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隆林人大:强化地方立法和监督为隆林生态环境保驾护航

www.gxbsrd.gov.cn  2018-09-10 11:53  阅读:25438次  作者:覃国华 李 慎  编辑:韦艳阳  来源:隆林人大网 

    党的十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”生态文明建设再一次上升到了关乎民族和国家命运的高度。隆林各族自治县人大常委会在党委的领导下,通过立足民族自治县实际,以地方立法为抓手,以提高人大监督质量为目标,督促自治县人民政府严格履行生态保护和修复的政治责任,完善工作机制,切实抓好生态建设和环境保护,推动了隆林经济发展和社会各项事业进步。主要的做法是:


    一、强化地方立法,为环保保驾护航


    (一)加强和改进地方立法。为进一步贯彻和落实新《中华人民共和国环境保护法》,自治县人大常委会对《隆林各族自治县自治条例》进行了修改和补充,新修改的《条例》中新增加了共5条有关依法管理、保护自然资源方面的条款,做到以立法为经济发展与环境保护服务。


    (二)制定地方单行条例。地处贵州、云南、广西三省(区)结合部的万峰湖,湖面面积178平方公里,蓄水108亿立方米,大半面积分布在隆林境内,是三省(区)的水上黄金运输线,也是珠三角经济区的重要水源供给地,其水质状况直接关系沿湖三省区和“珠三角”经济区经济社会发展。为贯彻“绿水青山就是


    金山银山”的理念,加强万峰湖生态环境保护工作,2017年4月以来 ,自治县人大常委会积极联合贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市等沿南盘江地(市)进行交流,开展立法调研,共同研究联合制定《天生桥一级水电站库区(万峰湖)保护与开发条例》,目前,自治县人大常委会与周边县市沟通,对立法草案相关条款已形成初步共识。此外,为探索生态环境保护、生态旅游发展与民族文化有机结合,促进县域经济发展,2018年上半年,自治县人大常委会分别组织五个调研组,分别到新疆、贵州、云南、湖南等省(区)的10个民族自治县学习取经,通过学习和考察调研,进一步修改、充实、完善了《隆林各族自治县非物质文化遗产保护条例(草案)》,争取于2019年初提请自治县十五届人大四次会议表决后,按照程序上报自治区人大常委会审批。


    二、扎实开展人大监督,推进生态环境建设工作


    为确保环保法律法规在隆林各族自治县的全面贯彻实施,自治县人大常委会积极督促人民政府及环保主管部门每年利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日,结合“美丽隆林·清洁乡村”活动开展环保主题宣传,并动员全县各级人大代表带头参与环保行动。同时,把贯彻《环境保护法》与《城乡规划法》等法律法规相结合,依法做好城镇未来用地规划及生态环境保护工作。 2018年8月27日,自治县人大常委会第十五次会议召开,常委会组成人员在审议自治县人民政府提交的《隆林各族自治县总体规划(2015-2035)》时,多位组成人员认为,该规划涉及的环保等相关问题有待完善,经到会的24名组成人员依法投票表决,有12票赞成、9票反对、3票弃权,未能通过。自治县人民政府认真采纳人大常委会的审议意见,并组织专家对规划再次进行了详实修改,8月30日,自治县人大常委会举行第十六次会议,对修改后的《隆林各族自治县总体规划(2015-2035)》再次审议,最后才表决通过。


    隆林矿产资源丰富,企业以铝工业为主,截至2017年自治县境内共有上规入统企业22家,其中工业企业共有7家,含1家铝冶炼企业和5家铝加工企业。为响应中央环保督察组号召,推动自治县生态铝产业发展,自治县第十五届人大常委会先后组成检查组,开展《中华人民共和国环境保护法》贯彻执行情况执法检查,并先后组织驻县的自治区、百色市及自治县乡人大代表深入桂黔(隆林)经济产业园区、翔吉有色金属有限公司等开展视察活动,就辖区范围内生产经营的工业企业在建设、生产过程中存在的各类影响环境安全的问题和隐患,查排污治理措施等问题,向自治县人民政府提出有效的整改意见和建议,要求自治县人民政府要进一步提高思想认识,强化协作配合,严格环境监管,研究制定相关激励政策,鼓励发展循环经济,提高环境监察执法水平和执法效能。在开展招商引资工作中,督促自治县人民政府严格拒招高耗能、高污染违法建设项目,从源头上堵住污染的产生。


    为了加强对社会热点问题的监督,督促自治县人民政府进一步完善隆林县城城区管理工作,针对县城“两违”建筑蔓延、交通秩序管理、占道经营、污水处理设施滞后、噪声油烟污染等一些问题突出、群众反应强烈的隆林县城区管理工作问题,2017年8月25日,隆林各族自治县第十五届人大常委会举行隆林县


    城城区管理工作专项质询会,会上,人大常委会组成人员向环保、国土、住建、公安交警、市政管理局等单位负责人进行质询,自治县人民政府及相关职能部门也一一作出了正面回应,说明了情况,作出了承诺。自治县人大常委会委员就政府部门应询情况当场进行了满意度测评。使人大监督迈出了人大常委会监督公开的实质性步伐。

    2018年4月,自治县人大常委会再次组织三个检查组,对《隆林城区管理工作专题质询审议意见》整改落实情况进行跟踪检查,对“城内空气、噪音污染管控问题”“污水处理问题”整改落实情况形成整改意见,督促政府组织职能部门加大开展县城扬尘污染治理工作,完善城市排水排污系统,解决群众关心的大气空气环境质量及环境清洁问题。2018年5月,自治县人大常委会对全县贯彻执行《中华人民共和国森林法》及全县木材加工企业规范管理和发展规划情况进行检查,通过深入8个乡镇和自治县林业局、工商局、经贸局进行检查,召开座谈会,听取相关单位、人大代表、群众的意见和建议,实地检查了深红木业等71家木材加工企业,对检发现的问题进行梳理分析,形成人大执法检查报告,要求自治县人民政府完善机制、加强森林保护管理措施,全面有效实施《中华人民共和国森林法》,2018年9月,我们组织4个调研组到桂滇黔周边8个县区开展砂石料场生产管理与价格调节情况调研,结合隆林各族自治县生态环保与企业持证依法开采实际,对全县砂石料场布局不合理、供应紧缺、价格虚高情况进行检查,督促政府把加强全县砂石料场管理工作认真抓好,以法治促进生态文明建设和经济社会发展相统一。


    为做好中央环保督察反馈意见整改工作,督促自治县人民政府做好环保督查整改,自治县人大常委会服从和服务于党的工作大局,认真执行自治县党委的重大决定,在开展人大工作监督的同时,充分发挥人大代表率先垂范作用,扎实开展环境保护整治工作。2018年5月起,自治县人大常委会的5名领导分组带领各乡镇、部门的人大代表及相关人员分别到天生桥、平班库区水域开展非法网箱养殖、水面乱搭乱建浮动设施、“三无船舶”等清理整治,截止2018年6月8日,全县共与养殖户签订拆除协议870份,拆除网箱面积278.12万平方米,拆除完成率94%;拆除钓鱼棚628间,拆除台网、地笼网等水上浮动设施758个;累计销售存鱼656.34万斤。经百色市环境监测站抽样监测,万峰湖国控断面监测结果所测项目分析结果均符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)表1(地表水环境质量标准基本项目标准限值)中的Ⅲ类标准限值。万峰湖水环境整治取得了阶段性成效。


    三、关于做好民族地区生态环境建设的思考


    (一)发挥民族自治县地方立法作用


    作为桂西北少数民族自治县,隆林拥有良好的生态环境与自然资源基础,但是,随着城市化进程的加快推进和社会经济的快速发展,隆林也面临着工业快速发展与生态环境保护之间的矛盾。因此,贯彻落实《隆林各族自治县自治条例》,以地方立法推动生态文明建设是保护生态环境,是建设美丽隆林的客观需要。当前,隆林各族自治县人大常委会将组织代表考察工业项目建设、城市建设发展、特色农业及旅游产业开发等,加强与贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市等沿南盘江县(市)共同制定单行条例,以此保


    护和改善环境,推进生态文明建设。通过沟通交流协调,共同做好《天生桥一级水电站库区(万峰湖)保护与开发条例》制订的各项工作。促进民族旅游与环保相结合,进一步修改、充实、完善《隆林各族自治县非物质文化遗产保护条例(草案)》后,按照程序上报自治区人大常委会审批。同时,对原有的《隆林各族自治县执行<中华人民共和国森林法>的补充规定》,已不符合新时代发展要求的相关条款进行修订等,以立法推动生态环境建设。


    (二)切实加强环境保护工作监督


    1.进一步督促自治县人民政府加大对《中华人民共和国环境保护法》的宣传力度,提高公民对环保工作重要性和必要性的认识。切实增强领导的环保危机感、责任感和紧迫感,增强广大群众的环境意识和法制观念,形成全民了解环保、支持环保、参与环保的大好局面。


    2.督促政府加大结构调整力度,走新型工业化道路。要坚持标本兼治,把环境保护与优化调整产业结构、转变经济发展方式结合起来。要加快桂黔(隆林)经济产业园区的建设,重点鼓励和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型产业和绿色环保产业,不断推进产业升级和技术升级。


    3.多措并举开展监督。自治县人大常委会通过开展执法检查、专题询问、满意度测评等方式,持续加强对环保工作的刚性监督。继续按照中央环保督察组反馈整改意见的要求,结合2018年深化领导班子建设年活动,督促政府求真务实、攻坚克难,持续推进万峰湖各项整治工作,确保水质不反弹。同时,加大对湖岸环境的整治和监管。对县城周边土地开挖及生态环境保护整改落实等情况进行“回头看”,督促政府落实源头管控,强化污染治理,加大执法力度,提高防治能力,提高居民生活环境质量。


    (三)发挥人大代表作用


    要充分发挥县乡基层人大代表作用,强力推进“法律法规在一线宣传、人大决议在一线贯彻、选民关系在一线融合、代表活力在一线激发、民生工程在一线推动、监督成效在一线体现、代表形象在一线树立”的“七个一线”工作法,组织人大代表开展地方立法及项目建设与环保工作专题调研、视察、执法检查活动,提高基层人大代表素质,使人大代表牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在产业发展、脱贫攻坚与生态文明建设进程中起到带动作用。要创新和运用人大工作载体,加强自治县“人大代表活动中心”“人大代表之家”“人大网”“人大微信公众号”等代表履职平台建设,通过加强《中华人民共和国环境保护法》等法律法规宣传,在全社会凝聚绿色发展的共识,加强代表对资源和环境保护方面的议案、建议、批评和意见的办理落实等,对人大监督事项坚持一抓到底,直至问题解决。通过依法行使人大代表职权,以生态建设新成就加快群众脱贫奔康步伐,促进自治县经济和社会各项事业的全面发展。□覃国华 李 慎