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覃纪腾在田林县第十六届人民代表大会第一次会议上的讲话

www.gxbsrd.gov.cn  2016-08-30 15:08  阅读:23893次  作者:田林县人大常委会办公室  编辑:梁家福  来源:田林人大网 

  田林县人民代表大会常务委员会工作报告

  
——2016年8月23日在田林县第十六届人民代表大会第一次会议上

  田林县人大常委会党组书记 覃纪腾


各位代表:

  我受田林县第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  十五届人大常委会的工作回顾

  五年来,田林县人大常委会在市人大常委会的具体指导和县委的正确领导下,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导,切实履行宪法和法律赋予的各项职责,坚持围绕中心、突出重点、讲求实效,自觉服从和服务于改革发展稳定大局。五年来,共召开常委会会议42次、主任会议72次,听取审议“一府两院”专项工作报告48项,开展执法检查11次,专题调研12次,代表视察10次,提出审议意见150条,作出决定决议25个,依法任命国家机关工作人员232人(次);先后被市人大常委会授予代表工作先进县、人大财经监督工作先进集体、人大宣传工作先进单位等荣誉称号。为坚持和完善人民代表大会制度,推进法治田林建设,促进经济社会全面振兴,构建富裕生态文化和谐新田林发挥了重要作用。

  一、服从服务大局,在依法行使职权上展现新作为

  (一)严格程序,科学决定重大事项。讨论、决定本行政区域内重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项职权。县人大常委会坚持充分体现县委意图和广大群众意愿,先后对县“六五”普法规划、县城总体规划修编方案、年度预算调整方案、瓦村水电站库区移民搬迁安置实施细则、乐里至八桂三级公路(南环路)实施方案、百乐乡浪平乡撤乡建镇的议案等25项重大事项作出了决议、决定。这些决议、决定,贯彻了县委的主张,反映了人民的意愿,体现了时代的要求,对全县经济社会发展产生了至关重要的影响。

  (二)着眼大局,切实增强监督实效。一是加强法律监督。五年来,常委会坚持注重实效原则,有针对性地对《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国社会保险法》开展执法检查。同时还配合自治区、市人大常委会到我县对有关法律实施情况进行了检查,确保了这些法律法规在本行政区域正确实施,为我县“十二五”规划的完成提供了良好的法制环境,促进了社会和谐稳定。二是加强对计划、预算执行情况的监督。常委会定期听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、财政决算的报告和审计工作报告,审查和批准上年度决算。关注全县经济运行情况,认真分析和研究经济运行中存在的问题,支持和监督政府及有关部门认真贯彻落实国家有关经济、财税政策,积极培植财源,增收节支,促使财政收入快速增长,全县经济实力不断提升。三是加强对经济建设重大事项的监督。围绕实施“工业强县”战略,常委会先后对工业园区建设、招商引资等工作开展视察检查活动,听取工作报告,提出加大招商引资力度,优化投资环境,合理开发利用资源,加快项目建设等审议意见,促使政府及有关部门高度重视工业,积极采取措施,推动全县工业有序发展。常委会始终重视“三农”工作,针对存在的突出问题,提出意见和建议。政府及有关部门重视常委会提出的审议意见和建议,采取有效措施,认真改进工作。在各方面的共同努力下,我县农村基础设施和生产条件明显改善,农民收入大幅增长,生态乡村建设稳步推进。 四是加强对社会事业重点工作的监督。围绕推进教育优先发展战略、农村医疗卫生事业和文化事业以及群众关心的热点难点问题,组织开展对北路壮剧的传承与发展情况、人口出生男女性别比例偏高情况、八渡笋发展现状、油茶发展现状、农村中小学营养改善计划实行情况、水利基础设施建设情况、中小学寄宿制教育情况、全县重大项目推进情况、农村新型合作医疗运行情况、农村居民最低保障工作情况等工作的视察检查,督促和支持政府及有关部门加强这些方面的工作,落实有关政策,解决群众看病、子女上学、社会保障等方面的实际困难,切实维护群众的利益。五是依法对县政府工作部门专项工作进行满意度测评。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和田林县人大常委会年度工作要点,五年来,先后审议县人民政府《关于食品药品安全管理工作情况的报告》和贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》工作情况报告、县人民法院《关于案件执行情况的报告》、县人民检察院《关于预防职务犯罪工作情况的报告》等专项工作报告,并结合开展专题询问对专项报告进行满意度测评,促进政府工作部门更好地依法履行职责,勤政为民。六是围绕加强信访、为民解忧开展监督。常委会领导按照县委安排的信访接待日,耐心接待群众的来信来访,同时,经常变上访为下访,深入到联系乡(镇)了解群众的意愿和要求,畅通群众诉求渠道。五年来共受理人大代表和人民群众信访622件(次),其中承办上级人大转办的信访案件35件,接待来访人员365人(次),来信222件。基本上做到了件件有着落,事事有回音,维护了公民的合法权益。

  (三)坚持原则,规范人事任免程序。在坚持党管干部的原则下,县人大常委会积极探索对干部任免及其监督的方法、途径,努力把监督“人”和监督“事”有机结合起来,保证了县委意图的有效贯彻和常委会组成人员意愿的真实体现。五年来,县人大及其常委会共选举任免国家机关工作人员232人次,全部实现了县委的人事意图,从组织上保证了国家机关的正常运行。

  二、突出主体地位,在强化代表工作上展现新活力

  (一)创新工作方式,发挥代表作用。常委会以贯彻中央和区、市、县委关于进一步发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设的有关文件精神为契机,坚持以制度创新推动代表工作,拓宽联系渠道,丰富活动内涵,充分发挥了代表作用。一是搞好代表培训。采取以会代训和举办法制讲座等方式,讲解宪法、代表法、选举法、地方组织法等法律法规知识以及实用种养技术、医疗保健知识,使代表们进一步明确了代表的责任、权利和义务,为正确执行代表职务和发家致富打下基础。二是拓宽联系代表渠道。通过建立常委会组成人员联系代表制度,坚持邀请人大代表列席常委会会议制度,组织代表参加视察、执法检查、工作评议活动,召开不同类型的代表座谈会,向代表及时寄送常委会有关文件资料等有效形式,为代表知情知政、发挥作用创造条件,使他们深入了解田林各方面情况,积极为田林发展建言献策。三是开展联系群众和走访基层代表活动。县人大常委会创新开展“三带头三负责”活动,即在基层人大代表中开展带头增收致富、带头建设美好家园、带头为群众说话办事和负责提一条好建议、负责帮扶一个贫困家庭、负责联系一名留守儿童或一名“空巢”老人等“三带头三负责”活动。活动中,基层代表共联系群众720户,提出涉及农田水利建设、农业产业扶持、道路交通安全、孤残贫困人群帮扶、医疗卫生保障、文化教育等方面的意见建议210条,帮扶因病(残)致贫、孤寡老人、留守儿童等困难家庭办实事160件。五年来,共走访基层人大代表258人次,了解人大代表的生产生活情况,征求人大代表对常委会及“一府两院”的工作意见建议,收集到的代表意见建议全部转相关部门办理。四是认真办理代表议案和建议。常委会高度重视代表议案和建议办理工作,从增强代表议案和建议办理的实效出发,加强议案和建议办理工作的规范化和常效化建设,完善办理工作机制,建立了“四单”办理制,即议案和建议交办单、限期办理答复单、落实整改督办单、代表议案和建议反馈单,对人代会和闭会期间代表提出的议案和建议实行常态办理,及时交办、督办议案和建议。同时,加强对重点代表建议的办理工作,出台《田林县人大代表建议项目实施管理试行办法》,根据试行办法的有关规定,2015年,县人大常委会从代表建议中确定了“乐里镇新建菜市道路硬化”、“修建百乐乡百乐码头”等4件事关民生、综合性强、涉及面广的问题作为重点建议,由常委会领导包抓、各委室协助督办,推动项目顺利实施。这项制度的实施,有力地促进了议案和建议办理工作的落实和办理质量的提高。五年来,大会期间共收到代表建议278件,答复率100%,解决205件,解决率73.7%;闭会期间收到代表建议82件,解决61件,解决率74%。五是代表工作得到县委高度重视。县委明确将代表建议项目列入年度预算,落实每年划拨80—100万元作为代表重点建议项目办理经费。同时,县乡人大代表的活动经费和无固定收入代表的履职补贴也相应提高,进一步激发了代表的履职热情。

  (二)精心组织活动,拓宽代表知情知政渠道。五年来,常委会先后组织部分市、县人大代表对南盘江流域生态产业示范区、旧州镇生活垃圾焚烧场、桂黔合作工业园区、乐里河治理、生态乡村建设、万鸡山公园修缮情况、城镇化建设、林业整治工作情况、全县重大项目建设、县人民政府为民办实事实施情况等开展视察。受市人大常委会的委托,组织市三届人大代表(田林团)赴西林、靖西等县(市、区)进行交叉视察。通过视察,代表们树立了人民选我当代表,我当代表为人民的意识,把视察中的所见、所闻、所想、所感形成有建设性的建议和意见,真正发挥了人大代表知情知政,建言献策的作用。

  三、增强素质效能,在注重自身建设上得到新提升

  (一)自觉接受党的领导,坚持正确的政治方向。一是常委会认真贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知(中发[2015]18号)和自治区党委《关于进一步加强县乡人大工作和建设的意见》精神,始终坚持党的领导,认真贯彻落实党的路线方针政策,紧紧围绕县委的中心工作和重大决策部署,依法行使好职权。二是以政治理论学习为抓手,深入开展党的群众路线教育实践活动,自觉践行“三严三实”专题教育和深入开展“两学一做”学习教育,深入系统地学习《党章》、《廉政准则》和《条例》、法律法规、习近平总书记对新时期人大工作提出的新任务,加强政治和业务学习培训,全面提升常委会依法履职尽责的工作能力。三是进一步增强全局观念,在思想上和行动上始终与县委保持一致,紧紧围绕“靠山致富、靠水搞活、靠边拓展、靠人改变、靠天发展”的发展思路,组织开展视察、检查、调研等工作,积极建言献策,切实发挥好参谋助手作用,确保了人大工作沿着正确的方向稳步向前推进。

  (二)加强制度建设,提高履职效能。五年来,常委会按照法制化、规范化原则,进一步建立健全了向县委请示报告制度、党组会议制度、集中学习制度和加强机关效能建设的岗位责任制等有关制度,用制度规范常委会和人大机关工作行为,用制度调动机关干部工作积极性,全力推进机关效能建设,进一步增强了机关全体干部的大局观念和服务意识。五年来,先后制定和出台了《田林县人大常委会关于专项工作报告满意度测评工作试行办法》、《田林县人大常委会讨论决定重大事项试行办法》等22项制度。

  (三)加强组织建设,保证工作正常运转。常委会注重加大人大干部队伍培养、锻炼和交流力度,使人大机关的干部队伍活力不断增强,工作水平稳步提升。全县14个乡镇都配齐配强了乡镇人大主席、副主席,每个乡镇都配有1名兼职人大秘书。有15名乡镇人大主席调岗委以重任,部分人大主席副主席交流到县直单位任职,有效地调动了乡镇人大干部的工作积极性和创造性。为适应形势发展的需要,县委认真贯彻落实中发[2015]18号文件精神,批准设立了人大法制与内务司法委员会、财政经济委员会,进一步完善了常委会机关职能机构设置。

  (四)加强联系指导,乡(镇)人大建设更规范。2013年,在百色市人大常委会的指导下,我县全面开展乡(镇)人大规范化建设。县委高度重视,批转了开展乡镇人大规范化建设工作实施方案,县委领导多次深入县人大常委会及各乡镇人大,协调解决工作推进中的问题,为全县全面推进乡镇人大规范化建设工作把好脉、定好位、掌好舵。县政府大力支持,做到人大工作经费优先、人大项目经费优先,前后划拨120万元作为我县乡(镇)人大规范化建设资金。县人大常委会强化责任,全力以赴,把乡镇人大规范化建设作为人大工作的“重中之重”,一抓到底,在规范化上下功夫,确保工作实施到位。通过各方努力, 全县14个乡(镇)均设立了标准化人大办公室,做到了办公场所、办公设备、活动经费、工作人员“四落实”,工作制度、工作行为、业务资料“三规范”。部分建制村按照有固定活动场所、有必要活动设备、有代表信息专栏、有制度、有代表履职档案、有经费保障“六有”标准创建了村级“人大代表之家”,使之成为代表交流履职经验、解决群众困难的平台。如今,乡镇人大办公条件全面改善,人大干部工作热情高涨,乡(镇)人大工作有了新起色。

  (五)注重对外交流,内强素质外树形象。县人大常委会始终把加强对外交流工作作为提升人大工作形象的重要途径,积极开展对外交流,组织机关工作人员外出学习考察、拓宽视野,增长见识、促进工作。对来我县考察指导的兄弟市、县人大同行,热情做好接待服务工作。2016年,我县承办了主题为“党委重视是做好人大工作的根本保证”的全市人大常委会主任联席会议。会上,我县人大常委会专题介绍了我县县委高度重视人大工作,保证人大工作在党的领导下开展工作并取得良好成效的做法和经验,得到了市人大常委会的肯定。同年,还承办了全市人大法制信访工作会议,我县“诉非衔接”工作的成功经验和建立律师信访代理机制的创新工作模式得到了市人大常委会领导充分肯定和参加会议的县(市、区)人大领导的高度赞扬。会议期间,我们还认真细致做好各项服务工作,促进会议圆满成功,为宣传田林、推介田林,提高田林知名度提供了一个很好的机会,展示了田林县及田林县人大常委会机关的良好形象。

  四、依法组织指导,在换届选举工作上取得新成效

  在县委的正确领导下,常委会精心组织,周密部署,制定切实可行的实施方案;加大宣传力度,把人大换届选举有关法律法规和风清气正的换届纪律要求宣传到每一个选民,营造浓厚的换届选举工作氛围;加强培训指导,分期分批对县乡(镇)换届选举工作骨干进行培训,达5220人次,确保参与换届选举工作人员熟练掌握人大换届选举操作规程;常委会领导分别深入各乡(镇)、各选区指导换届选举工作。按法定程序,依法选出县级人大代表173名,经审查,确认当选172名;乡(镇)级人大代表718名,经审查,全部符合代表条件。各级人大代表结构达到“三个优化”,即职业结构合理化,知识结构多元化,年龄结构梯次化。同时,指导好各乡(镇)召开新一届人民代表大会第一次会议,依法选举产生新一届乡(镇)人大、政府班子,圆满完成乡(镇)人大换届工作。

  五、围绕中心工作,在联系重大项目上取得新进展

  根据县委的安排,县人大常委会正副主任分别担任县委八大工作组正副组长和多个重大项目的常任指挥长,项目涉及城镇提升、农业产业、企业服务、交通会战、精准扶贫、旅游开发、教育卫生、乡村建设、社会维稳等领域。常委会领导负责的“三路三桥”等城建项目,扎实有序推进;六隆维稳工作不断打开新局面,当地群众与移民和谐稳定;农业产业化有序推进;文化旅游产业有所突破;生态乡村建设亮点纷呈。

  六、增强责任意识,在筑牢廉洁防线上得到新加强

  五年来,常委会把党风廉政建设作为党建工作的总抓手,切实强化领导,认真落实措施,狠抓管理,促进了工作开展。按照中央、区、市、县委关于党风廉政准则、廉洁自律的有关规定和人大常委会党组关于加强机关自身建设工作的要求,结合人大机关工作实际,研究制定了《田林县人大常委会机关党风廉政建设实施意见》、《田林县人大常委会机关党风廉政建设考核办法》等规章制度,加强了对党风廉政建设的组织领导,进一步明确了领导班子和全体党员的责任。为确保党风廉政建设责任制工作的贯彻落实,重点抓好检查落实工作,结合党组会议、支部会议和党员会议,认真督查班子成员落实党风廉政建设责任制情况,有效地提高了班子成员和人大机关工作人员强化党风廉政建设的自觉性。

  各位代表,在工作实践中,我们深深地体会到:做好人大工作,必须始终坚持党的领导,围绕全县的发展大局开展工作;必须始终坚持维护人民群众的根本利益,依靠代表和人民群众开展工作;必须始终坚持依法办事,依据法律赋予的职权开展工作;必须始终坚持加强常委会自身建设,夯实工作基础。五年来,我们所取得的成绩,离不开上级人大的悉心指导,离不开县委的正确领导,离不开全体人大代表和常委会组成人员的共同努力,离不开“一府两院”及有关部门的密切配合。在此,我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢!

  五年来,县人大常委会依法履职,做了许多卓有成效的工作,但面对新形势、新任务和新要求,还存在一些差距和不足,主要表现在:工作方式方法创新不够,监督工作实效有待增强,代表工作还有待进一步发挥,自身建设有待加强等。

  今后五年的工作建议

  田林县第十五届人民代表大会常务委员会任期已满,新一届的县人大常委会即将选举产生。当前,我县正处在全面脱贫奔康、努力实施“十三五”发展规划、奋力实现富民强县新跨越的重要时期。新一届县人大及其常委会将在党的十八大和十八届四中、五中全会精神指引下,坚定不移地以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕田林县第十四次党代会提出的“两跨越、三突破、四提升”要求,坚持走 “靠山致富、靠水搞活、靠边拓展、靠天发展、靠人改变”发展思路,全面推进“富裕田林、生态田林、文化田林、和谐田林”建设,围绕中心,服务大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强县新跨越,不断开创人大工作新局面。

  一、坚持党的领导,依法行使重大事项决定权和人事任免权

  坚持党对人大工作的领导不动摇,正确处理党的领导和人大依法行使职权的关系,善于通过法定程序,保证党的主张和人民意愿的实现,使人大各项工作与党委中心工作合拍,推进人大工作创新发展。紧紧围绕县委中心工作,抓住经济社会发展中具有全局性、根本性、长远性的重大事项,围绕事关改革发展稳定和人民群众根本利益的重大问题,加强对行使重大事项决定权的探索与实践。依法行使人事任免权,通过颁发任命书、任职表态、向宪法宣誓、递交述职报告等多种形式,增强地方国家机关人员的人大意识、法律意识和公仆意识。

  二、围绕发展大局,进一步强化工作监督和法律监督

  围绕县委提出的“靠山致富、靠水搞活、靠边拓展、靠天发展、靠人改变”的发展思路,认真落实县委的工作部署,突出精准,合力攻坚,全力做好脱贫奔康工作。进一步拓宽工作思路,完善监督形式,突出监督重点,增强监督实效,推进经济社会的全面协调可持续发展。一要立足热点问题开展监督。按照县第十四次党代会提出的“必须把脱贫攻坚工作摆在第一位,全力实施脱贫摘帽攻坚战,到2018年全县68个贫困村5.46万贫困人口全部脱贫”的目标任务,常委会要及时介入,采取听取专项工作报告、组织代表视察等形式,加强对脱贫奔康工作的监督,加快脱贫奔康步伐。二要立足重点问题开展监督。长远促发展,突出对全县国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督,促进科学发展、民主理财;督促检查我县“十三五”规划的贯彻实施;加强对政府债权债务、重大投资项目安排、政府为民办实事工程建设等事项进行工作监督,促进田林“十三五”经济社会又好又快发展。三要立足稳定开展监督。加快法治田林建设,突出对“一府两院”依法行政、公正司法情况进行法律监督,开展相关法律法规贯彻实施情况的执法检查,进一步促进社会和谐稳定。

  三、发挥代表作用,进一步推进代表工作

  认真学习、宣传、贯彻《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,进一步深化代表工作,充分发挥人大代表在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重要作用。一要围绕中心开展活动。围绕“十三五”规划实施、全县中心工作、人大常委会工作重点,组织代表开展工作视察、执法检查、听取专项工作报告、专题调研等活动,发挥代表的主体作用。二要深入开展代表联系选民活动。健全和落实代表联系选民等各项制度,有序地组织代表深入乡(镇)、村(社区),听取选民意见,反映选民诉求,接受选民监督。三要加强代表议案和建议的交办督办。鼓励人大代表加强调研,提出高质量的议案或建议,为经济社会发展建言献策;抓好重点督办的建议的办理,加强对代表议案和建议办理情况的督促检查和协调服务,使议案和建议办理取得更大成效。四是加强代表履职能力培训,不断提升代表履职水平。定期或不定期举办代表履职培训班,提高代表的种养技术和致富技能;组织代表外出考察学习,借鉴先进地区的履职先进经验,带领群众共同致富,力争早日脱贫奔康。

  四、提高综合能力,进一步加强常委会自身建设

  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,推进人大常委会及人大机关干部队伍建设和思想作风建设,以适应新形势、新任务的需要,全面提升履职能力和工作水平。一要着力提高把握全局能力。深入学习党的基本理论和党的路线方针政策,学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是要认真学习研究关于加强和完善人民代表大会制度和人民民主政治制度的阐述,进一步认清形势任务,牢牢把握正确方向,自觉服从和服务于全县发展大局,增强发展意识和责任意识,不断提高推动科学发展、促进社会和谐的水平。二要着力提高依法监督能力。坚持学法、守法、用法,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法行使职权,促进法律、法规的贯彻实施。三要着力提高审议决策能力。充分发挥人大联系群众的优势,深入基层,加强调查研究,问政于民、问计于民、问需于民,顺应时代要求和民意诉求,认真负责地审议好专项报告和议案,增强决策的科学性、民主性。四要着力提高服务保障能力。充分发挥法制与内务司法和财政经济委员会的职能作用,与常委会机关各工委、办公室通力协作,做好服务工作和发挥好参谋作用;进一步完善常委会及人大机关的学习制度、工作制度、活动制度和内部管理制度,增强人大工作的计划性和协调性,提高工作效率;进一步加强人大工作研究,加大宣传力度,扩大工作影响力;进一步做好人大信访工作,提高信访办理质量,多途径畅通民意渠道,维护人民群众的合法权益。五要着力加强对乡(镇)人大工作的联系指导。在提高乡(镇)人代会质量、加强人大监督、创新代表活动载体、发挥代表作用等方面加强联系指导。六是要着力加强廉政和反腐败建设。要紧密结合“两学一做”学习教育,以思想作风建设为重要抓手,认真贯彻落实《准则》、《条例》,加强人大干部廉洁从政教育,强化人大干部廉洁意识,筑牢人大干部拒腐防变底线;切实把纪律和规矩挺在前面,有力推进反腐倡廉建设,为我县人大工作科学发展提供纪律保证。

  各位代表、同志们,回顾过去,满怀豪情;展望未来,充满希望。在新的历史起点上,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,团结一致,求真务实,锐意进取,扎实工作,为实现“十三五”规划目标任务、全面脱贫摘帽建成小康社会作出新的更大的贡献!