,把好干部任命关,坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一;增强监督实效,继续开展专题询问、专项工作满意度测评等监督新方式,敢于监督,善于监督,确保监督工作在法定权限范围内、依照法定程序进行。

  一是依法决定重大事项。进一步健全县人大常委会决定重大事项的科学决策机制,对“一府两院”提请审议的重大事项加强调研,依法审议,切实提高决议、决定的质量。同时加强对决议、决定的督促落实,维护决议、决定的严肃性,保证决议、决定的贯彻执行,切实推动和保障经济社会科学发展。

  二是依法做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免的原则,严格任免程序,依法做好人事任免工作。进一步重视加强与组织人事部门的沟通联系,扩大常委会组成人员对拟任命干部的知情度。坚持对事监督与对人监督有机结合,通过任命干部向宪法宣誓、表态发言、递交年度述职报告等形式,加强对任命干部履职情况的监督,不断增强任命干部的宪法意识、人大意识和公仆意识。

  三是加强对预决算、计划、审计工作的监督。听取审议县政府2015年决算报告和审计工作报告以及2016年上半年计划、预算报告,审查批准2015年财政决算,强化预算支出约束和预算执行监督,细化预算项目,实行全口径预算,增强预算透明度。

  四是听取审议专项工作报告。听取县人民政府落实《县人大常委会关于<田林县实施农村居民最低生活保障工作情况报告>的审议意见》情况报告、《县人大常委会关于<田林县食品药品安全监管工作情况报告>的审议意见》情况报告和《县人大常委会关于<田林县新型农村合作医疗运行情况报告>的审议意见》情况报告并进行满意度测评;听取和审议城镇化建设情况、农村村级道路硬化后续管理工作情况等报告,推动我县各项社会事业和经济社会发展平稳健康发展。

  五是有针对性的开展调研活动。主要对我县提高教育教学质量工作情况进行专题调研,督促和支持政府抓好教育管理效能工作,推动我县教育教学质量的持续提升。

  六是进一步做好信访工作。充分发挥人大代表在信访工作中的作用,坚持主任会议督办重点案件制度,进一步加大对群众反映强烈的重点信访案件的督办力度,加强跟踪督办,切实解决实际问题。

  三、坚守主体地位,推进代表工作创新业绩

  始终不渝地为人大代表发挥主体作用完善机制,搭建平台,保障代表依法行使权力。继续坚持重点代表建议办理机制,探索建立代表建议考核机制,提高办理质量。拓展代表履职新途径,启动人大代表向选民述职制度,通过代表真实有效的“述”,选民恰如其分的“评”,实现代表与群众的双向互动。强化“代表活动中心”和“代表之家”硬件建设,规范代表小组活动,确保代表就近参加视察、检查和各种履职活动,真正让代表“动”起来、作用发挥出来。加强对乡镇人大的工作指导,进一步提升全县人大工作的整体水平。

  四、加强自身建设,推进人大工作与时俱进

  县人大常委会要继续保持高昂饱满的精神状态,巩固深化群众路线教育实践活动成果,继续深入践行“三严三实”专题教育,全面加强人大自身建设。一是抓学习。深入系统地学习《党章》、《廉政准则》和《条例》、法律法规、习近平总书记对新时期人大工作提出的新任务,加强政治和业务学习培训,全面提升常委会依法履职尽责的工作能力。二是重调研。深入基层,调查研究,听民声问民情,纳忠言汇民智,惠民生促发展;结合实践,修订和完善常委会议事规则和工作制度,提高常委会工作的科学化、规范化、民主化水平。三是严作风。严格落实中央和自治区、市、县委各项规定,切实将人大的权力置于阳光透明的氛围当中,持之以恒抓作风建设,严格党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律,使好作风成为人大工作新常态。四是强自身。认真贯彻全国、自治区、市人大常委会关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,加强常委会机关思想政治、工作作风和干部队伍建设,加大制度执行力度,抓好县乡人大各项硬软件建设,做好人大宣传和信访工作,为常委会依法履职提供有力的服务保障,积极营造奋发进取、团结和谐的工作氛围,促进人大工作与时俱进。

  五、严格依法办事,做好县乡两级人大换届工作

  2016年,是县乡人大换届之年。常委会要在市人大常委会的指导下,在县委的领导下,深入基层,做好换届前调研,精心制定方案,坚持“公道正派、以人为本、选好配强、和谐换届”的原则,坚持“党委领导,人大主动,各方配合”方针,结合实际,切实增强做好换届工作的责任感和使命感。充分发扬民主,严格依法办事,精心组织,周密安排。要创造良好的换届选举工作环境,保证风清气正。要从思想上、政治上、措施上做好充分准备,确保换届选举工作顺利进行。

  各位代表,再创辉煌,自当扬帆破浪;任重道远,更须奋鞭策马,党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对做好新时期人大工作提出了新的更高的要求,让我们在中共田林县委的正确领导下,无愧今天的使命担当,不负明天的伟大梦想,满怀信心,开拓创新,奋发履职,为全面推进富裕生态文化和谐新田林建设而努力奋斗!