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韦将良在凌云县第十六届人民代表大会第三次会议上作人大常委会工作报告

www.gxbsrd.gov.cn  2018-01-24 14:40  阅读:55979次  作者:韦将良  编辑:韦彩练  来源:凌云县人大办 

  凌云县人大常委会工作报告

  ——2018年1月17日在凌云县第十六届人民代表大会第三次会议上

  凌云县人大常委会主任 韦将良

 

各位代表:

 

  受县人大常委会的委托,现在我向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

  2017年是党的十九大胜利召开之年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是县第十六届人大及其常委会依法履职的开局之年。县人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在中共凌云县委的正确领导和上级人大及其常委会的具体指导下,牢记职责使命,积极主动作为,依法履职尽责。一年来 ,共召开县人大常委会会议6次,开展专项执法检查1次,听取和审议专项报告14项,开展专项工作报告满意度测评2项,依法作出决议、决定7项,任免地方国家机关工作人员23人(次),较好地完成了县十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务,各方面工作取得新进展、新成效。

 

  2017年主要工作回顾

 

  一、坚持问题导向,做实新形势下人大监督工作

 

  一年来,县人大常委会主动适应新常态,紧扣凌云县决战贫困决胜小康的主题,认真依法行使法律赋予的监督权,进一步拓展监督内容、改进监督方式,增强监督实效。本着突出重点,讲求实效的原则,综合运用听取审议专项工作报告、开展视察调研、执法检查和满意度测评等多种监督方式。以事关全县改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为重点,有针对性的开展了一系列监督工作,积极推动县委重大部署的贯彻落实,督促和支持“一府两院”更好地开展工作,加快经济社会发展,促进民生改善,取得了较好的成效。

 

  (一)加强对重点工作推进情况的监督。县人大常委会积极回应社会对重大工作、重点项目的关切。一年来,先后组成调研组开展对蚕桑产业、油茶产业的发展情况,凌云县城管理情况、全县脱贫攻坚工作情况等开展专题调研;听取和审议县人民政府关于全县教育资源整合情况、油茶产业发展情况、蚕桑产业发展情况、县城管理工作情况、脱贫攻坚工作情况、环境保护工作情况等专项报告,并向县人民政府提出审议意见书7份。组织部分市、县人大代表对辖区内的高速公路、工业园区、浩坤湖景区等本县重大项目建设推进工作,桑蚕、油茶等农业产业发展情况进行视察,有力地推动全县重大项目和重点工作的顺利开展。

 

  (二)加强对计划和预算执行情况的监督。县人大常委会先后听取和审议县人民政府关于2016年县本级财政决算的报告、2016年县本级财政预算执行和其他财政收支的审计报告、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2017年上半年全县财政预算执行情况的报告。认真审查批准2016年县本级财政决算等事关全局的重大事项。年内2次审议批准县本级财政预算调整方案,并及时作出决议。同时,加强对预算绩效和政府全口径预决算的审查监督,以及重大财政专项资金、国有资产、重大投资项目和地方政府性债务的审查监督,进一步强化审计结果的运用和审计整改的监督,管好人民的“钱袋子”。

 

  (三)加强对关系群众切身利益问题的监督。一是开展执法检查,促进法律法规的贯彻实施。年内对本县贯彻实施《广西壮族自治区社会治安综合治理条例》情况进行执法检查。县人大常委会组成检查组分别到各个乡镇和县直有关部门进行实地检查,通过听取情况汇报、召开有关部门和有关方面代表参加的座谈会、查阅资料等途径,认真了解《条例》在本县的贯彻实施情况,检查组实事求是的撰写了执法检查报告,并听取和审议县人民政府关于贯彻实施《条例》情况报告和县人大常委会执法检查组关于检查《条例》实施情况的报告。经常委会会议表决后,及时向县人民政府和有关部门提出审议意见,要求针对问题和意见建议进行整改,切实加大社会治安问题的整治力度,增强人民群众的安全感。二是开展跟踪监督,促进重大问题的解决。对县人大常委会2016年向县人民政府提出的《关于凌云县贯彻实施<中华人民共和国环境保护法>情况报告的审议意见》贯彻实施情况进行跟踪督查,听取和审议县人民政府关于贯彻实施《环境保护法》存在问题整改落实情况的报告,进一步促进《环境保护法》的贯彻实施,推动本县的生态环境建设和保护工作。三是听取“两院”专项报告,加强司法工作监督。县人大常委会分别听取和审议了县人民法院关于解决执行难工作情况报告、县人民检察院关于开展国家司法援助工作情况报告,并组织与会的常委会组成人员对 “两院”的这两项报告进行满意度测评,督促“两院”深入推进执行工作规范化和信息化建设,积极推进国家司法救助工作。

 

  (四)做好新形势下的人大信访工作。县人大常委会高度重视人大信访工作,认真做好来信来访的受理、交(转)办、督办和反馈工作,为常委会开展监督工作、推动“一府两院”改进工作提供服务。一年来,县人大常委会接到和受理转办信访件共5件,与2016年同期相比,人大信访件大大减少。

 

  此外,一年来,县人大常委会还认真配合上级人大组织开展的《百色市农贸市场管理条例》、《百色市澄碧河水库水质保护条例》等立法调研,对《中华人民共和国献血法》、《广西壮族自治区乡村清洁条例》等法律法规,开展的专项执法检查活动,以及开展关于残疾人权益保障情况等专题调研。去年,县人大常委会荣获百色市人大常委会授予2017年度全市监督工作、法治建设工作先进单位的荣誉称号。

 

  二、服务全县大局,依法行使重大事项决定权

 

  重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中全会提出,要健全人大讨论、决定重大事项制度,要求各级政府重大决策出台前向本级人大报告。去年1月,中共中央印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,为进一步落实人大依法行使重大事项决定权提供了顶层设计。去年,县人大常委会紧紧围绕县委重大决策部署和社会重大关切,积极探索,精准对焦、主动作为,把讨论决定重大事项与促进全县经济社会发展紧密结合起来,积极探索重大事项决定权的有效行使方式,对事关全局性、根本性、长远性的问题,依法进行讨论并作出决定。先后对凌云县易地扶贫搬迁工程项目专项融资贷款、国民经济和社会发展、财政预算执行和调整情况等重大事项,依法作出决议、决定。通过法定程序及时把县委决策转化为全县人民的共同意志,彰显地方国家权力机关“立足全局、服务大局,抓大事、议大事、促大事”的实效,确保作出的重大决策符合凌云实际、符合凌云的发展要求和符合全县广大人民群众的共同利益。

 

  三、严格干部任免程序,认真做好人事任免工作

 

  县人大常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,认真依法行使法律赋予的人事任免权,充分发扬民主,尊重常委会组成人员行使民主权利,充分运用任前进行介绍情况、任职表态发言、现场颁发任命书等形式,严格依照法定程序开展人事任免工作。认真贯彻执行全国人大常委会和自治区人大关于实施向宪法宣誓制度的规定,组织获任命人员进行向宪法宣誓。去年,县人大常委会依法任免县级国家机关工作人员23人(次),其中:任命县人民政府副县长1名,任免县人民政府职能部门主要领导10名,任免县人民法院工作人员3名,任免县人民检察院工作人员9名。通过依法行使人事任免权,为“一府两院”正常有序运转提供了坚强的组织保障。同时,积极探索对干部任后的监督,把监督事与监督人有机地结合起来,促进获任命干部进一步增强大局意识、法律意识、公仆意识和责任意识,更好地干事创业和履职为民。

 

  四、加强服务保障,支持代表充分发挥主体作用

 

  人大代表是人大工作的主体,代表工作是人大工作的基础。县人大常委会坚持和尊重代表主体地位,发挥代表在密切联系人民群众、参与管理地方国家事务中的重要作用。把做好代表工作作为开展人大工作的一项基础性工作来抓,拓宽代表活动方式,积极为代表履职搭建平台,代表工作取得了一定的成效。去年,县人大常委会荣获百色市人大常委会授予2017年度全市代表建议办理工作先进单位二等奖、代表活动工作先进单位二等奖的荣誉称号。

 

  (一)进一步密切与代表的联系。认真落实县人大常委会组成人员走访联系县级人大代表制度,组织常委会组成人员对全县110名基层农民代表进行走访联系。积极组织代表参加常委会视察调研、执法检查等活动。根据会议内容,每次召开县人大常委会会议,都邀请相关行业5-10名的市、县级人大代表列席旁听。同时,主动为代表寄送每次人代会、常委会会议资料汇编和《凌云人大》内部资料,为县级人大代表免费订阅《广西人大》杂志各1份。通过多渠道组织代表开展活动,进一步提高代表的业务素质,增强代表的履职能力。

 

  (二)着力提高代表建议办理质量。县第十六届人大第二次会议共收到代表们所提的建议意见99件。县人大常委会重视做好代表建议意见的交办工作,大会闭幕后,对代表们所提出的建议意见及时提交县人民政府及相关部门办理。采取重点督办、跟踪督办、专人督办、现场督办和电话催办等方式,督促承办单位认真办理和及时答复,做到件件有答复、事事有回音。去年11月,县人大常委会还组成督查组分别深入全县8个乡镇和县直有关部门开展县人大代表建议意见办理情况进行督查。通过采取这些措施,县第十六届人大第二次会议上代表们所提出的99件建议意见,得到了较好的落实。去年,县人大常委会还对县水利局、县农业局等8个办理县级人大代表建议意见的先进单位进行了表彰。

 

  (三)进一步做好代表履职服务保障。一年来,县人大常委会在县人民政府的支持下,积极争取财政资金投入村级人大代表之家的建设,为农村基层代表知情知政和履职尽责搭建平台。年内先后筹措资金54万元,在全县8个乡镇18个村建立规范化的村级“人大代表之家”, 及时配套相关业务设备,目前大部分已投入使用。

 

  五、加强联系指导,提高乡镇人大工作和建设水平

 

  加强乡镇人大工作和建设,充分发挥最基层国家权力机关作用,是巩固党的执政基础,坚持和完善人民代表大会制度的重要保证。一年来,县人大常委会高度重视加强乡镇人大工作和建设,采取有力的措施,认真贯彻落实上级党委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见精神。县人大常委会派出指导组督促和指导各乡镇年内依法召开2次人大例会、4次主席团会议。县人大常委会还组织常委会组成人员和各乡镇人干部共55人,分2期到深圳全国人大培训中心参加人大履职培训,进一步提高常委会组成人员和乡镇人大干部的理论水平和依法履职能力。年内共召开乡镇人大主席联席会议2次。县人大常委会党组还起草了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,并经县委转发县直部门党组织和各乡镇党委,进一步争取各级党委重视和支持人大工作,巩固乡镇人大规范化建设成果,确保乡镇人大依法行使职权、正常开展工作。

 

  六、坚持与时俱进,切实加强人大常委会自身建设

 

  为顺应新时代人大工作的要求,县人大常委会认真贯彻落实党的十九大精神,加强政治思想引领,进一步优化机关工作人员的结构,健全完善常委会及机关工作制度,不断提升依法履职水平。

 

  (一)深入学习贯彻落实党的十九大精神。县人大常委会把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务来抓,及时召开学习宣传贯彻党的十九大精神工作动员部署会,制定学习宣传贯彻党的十九大精神的工作方案。县人大常委会党组以及机关各工委室通过组织集体观看开幕式、集中学习讨论、积极参加县委举办的集中学习班、领导带头学、深入基层带头讲等形式多样、内容丰富的学习宣传活动,掀起县人大机关学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮,确保党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在人大机关落地生根、开花结果,推动人大工作与时俱进。

 

  (二)强化思想政治建设和党风廉政建设。县人大常委会党组坚决贯彻中央、上级党委和县委关于全面从严治党的一系列决策部署,提高政治站位,切实担负起主体责任,强化党员干部政治教育、思想引领和制度约束,强化党风廉政建设,扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化,持续巩固扩大作风建设成果,深入推进风清气正的政治生态建设。按照县委的统一部署,积极组织常委会组成人员和人大机关开展“六年一争当”活动,大兴调查研究之风,切实转变工作作风,使机关每个党员干部在思想上都受到一次洗礼,以更加饱满的政治热情投身到工作当中,有力地推动常委会各项工作的开展。

 

  (三)着力加强干部队伍能力建设。县人大常委会注重加强县人大机关的干部队伍建设,始终把学习放在自身建设的首位。形成并坚持周例会制度,充分利用周例会来总结、部署工作,组织学习有关法律法规和人大业务知识。先后多次组织县人大机关干部参加上级人大业务知识的培训,使人大机关干部的政治、法律素质和业务水平不断得到提高。

 

  (四)做实人大宣传工作。县人大常委会高度重视人大宣传工作,认真办好百色人大凌云网站和《凌云人大》内部资料,年内共印制《凌云人大》内部资料4期。加大对常委会重要会议、重大活动的宣传,充分反映人大工作新成效和代表履职的新风采。一是加强通讯员队伍建设。组建一支30余人的人大宣传通讯员队伍,配备了一批宣传设备。二是建立落实激励机制。去年,县人大常委会对在人大宣传工作中表现突出的8名个人、8个单位予以表彰。三是量化人大宣传的目标任务。对各乡镇和县直各有关部门每年必须完成的人大新闻信息采集、上报等目标任务进行量化。四是组织开展“基层人大代表风采”采录工作。对全县具有标杆性作用的市、县两级人大代表进行代表风采的采录。由于人大宣传工作突出,去年县人大常委会荣获自治区人大办公厅授予2017年度全区人大宣传工作先进单位二等奖,荣获百色市人大常委会授予2017年度全市人大宣传工作先进单位一等奖的荣誉称号。

 

  (五)全力抓好脱贫攻坚等中心工作。县人大常委会坚持把人大的业务工作与全县的中心工作紧密结合,积极服务中心工作,努力完成各项中心工作任务。按照县委的安排,县人大常委会主任、副主任及处级干部分别参与到县四家班子的8个工作组和督导组,常委会领导班子成员及处级干部全力以赴,积极参加党委、政府开展生态扶贫移民、重点项目建设、自治区级文明县城创建、脱贫攻坚联系等中心工作,在监督中支持政府推动各项工作任务的完成。县人大常委会领导和机关各工委室经常深入脱贫联系乡镇、村屯和贫困户,主动协调解决问题,积极落实帮扶措施。

 

  各位代表,过去一年县人大常委会工作取得的成绩,是在中共凌云县委的坚强领导和上级人大及其常委会的精心指导下,常委会组成人员、全体人大代表、县人大常委会机关各工委室工作人员辛勤工作的结果,离不开县人民政府、县人民法院、县人民检察院及县直各部门的积极配合,以及各乡镇的大力支持,离不开全县各族人民、社会各界的热情参与和帮助。在此,我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

  同时,我们也清醒认识到,与党和人民群众的期望相比、与其他先进的兄弟县区对标相比,我们的工作还存在一定差距。面对人民群众普遍关心的突出问题,我们的监督工作还需要持续发力、久久为功,有效实施监督的方式方法需要不断探索创新;面对代表不断扩大的履职需求,我们联系代表、服务代表、推动代表建议办理落实的工作,以及代表履职平台建设工作还需要进一步加强;对标兄弟县区人大常委会的先进经验,我们结合实际学习借鉴好经验、好做法的能力还需要进一步加强;面对新时代对人大工作的新要求,我们县人大常委会审议报告的质量和效率有待于进一步提高等。对于这些问题和不足,需要我们在今后的工作中,自觉接受人民群众监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进工作。

 

  2018年的工作思路和主要任务

 

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是凌云决战贫困决胜小康和实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年人大工作意义重大,县人大常委会要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对人大工作的领导,更加主动服务全县工作大局,更加积极回应社会重大关切,更加自觉依法行使各项职权,更加注重求真务实,充分发挥代表的作用,为全县经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。

 

  一、坚持党委的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程

 

  在新的历史条件下,县人大常委会要始终坚持和依靠党的领导,自觉维护县委领导核心地位,坚持在县委的领导下开展人大工作,自觉服从服务于全县工作大局,紧扣脱贫攻坚“头等大事”,围绕全县经济社会发展改革稳定这一主线,立足人民群众关注的热点、难点问题,深入贯彻上级党委和县委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见精神,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,把人大工作融入县委工作大局中谋划推进,确保人大工作与县委决策部署同频共振。

 

  二、积极履行法定职权,更好服务全县工作大局

 

  (一)认真履行宪法法律赋予的监督权。按照“正确监督、持续监督、有效监督”的总要求,围绕关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,找准监督工作的切入点和着力点,不断加大监督力度,切实增强监督实效。把握好力度、掌握好尺度、选择好角度,寓支持于监督之中,不断增强监督实效,从而达到解决问题、促进工作、推动落实的目的。切实加强计划预算、法律实施、专项工作的监督。组织开展好专题询问和满意度测评工作,持续发力深入监督,确保人大监督工作取得实效。

 

  (二)认真行使重大事项决定权。认真贯彻执行人大常委会讨论决定重大事项的规定,对事关全县根本性、全局性、长远性的重大事项,适时作出决议决定。进一步完善重大事项监督制度,建立与“一府两院”有关重大事项的常态化沟通机制和互动协调机制,促进行使重大事项决定权的科学性、规范性。使上级党委和县委的决策部署能够得到更好的贯彻落实,使县人大及其常委会通过的每一项决定都能符合法律规定、体现人民意志、受到人民拥护。

 

  (三)依法行使人事任免权。进一步改进和完善人事任免工作程序和方法,确保党组织推荐人选经过法定程序成为国家机关领导人员,确保党委意图和人民意愿的高度统一。继续落实好受任命人员任职表态和向宪法宣誓制度,做好干部任后的监督工作。按照市人大常会的工作安排,积极稳妥地探索对县人民政府副职领导和政府职能部门主要领导开展年度述职和工作满意度测评。

 

  三、切实加强服务保障,更好发挥代表主体作用

 

  充分尊重代表的主体地位,积极探索有效开展代表活动的新途径,健全充分发挥代表作用的长效机制,进一步激发代表推进凌云经济社会发展的潜力和活力。

 

  (一)强化人大“双联”工作。进一步完善县人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作机制,坚持邀请人大代表参加视察调研、执法检查、列席常委会会议等制度,扩大代表对常委会工作的参与。

 

  (二)加强代表履职平台建设。继续加强村级“人大代表之家”建设,为保障代表活动提供更好的平台。全面开展代表履职网络平台建设,使网络平台成为代表依法履职、知情知政、学习交流、密切联系群众的新途径、新渠道,为支持代表履职提供更加便捷、更加细致和更加高效的服务。

 

  (三)加大代表学习培训力度。年内要举办好县人大代表履职培训班,有针对性地组织基层人大代表开展履职培训,提高代表履职能力和水平,更好地发挥代表的作用。

 

  (四)进一步提高代表建议办理质量。继续推行由常委会组成检查组督办代表建议、纳入年度绩效考评、开展评比表彰等成功经验和做法,探索创新代表建议办理工作新方法、新途径。把县级人大代表建议意见的办理经费纳入县本级的年度财政预算,确保办理经费的落实,切实提高代表建议办理的质量。

 

  四、从严抓实自身建设,更好地推动人大工作与时俱进

 

  紧扣时代脉搏,适应新形势要求,不断加强常委会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步加强履职能力建设,不断提高常委会的工作水平。

 

  (一)加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,学习好、领会好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密联系本县人大工作的实际,全面细化梳理贯彻落实举措,找准人大工作结合点和切入点,着力在学懂弄通做实上下功夫,坚持以党的创新理论武装头脑、指导人大工作实践。按照上级党委和县委的统一部署,结合人大实际,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强党性修养,坚定理想信念。

 

  (二)加强作风建设和廉政建设。积极推动全面从严治党的要求,进一步加强作风建设和廉政建设。全面落实从严治党战略部署,履行好从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,锲而不舍抓好作风建设和廉政建设,坚决把党的纪律和规矩挺在前面,逐层传导压力,把全面从严治党要求进一步落实到县人大机关每个党员干部。

 

  (三)强化业务学习培训。加强常委会组成人员、人大机关干部和乡镇人大干部的学习培训。分批组织到区内外参加人大干部培训班的培训,加强政治理论、宪法法律和人大业务知识的学习,切实增强工作本领,进一步提高履职能力,更好地履行地方国家权力机关的职责使命。

 

  (四)注重上下联动,形成人大工作整体合力。主动争取上级人大常委会的指导,密切与其他兄弟县区人大的联系,加强同各乡镇人大的工作联系、沟通和指导,充分发挥县人大常委会工作机构、办事机构的作用,进一步加强对乡镇人大工作和建设的指导,共同推动全县人大工作在完善中发展、在创新中推进,更好地服从服务于全县经济社会发展大局。

 

  各位代表,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜。在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各族人民,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,认真履行人民赋予的职责,扎实推进人大的各项工作。为坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,为推动我县与全国全区全市同步全面建成小康社会,基本建成西部生态强县的目标,实现人民对美好生活的向往而继续奋斗!(凌云县人大办)