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关于对《中华人民共和国老年人权益保障法 》实施情况的检查报告

www.gxbsrd.gov.cn  2014-10-10 15:43  阅读:51034次  作者:凌云人大  编辑:凌云人大办  来源:广西凌云人大网 

 

——2014年9月30日在凌云县第十五届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

 

    为推进《中华人民共和国老年人权益保障法》在我县贯彻实施,县人大常委会根据2014年工作要点安排,组成执法检查组,采取听汇报、走访座谈、查阅资料、填报调查表等方式开展了执法检查。现将执法检查情况报告如下:

    一、我县贯彻实施老年人权益保障法的基本情况

    全县现有人口 220452 人,其中60岁以上老年人有 24500人,80—99岁老人有2824人,100岁以上老人17人,机关、事业离退休干部1366人(离休干部12人),企业离退休职工1626人 , 五保老人1081 人,现建有基层老年协会17个,会员为1253人。2014年荣获“中国长寿之乡”称号。我县实施《老年人权益保障法》的主要做法和成效是:

    (一)领导重视,部门配合抓好老年人保障工作。县政府高度重视老年人权益保障工作,将老年事业纳入国民经济和社会发展规划,将老龄事业经费列入财政预算,使老龄事业与经济、社会协调发展,围绕实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标任务,采取有效举措,扎实开展工作。县老龄委、县民政局、县老干局等部门认真发挥部门执法主体、协调指导、督促检查和参谋助手作用,各涉老成员单位结合各自职责,积极推动老年人权益保障法的宣传贯彻落实,有效促进全县老年人权益保障工作顺利开展。如:“敬老月”活动开展得有声有色,愉悦老年人身心,办理发放老年优待证,为老人出行提供方便;法律援助中心为132位老年人提供民事案件法律援助,依托“12348”法律服务专线电话为老年人法律咨询60多人次。

    (二)制定措施,营造氛围,抓好《老年人权益保障法》宣传教育工作。

    县人民政府将《老年人权益保障法》纳入“六.五”普法规划,按规划开展法律宣传;转发百色市老龄办《关于开展﹤中华人民共和国老年人权益保障法﹥宣传月活动的通知》,成立相应工作领导机构,制定切合我县实际法律宣传月活动方案并下发各单位、乡镇执行;组织了17个基层老年协会成员学习法律,开展文化下乡,组织文艺队利用圩日宣传《老年人权益保障法》 8场,拉挂横幅,营造活动宣传氛围;利用电视台开播《老年人权益保障法》宣传法律知识28期。

    (三)落实政策,确保老年人的社会养老保障体系建立健全。

    县人民政府重视社会养老保障工作,实施了以职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险及农村部分计划生育家庭奖励扶助、困难老年人生活低保补助和临时救助、高龄老人生活补贴等制度的社会养老保障体系。2013年底,全县机关、事业离退休享受养老保障金人数为 1366 人,企业离退休退职人员享受养老保险人数1626人,享受城乡居民社会养老保险人数为22909人,享受高龄补贴人数为 511 人,扶助计划生育老年人家庭户489 户(每人每年1440元),扶助失独家庭老年人11户(每年10320元),政府对各类养老保障金均按月足额发放,各种补助、补贴也随我县经济社会发展水平逐步提高。五保对象均实现了应保尽保。

    (四)全面实施医疗保险制度。县人民政府在推进覆盖城乡医疗保障体系建设过程中,注重对老年人的医疗和健康服务保障,逐步加大补贴力度,提高保障水平。近年来,全县城乡参加新农合老年人22518人,占老年人总数的97.79%;全县参加城镇职工基本医疗保险的老年人为1964人,2014年享受住院报销待遇653人次,报销费用318.32万元。县政府对老年人医疗、生活保障实施了优惠政策:老年人看病、就诊优先;城镇职工基本医疗保险的老年人个人部分不用缴纳保险费;五保对象住院治疗,治疗费用新农合全额报销(起步付费、自费用药部分由县民政局支付);对70岁以上老年人住院新农合报销在同级住院报销比例基础上提高10%;65岁以上老年人每年可免费享受一次国家基本公共卫生服务健康体检;对高龄老人生活补贴适当提高;对12位离休干部的交通费、护理费适当提高,住院治疗费实报实销并把健康体检列入财政预算。

    (五)重视老年基础设施与服务设施建设,发展老龄产业。几年来,县人民政府投入资金2000多万元,建成了9个敬老院,56幢五保楼,床位511张,集中供养153位五保老人。2014年,投资了1500万元,在纳灵洞旁建设凌云县福利院老年养护楼。同时在10个行政村建设10所“农村幸福院”,“农村幸福院”的建设将使“五保老人”、“特困老人”、“空巢老人”的日常照料、精神慰藉将得到逐步改善。老龄产业逐步发展,在沙里、泗城等乡(镇)敬老院推行“以院养院”的管理模式,充分利用敬老院的空闲田土因地制宜发展鸡、鸭、鹅、猪养殖以及蔬菜、瓜果等种植,提高敬老院老人的生活水平。

    (六)积极发展老年教育文化体育事业,丰富老年群体的精神文化生活。县政府鼓励老年人参加积极健康向上的文化体育活动;2009年投入290万元新建老年人活动中心和棋牌室、门球场等基础设施;2009—2014年又先后划拔了33万元用于县老年活动中心活动室、凌云驻百色老干楼老干部活动室及老干楼道路硬化建设;在县政府办公大楼前建设行政广场,可容纳上1000人的居民群众和老年人晚间文化健身活动。多次组织老年人参加县内外文娱体育比赛并获多个奖项 ;重视老年人的社会价值,发挥老年人余热。如:创办《同芳苑》刊物,创建“中华诗词之乡”及开展“关心下一代工作委员会”工作,老干部诗联学会,组织离退休干部书画展15期,举办诗词和书画培训班138期,举办老年艺术培训班56期。

    二、存在问题

    1.法律宣传教育还不够到位。由于宣传方式单一,老年人对自身拥有的权益了解掌握不多,导致有的老年人对自身权益受侵害而自我保护的法律意识不高,大多选择“忍”,总认为‘家丑不可外扬’,更不敢向法律讨说法的现象仍然存在。

    2.五保老人集中供养率低,五保村入住率低,五保供养标准偏低,敬老院工作人员少工资待遇低。全县享受五保供养1081人,集中供养仅有153人,仅占14%。目前,虽建有56个五保村,大多数农村五保老人都不愿意到五保村集中供养,导致五保村入住率低,造成部分五保村建设闲置。随着物价的不断上涨,五保对象的供养标准生活水平仍然相对较低。敬老院工作人员编制少,待遇低,目前从事敬老院服务工作的人员,普遍年龄大,文化水平低,服务人员与供养对象之比远远低于规定的1:15。

    3.老年人整体生活质量有待提高。一些丧偶、丧子的老年人,因年老体弱或常年有病而加重贫困。一些事业单位、国有、集体企业中较早退休的老职工退休金水平相对偏低。

    4.医疗保险无法保障老年人的需求。新型农村合作医疗保障制度为老年人提供了医疗保障,但仍不能完全解决农村老年人的日常医疗费用问题,特别是部分农村老年人既不属于“五保”对象,也不属于民政救助的低保对象,自身收入很低,子女生存能力不强,又不敢或不愿声张,生活过得较为艰难。我县没有专门从事老年医疗服务的机构,设立老年病科的医院也很少,未能很好地满足老年患者的临床医疗需要。医疗床位不足,老年人就诊床位不够。基本公共卫生人员不够,为老年人提供优质服务难度大。

    5.老年人精神慰藉工作有待加强。有的外出务工人员,扔下孩子由老人照顾,增加老人负担,一年甚至几年都不返家一次,“空巢老人”、“失能老人”心灵倍感孤独,老年人的心理健康成为一个社会问题。有的子女不愿意赡养老年人,有的干涉老年人婚姻,有的侵害老人财产等,致使老人身心承担巨大负担,精神压力大,出现不同程度厌世情绪,抑郁、烦躁、情绪失控等心理因素存在。

    三、工作建议

    1.深化宣传教育工作,大力营造维护老年人权益的良好社会环境。要将宣传普及老年人权益保障法和有关涉老法律法规作为一项长期的任务,纳入规划。充分发挥有关部门和新闻媒体的作用,采取多种形式,开展经常、广泛、深入的宣传教育活动。把法制教育和敬老道德教育结合起来,与中华民族传统美德爱老敬老思想道德观结合起来,与践行社会主义核心价值观教育结合起来。要加强农村宣传教育,提高全社会的法制意识和道德水平。要加强对青少年的思想道德和传统教育,增强青少年敬老、爱老、助老的社会责任感。通过宣传,动员社会团体、基层自治组织、老年群众组织等社会力量,积极参与老龄工作,在全社会营造敬老、助老、孝老、养老的氛围。

    2.继续加大工作力度,确保老年人权益落到实处。做好农村老年人的生活保障工作,建立健全家庭养老政策,发挥家庭养老功能,加强对赡养人和扶养人的法制宣传和道德教育,促进其切实履行赡养义务和扶养义务。重视和探索解决农村人口老龄化、青壮年人口大量向城镇迁移过程中产生的老年人的养老和照料问题。民政、人社、卫生等部门认真履行职责,担负起老年人养老保险、医疗保险、生活保障的义务,保障老年人合法权益,让老年人经济有保障、生活有保证、精神得慰藉。要充分发挥村级五保楼作用,对五保楼建设在项目选址、交通、水电条件方面要科学规划,五保楼管理要跟上,解决村五保楼的工作人员,改变过去建有房而无人住的现象;要继续扶持敬老院等养老机构扩大收养规模,改善设施和服务条件,提供各种支持,逐步吸收有子女但照料困难的老年人入住。加强对五保、贫困老年人生活、医疗和住房等设施建设。

    3.加强老年人的司法保护和法律服务、法律援助工作。司法部门要继续严格依照有关法律法规,加强对老年人的司法保护,重点加强基层老年人维权工作力度。人民法院在办理涉老案件时,应当及时立案,公正审理,对行动不便的老年人提供上门服务,对老年人的法律援助申请简化程序,适当放宽标准。加强行政执法、法律援助、法律服务工作队伍建设。

    4.加大经费投入,确保老龄事业健康发展。根据经济发展水平和老年人口规模,从实际需要出发,增加对老龄事业的经费投入;建议各级老年协会经费纳入财政预算保障正常工作需要;高龄老人生活补贴要逐年提高;要适当提高五保服务工作人员的工资待遇;提高农村计划生育户扶助标准;要增加县乡村三级敬老机构的项目申报、资金投入,以满足日益增长的需要,提高集中供养能力。

    5.通过各种手段抚慰老年人的精神需求。一是在全社会形成尊老、爱老、孝老的大环境。尊老是中华民放的传统美德,学校教育要渗入课堂,潜移默化于孩子心灵,让“尊老”成为孩子自觉行为;社会教育要以“尊老爱幼”的正能量为主,让尊敬老人、孝敬老人真正成为中国人的传统美德。二是通过法律宣传,激起子女孝敬老人的义务和责任,机关、企事业单位领导要支持鼓励干部职工认真落实“常回家看看”老人的法律要求。三是开展丰富多彩文娱体育活动,让老年人“老有所为、老有所乐”,以 “敬老月”活动为契机,开展好走访慰问和为老志愿服务,广泛开展健康有益老年人文化体育活动,丰富老年人晚年生活。四是对心理健康有问题老人开展心理咨询、心理疏导,让“心灵鸡汤”慰藉老人。