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凌云县油茶产业发展情况调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2017-06-05 10:31  阅读:8259次  作者:凌云县人大常委会调研组  编辑:  来源:广西百色人大网 

凌云县人大常委会调研组
2017年6月2日


  油茶产业是我县“十三五”期间重点发展的农业产业。根据凌云县人大常委会年度工作安排,2017年4月25日至5月15日,县人大常委会组成调研组对全县油茶产业发展情况开展专题调研,调研组先后深入全县8个乡(镇)进行实地调研,通过召开座谈会、与油茶农户交流、深入油茶林地、加工坊查看等方式全面了解油茶产业发展情况。现将调研情况报告如下。
   一、油茶产业基本情况
  (一)油茶林种植分布情况。我县具有悠久的油茶种植历史,“十一五”以来,紧紧抓住产业结构调整机遇,大力发展优质油茶产业。目前,全县现有油茶面积25.7万亩,约占全市油茶总面积的36.7%,面积位居全市第二位。分布在全县8个乡(镇)91个村,各乡(镇)面积分别为:泗城镇3.9万亩,下甲镇3.4万亩,朝里瑶族乡1.61万亩,伶站瑶族乡4.15万亩,沙里瑶族乡5.16万亩,逻楼镇3.68万亩,加尤镇1.8万亩,玉洪瑶族乡1.9万亩,伶站林场0.1万亩。2016年,全县产油茶生果46000吨,干籽11000吨,年产毛油2990吨,产值2.3亿元(其中毛油产值1.8亿元、茶麸及油茶精炼油等附加值0.5亿元)。覆盖带动贫困户3300户1.48万人,贫困户人均年增收2450元以上。
  (二)油茶林改造情况。我县实施油茶林低产改造方式和途径多样化,一是依托组织强化实施,如下甲镇双达村采取“公司+合作社+农户+基地”的方式实施;二是2014年、2015年县委、县人民政府将“油茶低改”作为发展产业竞标项目之一,在全县范围内开展“油茶低改”擂台赛;三是争取对口帮扶实施油茶低产改造。2011—2016年,全县共完成油茶新造林17000亩,油茶低产林改造50000亩,涉及8个乡(镇)。其中:2011年实施油茶新造林3000亩,油茶低产林改造7000亩;2012年实施油茶新造林3000亩;2013年实施油茶新造林2000亩,油茶低产林改造3000亩;2014年实施油茶新造林2000亩,油茶低产林改造10000亩;2015年实施油茶新造林3000亩,油茶低产林改造15000亩;2016年实施油茶新造林4000亩,油茶低产林改造15000亩。
  (三)油茶产业效益情况。一是生态效益。实施油茶低产改造,既可优化油茶林结构,提高油茶生长和抵抗病虫害能力,同时又能蓄水、保土、保肥,净化空气,生态效益明显。二是经济效益。油茶低产改造项目实施后的第二年,油茶籽产量明显提高,亩产值由原来的516元/亩(低改前亩产毛油6公斤,产值480元;亩产茶麸18公斤,产值36元)增加到2600元/亩(低改后亩产毛油30公斤,产值2400元;亩产茶麸100公斤,产值200元),每亩将直接增加产值2084元,为农业发展、农民增收打下良好的基础。如沙里瑶族乡那坝村近两年来实施低改后的油茶林产量较高,据测产平均每亩生产毛油达20公斤,其余面上平均产量为5.75公斤/亩。2016年末,该村产油茶生果560吨,生产毛油36.5吨,油茶产值达292万元,仅油茶一项该村人均收入达1581.8元。三是社会效益。实施油茶低产林改造,一是可以直接增加农户收入;二是通过试点示范带动,可以推动各乡(镇)油茶农户实施油茶林的低产改造,使油茶林发挥更大的经济效益;三是项目可解决农村剩余劳动力就业问题;四是油茶低产改造项目的启动实施,对全县其他各项事业的建设和发展,将起到重要的促进作用。
  二、油茶产业发展中存在的问题
    (一)对产业发展认识还不足,缺乏统筹发展。目前,全县发展油茶产业存在“上面热,下面冷”的突出问题。一是发展“油茶产业”只停留在一般口头和行文上,真正投入还很少;二是由于长期受小农经济思想的束缚,大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要,生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理,对油茶林放任不管,不到茶子成熟不进山。加上家庭分散经营,没有形成产业规模,油价偏低等因素,使得广大农民群众没有切实树立起种植油茶发家致富的观念,发展油茶产业的积极性低,所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发;三是对油茶林的低改技术存在思想顾虑。在低改过程中,需对油茶老林间伐难以接受,认为砍掉老油茶树是一种浪费,影响茶籽产量;四是对油茶林进行深挖施肥既担心会挖断树根,又担心会影响油茶挂果或改变油茶的品质,在一定程度上制约了对现有油茶林进行低改的进程;五是广大群众对“油茶产业”缺乏认识,积极性不高,认为抓油茶林不如外出打工,导致劳动力缺乏,严重影响了“油茶产业”的快速发展。
  (二)品种混杂低劣,经济效益还较低。长期以来,我县油茶农户一贯奉承传统的老品种,无创新,缺少良种良法,更新品种观念不强。一是品种退化,树势衰老,树龄老化,大小年突出,平均亩产茶油仅在3—5公斤左右。二是油茶品种皮厚、仁小、产量低,出油率低。
  (三)管理粗放,投入不足,产量下降。由于油茶低改复垦需要高投入,群众觉得风险大,积极性不高。一方面我县油茶大多是在60—70年代发展的,基本上是采用实生繁殖方式,品种混杂严重退化,树势衰败严重,树林老化,树体结构差,枝条混杂重叠,枯干,病虫害严重。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放,技术含量低,对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少,对垦复油茶的积极性不高,全县约有70%的油茶林没有进行垦复,即使垦复了也没有连续性,油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重,停留在“人种天养”的经营习惯,对老油茶林疏于管理,导致油茶林整体效益不高。  
  (四)科技示范推广不够,科技培训较少。长期以来,在管理和产业培植上,还没有实施油茶新品种示范种植推广,举办油茶高效技术培训期数不多。群众渴望相关部门开展油茶新品种种植示范,加强对油茶新种和低改先进技术的培训呼声较高。
  (五)政策扶持力度不够,发展后劲不足。一是由于国家对油茶低产林改造要求同一项目不能交叉重叠实施,且指标有限,补助标准过低,每亩仅有150元补助资金,而油茶低产林改造每亩至少需投入800元,需连续实施三年效果才明显,因此,资金投入严重不足,影响了收效。二是我县油茶低改从2011年才开始实施,而且低改指标少,没有能全面覆盖。再是由于我县财政困难,仅在2014—2016年整合资金470万元投入油茶林低产改造,大部分靠上级项目补助资金投入,致使农户对低产林改造不能按照正常的技术和标准来完成作业,从而影响了整个工程的质量,改造很难达到预期的效果。
  (六)加工技术滞后,品质低端。当前,我县油茶产品主要集中在食用油上,多数是民间作坊,生产加工点规模小,技术含量低,设备陈旧老化,开发能力受到限制。加工生产的茶油品质达不到国家规定的标准,产品档次和科技含量低,竞争力不强。同时,在高等级保健茶油炼制、化妆品茶油的开发、茶皂素的提取、茶壳的综合利用等技术工艺上还是空白。虽然广西凌云金山油茶科技有限公司落户伶站工业区,由于各种原因,公司处于瘫痪状态,致使我县油茶精深加工企业名存实亡。
  (七)产业技术人才配备不足,严重缺乏。2011年10月成立凌云县油茶产业发展管理中心,编制4人,现实有人员3人,其中:油茶中心主任一职从2016年5月一直空缺至今,另有1名副主任长期抽调到县脱贫攻坚指挥部工作,仅有2名技术员真正从事全县油茶管理,工作难以面面俱到,影响了油茶产业的有效推进;其次是全县8个乡(镇)林业工作站共有编制31人(其中:泗城6人、下甲4人、伶站4人、朝里2人、沙里4人、逻楼3人、加尤4人、玉洪4人),现实有人员22人,空编9人(其中:泗城3人、伶站2人、朝里1人、沙里1人、加尤2人),由于乡(镇)政府工作繁忙,乡镇林业站的工作人员常常身兼数职,精力分散, 且工作人员年龄结构老化,技术人员紧缺等,导致油茶林低改技术指导不到位。
    三、油茶产业发展的几点建议
  (一)加强领导,落实责任,形成发展合力。一是成立由党政一把手为组长的油茶产业工作领导小组,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要直接抓、负主要责任,形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。林业、财政、农业、国土、扶贫等相关部门,主动参与,密切配合,共同为油茶产业发展提供有力的政策、技术保障,促使油茶产业在短期内有一个大发展,使之真正成为农民增收致富的重要渠道、现代林业建设的新亮点、经济社会发展的突破口;二是按照“农民自愿、服务引导”的原则,把农民的生产积极性吸引到油茶生产上来,使油茶生产从广种薄收、人种天管向精耕细作转变,引导农民象种粮食一样管理油茶林。三是加强与区内大专院校、科研机构、生产及加工企业密切合作,力争短期内在良种选育、快速繁育、配套栽培、加工工艺、新产品开发、技术质量标准等方面取得新突破。加大对产量高、含油率高、抗逆性强的油茶优良品种的推广应用力度,努力满足生产发展的需要。
    (二)加大宣传力度,切实转变群众观念。要利用多种途径,广泛宣传发展油茶生产的意义,要站在“抓能源建设、保粮食安全、调产业结构、增农民收入”的高度提高对油茶生产的认识,充分调动全县人民发展油茶生产的积极性。一是实行乡(镇)干部包村包大户,村干部包组、包户宣传,林业部门给予技术服务,与群众细算经济账的方式动员发动群众,利用开展精准扶贫之机宣传油茶产业的相关政策、措施,让群众积极参与产业结构调整大会战;二是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到油茶产业发展较快的地区学习参观,借鉴经验,坚定他们种植油茶的信心和决心;三是要请进来。建议由县林业局、科技局等部门邀请专家学者、技术人员授课和现场指导,提高群众对油茶的认识,使群众树立“把油茶当作田来耕”、“种油茶也能致富”的观念;四是加强对项目的宣传报道。采取召开会议动员、现场科技培训、进村入户宣传、广播、张贴标语、发放科技资料、制作板报、光碟等形式宣传油茶新造林及低产改造的意义和效益,改变群众落后观念。
  (三)加大油茶产业资金扶持力度,全力推进油茶产业发展。一是制定全县发展油茶种植实施意见,乡(镇)、村干部积极投身于油茶产业。党委、政府每年在年终工作会上表彰一批种植大户,并把该工作作为单位和干部年度评先、评优的重要依据。确定一名乡(镇)干部联系一户油茶种植大户,帮助其解决生产、生活难题;乡(镇)林业工作站、农技站明确一名技术人员,专抓技术推广、使用,确保“富民产业”顺利推进;二是建立项目扶持机制。统筹整合涉农的退耕还林工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、土地整理、水土保持等项目,加大项目投入的整合力度,加快油茶林建设;三是设立油茶产业发展专项资金。在上级补助新造林350元/亩、低产林改造150元/亩的基础上,县财政每年安排一定资金扶持油茶产业发展,重点支持油茶林基地造林、良种苗木保障、低产林垦复、油茶良种繁育及新品种新技术示范推广。
  (四)强化科技培训和技术指导,发展专业合作社。动员和组织种植大户参加合作社,进行抱团发展,提高抵抗市场风险能力,降低产业发展成本,提升产业效益。采取土地流转、入股等方式整合山地资源,扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的油茶林,化零为整,变小为大,进行连片开发,形成油茶基地,走规模化发展之路。并结合专业合作社的发展成立油茶林“三防”协会,乡(镇)、村、组立体联防,做到有病防病、有虫防虫、有火防火,为广大群众发展油茶产业保驾护航。
    (五)以点带面,全面参与。一是引进高端龙头加工企业。要加大招商引资力度,扶持培育茶油加工企业,延长产业链,引导企业走高等级保健茶油炼制、精品茶油的开发、茶皂素的提取、茶壳的综合利用的路子,进一步开发科技含量高、附加值高的龙头产品,不断延伸产业链,逐步形成“公司+基地+农户”的管理模式,以便减少流通环节,努力促进油茶产业健康发展和帮助茶农增加收入,提高茶油产业抵御市场风险能力,最大限度保障林农的利益。对“企业+基地+农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。建立面向油茶林农等生产经营者的小额贷款扶持机制,开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。二是强化核心示范区建设,抓好新品种的引进、试验、示范和推广,全力推进油茶低产林改造。要整合项目资金和技术力量,择优扶持,重点培养一批种植大户和建设2—3个高标准的油茶产业发展核心示范区,严格技术标准,力争新造林5年见成效,低改林3年见成效,让群众看见真正的效益,触动群众思想,以点带面,充分发挥示范带动和辐射引领作用,调动广大林农的种植积极性;三是建立健全技术服务体系,组织广大科技人员开展技术下乡活动,为群众提供油茶低改技术服务;四是深入油茶生产一线开展技术服务,切实提高油茶生产管理水平。
  (六)加强林业人才队伍建设,配足配强人员。一是要配齐配强县油茶产业发展管理中心队伍,结合乡(镇)林业工作站人员紧缺空编的实际,县林业局要与乡(镇)主动沟通,做好林业技术人员的招录计划工作,着力解决林业工作人员力量不足, 专业技术人才“断档”的问题;二是大力培养复合型人才和具有一定技能的实用技术人才、林业技术推广人才;三是加强对现有人员的培训。坚持“在发展中求和谐、在和谐中求发展”的理念, 实施“人才强林”战略,出台对现有林业专业技术人才实行定期培训,对非林业专业技术人员进行林业岗位技术培训的激励机制,鼓励干部职工勤学上进,创设一个重学习、钻技术的良好氛围,采取在职培训、脱产培训等多种方式,扩宽人才培养渠道,努力在实践中培养造就人才。