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黄业山在2017年1月17日在乐业县第十六届人民代表大会第二次会议上的讲话

www.gxbsrd.gov.cn  2017-08-21 10:08  阅读:43425次  作者:黄业山  编辑:韦艳阳  来源:乐业人大网 

乐业县人大常委会工作报告
——2017年1月17日在乐业县第十六届人民代表大会第二次会议上
乐业县人大常委会主任  黄业山


 
 
    各位代表:


    我受乐业县第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 

    2016年工作回顾
  

    过去的一年,乐业县人大常委会在上级人大的精心指导和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、自治区、市关于加强县乡人大工作和建设的文件要求,紧紧围绕全县中心工作大局和改革发展稳定中的“热点、难点”问题,努力践行党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,紧扣中心,紧贴民心,紧抓自身,认真履行宪法和法律赋予的职权,推进了“一府两院”的依法行政、公正司法。同时,顺利完成了换届选举工作,为保持全县经济社会各项事业发展的持续性、稳定性作出了积极贡献。


    全年共召开人民代表大会2次,常委会会议12次,主任会议15次,听取和审议“一府两院”工作报告7个,提出意见建议32条,做出决议、决定6项,开展代表视察、调研活动5次,为推动社会主义民主法制建设,促进全县经济社会持续跨越发展作出了积极贡献。


    一、坚持党的领导,政治方向更明确


    自觉坚持和依靠党的领导,工作中努力做到了“四个坚持”。即:坚持党的领导和严格依法办事相结合;坚持党管干部和人大依法任免干部相结合;坚持重大事项向党委汇报请示制度和严格按照法定程序办事相结合;坚持围绕党委的中心工作开展人大各项工作。切实摆正了党的领导与依法行使职权的关系,从巩固党的执政地位的高度,按照县委的意图和人民的意志开展工作,保证了人大工作的正确方向。


    二、着眼大局,加强监督更有力


    一年来,县人大常委会围绕全县发展大局确定工作思路,抓住经济社会生活中的重大问题,改进监督方式,强化监督措施,推动了全县经济社会发展和各项重点工作的有效落实。


    (一)加强对经济工作的监督。密切关注全县宏观经济运行态势,听取和审议了县人民政府关于2015年乐业县财政决算情况和2016年上半年财政预算执行情况报告、2015年乐业县财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。对计划执行中存在的问题进行深入剖析,提出有针对性和可操作性的对策建议,确保了全县经济社会的平稳较快发展。


    (二)加强对法律工作的监督。坚持把法律法规的正确有效实施放在重要位置。协助和配合自治区、百色市人大常委会在乐业县开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查,《广西壮族自治区古树名木保护条例》修改意见建议征求,《广西壮族自治区消费者权益保护条例》、《百色市百色起义文物保护条例》立法调研等活动。在做好协助配合的同时,就乐业县贯彻实施相关法律法规的情况进行了调研和检查,并针对发现的问题,提出了意见建议,形成了调研报告。在上报区、市人大常委会的同时,将调研报告及相关意见建议反馈到有关部门,要求其及时整改,促进了法律法规在乐业县的有效实施。


    (三)加强对司法工作的监督。围绕维护公平正义,推动解决人民群众反映强烈的突出问题开展监督。听取了县司法部门关于“六五”普法规划实施情况的报告。利用为市人大常委会对《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》征求意见建议的契机,向县法制部门传达市人大常委会决议内容,指导其做好“七五”普法规划实施方案,进一步推进了全县法制宣传教育。积极推荐和组织了县人大常委会组成成员、县人大代表到县人民法院旁听法庭庭审情况,推进司法公开,让群众在具体的司法案件中感受公平正义。


    (四)加强对精准扶贫工作的监督。2016年是脱贫攻坚年,县人大常委会围绕县委工作部署,把扶贫工作当做全年人大工作的着力点,开展了精准扶贫工作专题调研,听取了县人民政府的专项工作报告;开展了以决战贫困决胜小康为主题的县人大常委会集中走访代表活动,广泛征求基层一线的市、县人大代表关于精准扶贫工作方面的意见建议;开展了以旅游扶贫、产业扶贫为主题的市、县人大代表专题视察活动;协助和配合区、市人大常委会在乐业县开展了桑蚕产业发展情况、水产畜牧养殖业发展情况等专题调研。通过专题调研、集中走访、专题视察,形成了调研、走访、视察的报告。针对存在的困难和问题,提出合理化意见建议,推动了全县决战贫困决胜小康,全面打赢精准扶贫攻坚战的各项工作。


    三、严格程序,决定事项更科学


    紧紧围绕全县发展大局,严格工作程序。审查批准了《乐业县人民政府关于2016年县本级预算调整方案》,顺应了县政府中心工作以及年度预算执行中政策方针的调整变化,有力促进了乐业县重大事项决策的民主化、科学化和合法化,切实增强了决定重大事项的针对性和实效性。


    四、坚持原则,人事任免更规范


    人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,严格实行任职表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓,任后工作监督等程序。实现了党委满意与群众满意的有机结合,促进了人大任命干部依法履职。全年,先后任免国家机关工作人员66名,其中接受辞职14人,免职17人,任命35人。


    五、激发活力,代表履职更有为


    不断创新方式方法,切实加强和改进代表工作,支持和保障代表依法履行职责,进一步发挥代表的主体作用。


    (一)提高代表履职能力。高度重视代表学习培训,积极组织人大代表参加人大各类业务培训,为县人大代表订送了人大刊物和资料,开拓代表的工作视野;制定了县人大常委会组成成员联系基层人大代表制度,组织开展了县人大常委会集中走访代表活动,切实加强人大常委会委员与代表的联系、沟通;坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议,参加常委会组织的调研、视察等活动,为代表知情知政、履行职责创造良好条件。


    (二)组织抓好代表视察活动。我们紧紧围绕县委、政府的工作重点和群众关注的热点、难点问题,先后组织市、县人大代表对乐业精准扶贫、旅游产业发展、非法用地和违章建筑整治、乐百高速公路建设、再造一个新城项目等涉及全县性的、事关百姓利益方面的重要工作开展了专题视察。代表们就以上工作提出了许多很好的意见、建议,并形成了专题视察报告,供政府部门决策参考。同时,积极推荐人大代表担任人民法院庭审、事业单位招聘考试、企业领导公选等等工作的监督员,切实畅通了代表反映民意的渠道,丰富了代表履职形式和内容。


    (三)加强议案建议督办。人大常委会把办理代表议案建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓。常委会将代表提出的《关于实施县城至上岗隧道项目的议案》、《关于实施再造一个乐业新城项目推进新型城镇化发展的议案》列为重点督办建议。由常委会领导领衔督办,组织相关人员深入乡镇实地调研,对议案建议办理情况进行持续督查。同时,在第4次常委会会议上听取了县人民政府关于代表建议办理情况的工作报告。县十六届人大一次会议期间代表提出的121件建议、批评和意见都得到了妥善解决,人大代表对议案建议办理工作的满意度进一步提高。


    (四)强化基层工作指导。制定了县人大常委会领导成员联系和指导乡(镇)人大工作制度。常委会领导每人固定联系两个乡镇人大,指导乡镇人大开展换届选举、召开人民代表大会、组织代表活动等工作;参加乡镇人大召开的重要会议,同乡镇人大保持定期联系;组织乡镇人大主席、副主席参加人大各类业务知识培训,切实提高乡镇人大的履职能力和水平。进一步巩固乡镇人大规范化建设成果,换届后,县人大常委会印发了《关于进一步做好乡镇人大规范化建设工作的方案》,进一步完善和用好乡镇人大办公设备,强化乡镇人大队伍建设,健全乡镇人大工作制度,确保乡镇人大工作有组织、有制度、有队伍、有设施,增强了乡镇人大的活力和工作成效。


    六、发挥优势,维护稳定更有效


    坚持把做好信访工作作为密切联系群众,了解社情民意,强化执法监督的重要途径。加强信访案件的督办工作,促进了一批信访问题的依法妥善处理,维护了人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。全年,共接待群众来信来访13件/次、113人。通过及时转办和加强督办,群众反映的一些实际问题和困难均得到了妥善解决。


    七、提升效能,自身建设更扎实
   

    常委会坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓,努力提高依法履职水平。


    (一)抓学习,提高能力。结合“两学一做”专题教育,制定了县人大机关学习制度,定期开展集中学习和专题研讨;召开了乐业县人大工作专题培训会议,组织县人大常委会组成成员、各乡镇人大主席、副主席及机关干部职工赴中国政法大学西安培训基地就新形势下如何做好县乡人大工作进行了专题培训。通过加强学习,形成了县人大机关良好的学习风气,常委会组成人员和人大机关干部职工的整体素质和履职水平得到进一步提高。


    (二)立制度,增强活力。根据新形势、新要求,进一步修订完善了《常委会主任会议制度》、《党组会议议事规则》、《常委会议事规则》等行使职权的各项制度,不断提高工作的制度化和规范化水平。认真贯彻民主集中制,充分发扬民主,严格依法办事,重大事项集体讨论决定。进一步调整完善了常委会领导、各委室及干部职工的职责分工,严格实行目标责任管理制度。根据岗位职责和工作需要,将任务分解明确,责任落实到人,确保人人有事做,事事有落实,工作效率明显提升。


    (三)转作风,提升效能。深入开展“两学一做”学习教育,以党章党规为标尺,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风建设,把党的路线方针政策贯彻落实到人大工作中。注重加强党风廉政建设,制定落实党风廉政建设和反腐败工作责任制度,把党风廉政建设与人大依法履职相结合,促进机关工作人员奉公守法。


    (四)强建设,改善条件。为进一步提高县人大常委会会议审议相关议题的时效和质量,使县人大常委会更有效地行使法定职权,县人大常委会投入22万元对县人大常委会会议表决系统进行了升级改造,实现了无纸化会议。此外,进一步调整优化了办公场所及代表活动室、主任会议室,机关办公条件得到进一步改善。


    (五)敢担当,主动作为。县人大常委会在围绕县委、县政府中心工作行使人大“三权”的同时,进一步增强主人翁意识,积极主动地投身到县委、县政府各项中心工作中。一是县人大常委会领导在做好分管工作的同时,按照县四家班子领导分工联系工作分组安排,主动参与,全力推动乐业县大石围景区天舟天梯建设、乐百高速公路建设、城镇化建设及“两违”整治、农业农村、扶贫攻坚等工作,扎实做好各工作组的中心工作。二是县人大常委领导及机关全体干部职工以饱满的热情、务实的作风,每人帮扶5至10户贫困户,定期进村入户,逐户进行走访、与群众座谈交流,与贫困户“三同”,分析致贫原因,制定发展计划,落实惠农政策,切实做好精准扶贫联系帮扶工作。


    八、紧紧依靠党的领导,换届选举取得圆满成功


    2016年,是换届之年。针对人大换届选举这件全县人民关注的大事,县人大常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三项原则,依法选举产生了县、乡两级人大代表,选出县人大代表157名,乡(镇)人大代表423名,并选举产生了乡(镇)人大、政府领导班子,圆满完成了乐业县县、乡人大换届选举各项工作。同时,精心组织,胜利召开了乐业县第十六届人民代表大会第一次会议,选出乐业县出席百色市第四届人民代表大会代表24名,选举产生了县人大常委会、县人民政府领导班子及县人民法院院长、县人民检察院检察长,还依法任命了25名政府职能部门的主要领导,为乐业经济社会发展提供了组织保障。
 

    各位代表,一年来,县人大常委会取得的工作成绩,主要得益于县委的正确领导和对人大工作的高度重视,得益于“一府两院”和广大人民群众的大力支持,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
 

    回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与人民群众、各位代表的期望相比,与新时期人大工作的要求相比,还存在着一定的差距。今后的工作中,我们将自觉接受人民群众和人大代表的监督,虚心听取各方意见,不断加以改进,努力把人大工作不断推向前进。
 
 
 
    2017年工作计划
 

    2017年是乐业县实施“十三五”规划纲要承前启后的重要一年。县人大常委会将坚持在党的十八大和十八届历次全会精神指引下,坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照区十一次党代会、市第四次党代会,以及乐业县第十二次党代会提出的目标任务和要求。围绕中心,服务大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,更好地发挥人大职能作用,积极参与管理地方国家事务,在推动乐业经济持续健康发展、打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会、实现乐业县“十三五”规划目标工作中,不断开创人大工作新局面。


    一、着眼大局,在依法行使重大事项决定权上有新进展


    围绕县委的决策和部署,依法行使重大事项决定权。确保实现县委提出的深入实施“四大战略”,全面推进“四大攻坚战”,如期实现脱贫摘帽,与全国全区全市同步全面建成小康社会的战略目标。在行使重大事项决定权时,要从促进全县改革发展稳定的大局出发,深入开展调查研究,广泛听取意见和建议,认真组织审议和表决,使人大及其常委会作出的决议和决定,与县委决策同心、与“一府两院”工作合拍、与人民群众愿望相符。同时,要加强检查督促和跟踪问效,确保决议和决定得到更好地落实。


    二、突出重点,在依法履行监督职权上有新成效


    通过依法行使监督权,确保实现县委提出的经济社会发展目标。今年我们将通过听取和审议专项工作报告、执法检查、视察和调研,以及开展专题询问和听取履职报告等多种形式,努力在依法履行监督职权上有新的成效。


    (一)听取和审议专项工作报告。听取和审议县人民政府及相关部门关于实施再造一个乐业新城项目情况的报告;听取和审议县人民法院、县人民检察院关于深化司法体质改革情况的报告,推进“一府两院”的依法行政、公正司法。


    (二)加强计划和预算审查监督。依法听取和审议县人民政府关于2016年财政决算情况报告、2016年预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告、2017年上半年国民经济和社会发展情况报告及财政预算执行情况报告。围绕加快发展方式转变,提高经济运行质量,加大审查力度,进一步强化对经济工作的监督。


    (三)开展执法检查。围绕打造“生态乐业、长寿之乡”永续发展新格局的发展目标,重点对乐业县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》的情况开展执法检查,推进乐业县实施绿色发展、“生态立县”发展战略的进程,推动建设山青、水秀、天蓝、地绿的美丽新乐业。同时,积极主动配合完成自治区人大、市人大在乐业县开展的执法检查、执法调研,以及视察和考察等活动。


    (四)开展专题询问活动。围绕打造“一城一镇、一心两区三轴”城市发展新格局的战略目标,针对打击规划区范围内违法占地、违章建设工作情况开展专题询问活动,大力推进改造提升旧城区建设,促进政府及其相关部门依法行政、履职尽责。


    (五)开展专项调研活动。围绕乐业县打造“农业更强、工业更优”农工互补新格局战略目标以及打造“旅游旺县”升级版的目标,依法开展对刺梨种植与加工产业发展情况及大石围景区重点项目建设情况的专项调研活动。促进乐业特色农业发展、农业增效、农民增收,推动乐业创建广西特色旅游名县工作,为经济社会发展发挥积极作用。


    (六)抓好代表“议案”和“建议”的督查督办。通过进一步建立健全代表“议案”、“建议、批评和意见”办理工作制度,加大对承办单位和办理人员的业务培训,规范办理程序;把办理代表建议与推进工作有机结合起来,对重点建议的办理情况进行专题督查、召开办理情况反馈会、开展代表建议办理情况满意度测评等措施,促进代表建议办理质量进一步提高。


    (七)探索设立代表建议落实专项基金。借鉴其他兄弟县区的优秀做法,从县级财政年度预算中安排一定的资金作为代表提出建议落实的专项经费。对一些覆盖面宽、单项投资小、群众急需解决但又达不到立项条件而无法列入正式项目的代表建议进行落实实施,从而提高代表提出建议的积极性,增强代表的荣誉感和责任感。


    (八)进一步做好人大信访工作。把热点、难点、影响面广的信访问题与专项审议和开展执法监督检查结合起来。加强联系协调配合,对信访中反映的具有共性问题进行综合分析,提出解决问题的对策和建议,督促相关部门改进工作,促进社会和谐稳定。


    三、严格程序,在依法履行人事任免事项上有新成效


    坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,审议好有关人事任免事项。充分发扬民主,广泛听取意见,对人事任免工作积极探索,不断完善在任免程序上具有制度性的创新举措,使党委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员。为推进全县各项事业发展提供组织保障,促使人大常委会人事任免工作更加规范化、制度化,维护人事任免的法律性、程序性、民主性和权威性。

    四、强化履职,在做好人大代表工作上有新提高

 

    我们将加强服务代表工作,充分发挥代表作用。


    (一)搭建代表学习培训平台,提高代表履职能力。通过组织县、乡(镇)两级人大代表加强对履职业务知识、法律法规知识和如何提出高质量的“议案”、“建议、批评和意见”等开展业务培训,提高代表自身素质,提高履职能力。


    (二)坚持开展走访代表活动。根据县人大常委会组成人员联系基层人大代表制度的相关规定,通过集中走访和自由走访相结合的方式,重点选择2个代表团开展常委会组成成员集中走访活动。常委会组成成员要按照联系基层人大代表的安排,定期不定期开展自由走访活动,深入基层,了解代表情况,倾听代表呼声,掌握广大人民群众的意愿和要求。


    (三)做好代表视察和工作交流活动。组织开展县、乡人大代表视察活动,以及县人大常委会组成人员和县、乡人大代表外出学习考察活动。拓展对人大工作的视野,更好发挥代表的作用,促进人大工作更好地开展。


    (四)坚持邀请人大代表列席常委会活动。注重发挥代表在闭会期间的作用。坚持邀请驻乐业县的市人大代表与县、乡(镇)人大代表列席常委会会议,增进人大代表对常委会工作的了解,拓宽代表知情知政的渠道,进一步增强人大的监督作用。


    (五)探索开展代表述职活动。制定出台关于进一步发挥人大代表主体作用的意见,由常委会组成成员带头,组织部分党政机关、企事业单位、村两委干部及群众代表向所在选区的选民报告当选以来履行代表职责的情况,虚心接受选民的评议。同时,深入基层一线,面对面征求群众意见,帮助解决实际问题。进一步密切代表与选民的联系,增强人大代表接受选民监督的自觉性和履职的积极性,提高依法执行职务的能力和水平。


    五、强化管理,在人大自身建设上有新成效


    坚持把自身建设放在首位,提高素质能力和工作水平,使各项工作得到不断创新和发展。一是加强学习,转变作风,努力建设学习型、法治型、服务型机关;二是抓好人大宣传工作,充分利用网络、新闻、报刊、杂志等途径展示人大代表的良好形象,提高人大工作的权威性和影响力。三是坚持和完善人大各种会议制度以及人大机关人、财、物等各项管理制度,进一步规范人大工作行为,保障工作有序开展。四是加强对乡(镇)人大工作的指导和联系,全面提升县、乡人大工作的整体水平。五是一如既往地按照县委工作分工,扎实做好精准扶贫、旅游、城建、公交、农业产业等全县中心工作。


    各位代表、同志们,新的目标开启新的希望,新的征程承载新的使命。让我们在党的十八大和十八届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神指引下,在县委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,不忘初心,同心同德,奋力拼搏,为建设“全面小康新乐业”作出新贡献!