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韦将良在凌云县第十六届人民代表大会第二次会议上的讲话

www.gxbsrd.gov.cn  2017-08-25 16:05  阅读:1865次  作者:韦将良  编辑:韦艳阳  来源:凌云人大网 

凌云县人大常委会工作报告
——2017年2月23日在凌云县第十六届人民代表大会第二次会议上

 凌云县人大常委会主任   韦将良

 

    各位代表:


    受县人大常委会的委托,现在我向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


    2016年的主要工作回顾
   

    2016年,县人大常委会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实自治区第十一次党代会、百色市第四次党代会和县第十二次党代会的精神,紧紧围绕全县工作大局,充分发挥职能作用,主动担当作为,积极依法履职,各项工作迈出了新步伐,取得了新成效,为全县改革发展稳定作出了积极的贡献。


    一、认真履行重大事项决定权,促进县委决策部署贯彻落实


    县人大常委会坚持正确的政治方向,不断提高对行使重大事项决定权重要性的认识,把贯彻落实县委重大决策部署作为人大工作的重中之重。充分发挥县人大常委会在全县经济社会发展中的支持和促进作用,紧扣全县的发展大局,围绕中心议大事、决大事,依法审议重大事项,适时作出决议决定,着力推动县委重大决策部署的贯彻落实。


    (一)依法组织召开县人民代表大会行使职权。年内,县人大常委会组织召开了县人民代表大会会议2次,大会认真听取审议了县人民政府、县人大常委会、县人民法院、县人民检察院等各项工作报告。听取审议了县人民政府关于制定凌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的报告。通过大会听取和审议工作报告,作出相应的决议决定,积极推动全县经济社会的发展。


    (二)认真履行在县人代会闭会期间的重大事项决定权。 县人大常委以关注民生、改善民生、保障民生、脱贫攻坚为己任。围绕县委的决策部署,主动深入思考研究事关全县改革发展根本性、全局性、长远性的重大事项,以及与群众切身利益相关密切、社会普遍关注的重大问题,适时作出决议决定。年内,县人大常委会共组织召开了县人大常委会会议12次。经过认真审议县人民政府的相关报告议案,作出了《关于批准凌云县人民政府向国家开发银行申请凌云县浩坤湖旅游项目(一期)贷款的决议》、《关于批准凌云县人民政府向国家开发银行申请凌云县脱贫攻坚基础设施建设项目贷款的决议》、《关于批准凌云县人民政府向国家开发银行申请凌云县健康养老基础设施建设项目贷款的决议》,支持政府通过创新投融资方式,加大资金筹措力度,缓解建设资金压力,有效的促进全县脱贫攻坚工作的落实,有力地推动全县经济社会持续健康发展。


    二、依法行使监督权,不断增强人大监督实效


    一年来,县人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点。认真贯彻落实《监督法》,围绕事关凌云发展大局,抓住民生热点难点问题,依法行使监督权,并取得了良好成效。县人大常委会荣获百色市人大常委会评为2016年度全市人大监督工作先进单位。


    (一)加强工作监督,助推各项工作开展。县人大常委会紧紧围绕县委的重大决策和全县的工作大局,以推进工业化、城镇化、农业产业化、改善民生为重点,积极开展工作监督。听取审议了县人民政府关于全县医改工作情况、全县学前教育情况、全县水利工作情况、全县农业产业化推进情况和全县国有资产管理情况等专项报告。组织开展了全县水利工作情况、农业产业化推进和环境保护情况等专题调研。积极配合市人大常委会在我县开展的精准扶贫调研,协助市人大常委会组织部分驻桂全国人大代表和驻百色部分自治区人大代表到我县开展2016年年中的专题调研和视察活动,有效推动各项工作顺利开展。


    (二)加强财经监督,管好人民的“钱袋子”。一年来,县人大常委会认真贯彻落实新《预算法》,切实加强对财政资金使用和运转情况的监督审查。先后听取审议了县人民政府关于2015年度县本级财政决算、2015年预算执行情况和其他财政收支的审计工作、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年上半年县本级预算执行情况、2016年财政预算调整方案等专项财经报告,并适时作出决议。批准了2015年县本级财政决算,并及时提出审议意见,督促政府及相关部门要增强预算法治意识,强化预算约束、绩效管理、行政问责和审计监督,切实发挥资金使用效益,进一步优化财政支出结构,加大民生领域投入,着力补齐民生短板,让人民群众共享发展成果。


    (三)加强法律监督,推进法治凌云建设。县人大常委会把加强法制宣传教育作为推进依法治县进程的重点。听取审议了县人民政府关于凌云县“六五”普法规划实施情况和“七五”法治宣传教育实施意见的报告,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决定》。加强执法调研和检查监督,组织开展了《环境保护法》执法情况的检查,听取审议了县人民政府关于《环境保护法》执行情况的报告并提出了审议意见。听取了县人民法院和县人民检察院关于司法体制改革工作情况的报告。加强信访事项的督办工作,促进了一批信访案件的依法妥善处理。积极配合自治区人大常委会开展人大信访工作调研活动。配合市人大常委会开展《百色市百色起义文物保护条例》立法调研,开展《预算法》、《消防法》、《反恐怖法》等执法检查。通过开展专项执法检查,听取专项报告,提出加强和改进执法工作的意见建议,有力促进了“一府两院”依法行政和公正司法。


    三、依法行使人事任免权,坚决贯彻党委人事意图


    县人大常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,充分发扬民主,充分尊重常委会组成人员行使民主权利,严格依照法定程序任免干部,严格执行宪法宣誓制度。积极探索对干部任后的监督,把监督事与监督人有机地结合起来,促进获任命干部进一步增强法律意识和责任意识,更好地干事创业和履职人民。换届以后,及时跟进党委的部署安排,依法决定任命了新一届县人民政府的组成人员,确保党委人事安排意图的顺利实现。一年来,先后任免县级人大机关、行政机关、审判机关和检察机关干部128人(次),其中,获任命的国家机关工作人员96人(次)都按规定进行了向宪法宣誓活动。通过依法行使人事任免权,为“一府两院”正常有序运转提供了坚强的组织保障。


    四、做好代表工作,强化联系和服务保障


    县人大常委会牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念,针对换届后大部分代表是新代表的情况,积极探索代表工作方式,加强和改进代表的服务保障,代表工作取得了一定的成效。县人大常委会荣获百色市人大常委会评为2016年度全市人大代表活动工作、人大代表建议办理先进单位二等奖。


    (一)圆满完成代表换届选举工作,及时组织履职培训。2016年是县、乡人大代表的换届之年。县人大常委会严格执行“九个严禁、九个一律”的换届纪律,精心组织,周密安排,圆满完成了县、乡镇人大代表的换届选举工作任务。共选出县级人大代表164名,乡镇人大代表437名,选举产生代表的比例和结构均符合法律规定和上级要求。为了尽快提高新任代表的履职能力,在县第十六届人大第一次会议召开之前,我们还举办了一期县人大代表全员履职培训,使新一届县人大代表较全面地了解和掌握了履行代表职责的有关知识,尽快进入角色、担当责任。


    (二)认真组织代表开展活动,充分发挥代表作用。为了贯彻落实好新的《代表法》,进一步发挥代表作用。县人大常委会认真落实常委会组成人员每人每年联系4名以上基层人大代表的制度。换届之后,根据常委会会议议题和相关制度,结合代表专业行业背景和提出建议意见的情况,每次召开县人大常委会会议,都邀请5-10名的市、县人大代表列席旁听。多次邀请和组织市、县人大代表参加执法检查和调研视察等活动,参加活动的代表人数也有较大幅度的提高。去年12月,我们组织了部分驻凌云的市人大代表、县人大代表67名对全县的易地扶贫移民搬迁、乡村风貌改造、重大项目建设及农业产业基地等进行视察。通过组织代表参与活动,使基层代表更加了解社情民意,激发代表履职的热情,积极为党委和政府的决策建言献策。


    (三)加强人大基层基础建设,积极搭建代表履职平台。一年来,县人大常委会在县委的领导和县人民政府的支持下,积极争取财政资金投入村级人大代表活动中心的建设,年内共投入了33万元建设11个村的村级代表活动中心,及时配套相关业务设备,为农村基层代表知情知政和履职尽责搭建了平台。


    (四)加大对代表建议办理督办力度,办理工作取得了新成效。县第十六届人大第一次会议共收到代表的建议意见110件。县人大常委会重视做好代表建议意见的交办工作,大会闭幕后,对代表们提出的建议意见及时提交县人民政府及相关部门办理。采取重点督办、跟踪督办、专人督办、现场督办和电话催办等方式,督促承办单位认真办理和及时答复,做到件件有答复、事事有回音。年底前,还组成督查组分别深入8个乡镇开展人大代表建议意见办理情况督查,代表的建议意见办复率达100%。


    五、加强自身建设,提升依法履职水平


    一年来,县人大常委会以开展“两学一做”学习教育为契机,以加强政治理论学习为根本,以强化作风建设为重点,以提升能力建设为基础,切实加强自身建设。


    (一)加强思想政治建设,增强工作责任感。县人大常委会坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党组中心组学习制度,把握新形势,明确新任务,切实把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识落实到思想和行动上,把党的路线方针政策贯彻落实到人大工作之中。按照县委的部署,认真组织开展“两学一做”学习教育,按时完成各个专题的学习研讨,常委会班子成员、处级干部以身作则,带头上党课谈心得体会。通过开展“两学一做”学习教育,进一步提升了县人大机关党员干部的政治思想觉悟,增强了做好人大工作的责任感。


    (二)推进作风建设长效化,提高机关效能。县人大常委会认真贯彻从严治党的要求,坚持将党风廉政建设作为自身建设的重要环节常抓不懈。从进一步强化党性观念、改进工作作风入手,常委会领导带头履行主体责任,严格执行中央八项规定,认真执行民主集中制,坚持重大事项请示报告制度,认真召开党组民主生活会,开展批评和自我批评。注重发挥各工委室的作用,推进机关工作的制度化、规范化和程序化。各工委室结合工作实际,认真履职,积极作为,努力提升服务水平,为提高常委会工作质量作出了积极贡献。


    (三)加强人大机关机构建设,确保有序运转。根据中央、自治区党委、百色市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神。去年,我们积极争取上级和本县机构编制部门的大力支持,进一步健全常委会工作机构和办事机构。县人大常委会的工作机构由原来的4个增至5个,增设1个办事机构——县人大代表服务中心(执法和财经监督中心)。按照人大常委会组成人员专业化的要求,逐步优化常委会组成人员的结构,新一届县人大常委会组成人员名额由原来的15名增至25名。随着人大机关组织机构的逐步完善,县人大常委会的工作力量得到了进一步加强。


    (四)强化业务学习培训,提高履职能力。去年换届后,针对县、乡镇人大系统干部新手较多,业务生疏的特点,为了尽快提高人大系统干部的业务水平,适应履职需要。积极组织县人大机关干部参加县里举办的各类专题培训班和“凌云夜校”的学习培训,组织常委会班子成员和各工委负责人参加市人大常委会举办的依法履职培训班的培训,还组织常委会组成人员和县乡人大系统干部到全国人大青岛培训中心进行履职培训。自换届以来,县人大机关形成了周例会制度,除了对工作进行交流和布置外,还进行集中学习法律和政治经济文化社会等方面的知识,进一步增强岗位履职的能力。


    (五)积极服务中心工作,努力完成各项任务。常委会坚持把人大的业务工作与全县的中心工作紧密结合,统筹兼顾,共同促进。按照县委的安排,县人大常委会主任、副主任及处级干部分别参与到县四家班子的农业、工业、城建旅游、财税、社会事业和社会稳定等8个工作组和督导组,常委会领导班子成员及处级干部全力以赴,积极参加党委、政府开展生态扶贫移民和城镇化建设、重点项目建设、国家卫生县城创建、脱贫攻坚联系等中心工作,在监督中支持政府推动各项工作任务的完成。县人大常委会领导还经常深入脱贫联系乡镇、村屯和贫困户,主动协调解决问题,积极落实帮扶措施。


    (六)加大工作宣传力度,树立良好形象。一年来,县人大常委会注重对人大工作的宣传,宣传的内容、形式不断改进。年初召开了县人大宣传工作会议进行布置,借助各级新闻媒体,加强对人大制度、人大会议和代表活动的宣传,及时准确的反映县人大常委会及人大代表依法履职的过程。积极办好县级人大内部资料《凌云人大》,为宣传我县人大工作构建了平台。及时汇编县第十六届人大第一次会议和每次常委会会议的文件资料,并分发给党委、政府及各工作部门和人大代表。一年来,在县级以上媒体刊播我县人大工作的相关新闻信息达600多条(篇),我县在百色人大网的年度发稿量排名全市第二位。通过广泛开展宣传,全社会对人大工作知晓率不断提高,营造了支持和理解人大依法履职的良好氛围。2016年,县人大常委会荣获自治区人大办公厅评为全区人大期刊宣传工作先进单位二等奖,荣获市人大常委会评为2016年度全市人大宣传工作先进单位一等奖。


    各位代表,过去的一年,县人大常委会各项工作所取得的这些成绩,是县委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”的大力支持和积极配合的结果,是各位政协委员及社会各界人士支持帮助的结果,是老领导、老同志长期以来关心支持的结果。在此,我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢!


    过去的一年,我们虽然取得了较好的成绩。同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与党和人民的要求还有一定的差距。一是重大事项决定权与促进经济社会发展的有机结合还不够,决定的机制有待完善,决定的作用有待突破;二是监督工作重点与全县工作大局的结合还没有完全到位,监督方式有待改进,监督力度还需加大,监督实效有待提升;三是代表履职服务保障工作与代表主体地位还没有完全适应,联系代表还要密切,服务形式还要创新,代表建议办理还要加强等等。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表的意见,自觉接受人民的监督,不断加强和改进各方面工作,更好地行使《宪法》和法律赋予的职责。


    2017年的工作思路和主要任务
 

    2017年是实施“十三五”规划的重要之年,是全县上下深入贯彻县第十二次党代会精神,闻鸡起舞继续进发、全力决战贫困、决胜小康的关键之年。县人大常委会工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和落实“五大发展理念”,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕县委的决策部署,按照县第十六届人大第一次会议确定的任务,紧扣我县“十三五”规划的实施,以服务和促进“三大攻坚”、推进“五大创建”工作为重点,求真务实,依法履职,扎实工作,敢为善为,为凝心聚力营造“三大生态”、推动凌云脱贫奔康目标的实现作出新贡献。


    一、围绕发展大局,进一步行使好重大事项决定权


    认真贯彻执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,对事关全县根本性、全局性、长远性的重大事项,适时作出决议决定。抓住本县在县域经济发展过程中的重点难点问题,在深入开展调查研究的基础上,对加快推进全县重大工作及时作出决议决定。进一步完善重大事项监督制度,建立与“一府两院”有关重大事项的常态化沟通机制和互动协调机制,促进行使重大事项决定权的科学性、规范性,推进县委重大决策部署的贯彻落实。


    二、更加注重实效,依法履行好人大监督职能


    (一)选准工作监督的重点。围绕促进全县经济社会发展和脱贫攻坚的目标,改进监督方式,提高监督实效。年内将听取审议县人民政府关于油茶产业发展情况、蚕桑产业发展情况、重大项目建设推进情况、县城管理工作情况、全县农村公路建设和管护情况、教育资源整合情况、脱贫攻坚推进情况、以及环境保护状况和环境保护目标完成情况等专项工作报告,推动加大产业结构调整力度,促进全县经济稳中求进,推动解决人民群众关注的一些热点难点问题。听取审议县人民法院关于基本解决执行难工作情况、县人民检察院关于开展国家司法救助工作情况的专项报告,进一步推进我县司法改革、促进公正司法。


    (二)深化预决算审查监督。围绕促进经济平衡较快发展的目标,听取审议预算执行、财政决算和审计工作报告,审查批准2016年县本级决算和2017年预算调整方案,听取审议关于审计查出问题整改落实情况报告等,进一步着力推动预算的科学编制,深化全口径预决算审查监督,督促政府进一步增强预算法治理念,提高依法理财能力和水平,强化预算管理和监督,提高财政资金使用绩效,发挥财政的引导和保障作用,更好地服务全县工作大局。


    (三)加强法律监督。围绕推进法治凌云建设,加大执法检查监督力度,对《广西壮族自治区社会治安综合治理条例》等开展执法检查。加强对政府部门依法行政的监督,继续加强对“两院”司法程序的监督,支持和督促“两院”按照法定权限和程序办案。推动有关法律法规在我县的贯彻实施,依法推进我县各项事业健康有序发展。


    (四)加强视察和调研工作。抓住事关经济社会发展全局和人民群众普遍关注的热点难点问题,围绕县人大常委会的议题对相关工作情况开展专题调研和视察,为常委会会议审议提供充分准备。对精准扶贫工作等进行专题调研,深入了解情况,增强监督工作的针对性。同时,不断创新监督工作方式方法,认真总结以往的监督工作实践经验,积极探索开展监督的有效途径,综合运用好听取审议专项工作报告、执法检查、专题视察、专题调研、专题询问和专项工作报告满意度测评等监督方式方法,努力放大监督效应,切实增强监督工作的主动性和实效性。


    三、严格依照程序,依法做好人事任免工作


    坚持党管干部原则与人大常委会依法行使人事任免权的有机统一,进一步规范人事任免工作程序,依法任免地方国家机关工作人员,确保实现党委的人事意图。探索县人大常委会任命干部的任后监督机制,提高人事任免工作质量。继续认真组织新任命人员公开向宪法宣誓活动,实行任职表态发言和颁发任命书等制度,激励和教育我县国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,增强履职为民的责任感和使命感。


    四、创新工作方式,进一步提升代表工作水平


    要充分尊重代表的主体地位,积极探索开展代表活动的有效途径,健全充分发挥代表作用的长效机制,进一步激发代表推进凌云经济社会发展的潜力和活力。努力提升代表履职服务保障水平。进一步加强代表履职培训,开展代表履职经验交流,组织代表外出学习考察,增强代表责任意识,提高代表履职能力。进一步扩大代表对常委会工作的参与,有针对性地组织代表开展视察调研活动,认真听取吸纳代表对全局工作和常委会工作的意见建议。继续完善代表履职平台建设,加大村级人大代表活动中心的建设力度,落实好代表履职活动经费,畅通代表知情知政渠道,使代表更好地依法履职、参与管理地方国家事务和社会事务。把代表建议意见办理工作纳入对县直部门的年度绩效考评内容,努力提高代表建议意见的办理质量。加大督促检查与协调服务,推动办理方式创新和办理质量的提升,促使办理代表建议意见成为推动有关方面改进工作、解决群众关注问题的过程。


    五、加强联系指导,进一步推进乡镇人大工作


    深入学习贯彻中央、自治区党委、百色市委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神,加强对乡镇人大工作的业务指导,全面提升乡镇人大工作水平。密切与乡镇人大的联系,适时召开乡镇人大工作会议,及时总结乡镇人大工作好的经验和做法,认真研究工作中存在的困难和问题,推进乡镇人大工作取得新进展。继续深化乡镇人大规范化建设工作,夯实基层人大工作基础。加强对乡镇人大干部的培训,不断提升全县人大干部队伍的整体素质。


    六、加强自身建设,进一步提高依法履职能力


    坚持把思想政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,提高运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决执行党委的决策决定,以风清气正、求真务实、敢于担当的作风依法推进人大各项工作。健全完善制度机制,推进常委会议事规则有效实施,促使常委会工作规范化、程序化、制度化,不断增强常委会组成人员履职的自觉性,提高常委会审议质量和效率。充分发挥县人大常委会各工委室在工作中的作用,切实提高工作质量和效率。积极主动地接受上级人大的指导,加强与周边各县(区、市)人大的工作交流。进一步加强和改进人大宣传工作,办好内部资料《凌云人大》,进一步发挥主流媒体作用,充分利用新兴媒体平台,不断深化人大宣传,增强宣传工作实效,推动全县人大宣传工作上新台阶。


    各位代表,做好新形势下的人大工作,任务艰巨,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各族人民,撸起袖子加油干,卷起裤脚奋力追,坚定信心,扎实工作,加快推动凌云的改革发展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为决战贫困决胜小康作出新的更大的贡献!