百色市人大常委会工作报告（摘要）
——在百色市第四届人民代表大会第一次会议上
 （2016年9月22日）  

    一、过去五年工作回顾

    过去的五年，在市委的领导和自治区人大常委会的指导下，在历届市人大常委会奠定的良好基础上，市第三届人大常委会深入贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体代表，牢记使命、不忘初心，全力推动人大工作与时俱进，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全市经济社会发展作出积极贡献。

   （一）稳妥推进，扎实起步，实现地方立法良好开局

    我市获批从2016年1月1日起行使地方立法权，这在百色市的法治建设史上具有里程碑式的意义。为使我市立法工作起好步、开好局，市人大常委会切实把立法能力建设摆上重要议事日程，落实了立法机构和人员配备，突出抓好建章立制和业务培训，结合百色实际，编制了五年立法规划设想，实施了2016年度立法计划，我市的第一部地方性法规—《百色市立法条例》已经正式公布实施，第一部实体性法规—《百色市百色起义文物保护条例》经市人大常委会三次审议通过后，已报送自治区人大常委会审批，百色立法工作实现了良好开局。

   （二）突出重点、主动作为，着力增强监督工作实效

    五年来，市人大常委会围绕全市发展战略和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，按照适时适度适量、不求多只求精、讲求实效的工作原则，精心选择监督议题，不断改进监督方式，切实加大监督力度，着力增强监督实效，支持和促进“一府两院”改进工作，积极推动改革发展和法治建设，促进社会和谐稳定。

    一是围绕服务大局和推动发展，找准监督的切入点。市人大常委会听取审议了生态型铝产业示范基地建设、再造一个工业百色、“十二五”期间固定资产投资、中央预算内投资项目、边境口岸经济发展等专项报告，督促政府抓住发展机遇，切实把抓政策、抓投资、抓项目、抓园区、抓平台作为关键抓手，进一步挖掘百色的各种资源和潜力，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，实现全市经济持续稳定增长。听取审议了招商引资、小微企业发展、非公经济发展等专项报告，对全市招商引资工作开展了专题询问，对侨资企业发展、民贸民品工作等进行了专题调研，对科技进步法进行了执法检查等，促进了政府加强公共服务，优化投资软硬环境，强化科技创新引领作用，努力培育新的经济增长点，多方位推动全市经济发展。市人大常委会还对林果经济发展、芒果产业发展开展了专题调研，专题视察了林下经济以及竹子产业发展情况，督促政府立足林业资源优势，把林果业作为重要支柱产业，推动全市特色林果业提质增效，切实提高林果经济对促农增收的贡献率。

    二是围绕管好人民的“钱袋子”，把紧监督的关键点。深化预决算审查监督、看好人民的“钱袋子”是人大监督的重点，对于促发展、惠民生至关重要。市人大常委会认真听取审议计划和预算执行报告、财政决算和审计工作报告，依法审查批准市本级财政决算和预算调整方案，对新修订的预算法开展了执法检查；并积极探索创新，对所有市直部门预决算进行初步审查，拓宽了审查监督范围，组建了预决算审查监督专家库，提高了审查监督质量。督促政府及有关部门进一步加强和改进预算管理工作，提高依法理财的水平和能力，切实增强预算编制的科学性、前瞻性、准确性和可行性，进一步强化预算执行管理、提高财政资金使用绩效，注重防范政府性债务风险，合理优化财政支出结构，切实管好人民的“钱袋子”。市人大常委会还高度关注决算审查和审计报告反映的突出问题，督促政府责成有关部门认真加以整改，并通过专题听取上年度审计结果落实情况报告跟踪问效，切实加强了审计监督成果的运用。

    三是围绕更好保障和改善民生，把准监督的立足点。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。市人大常委会始终把促进保障和改善民生、努力让人民群众有更多获得感，作为履行监督职责的出发点和落脚点。市人大常委会听取审议了医药卫生体制改革、食品药品监督管理体制改革、农产品质量安全监管机构及检测体系建设等专项报告，对农产品质量安全法进行了执法检查，对新型农村合作医疗工作、民族乡卫生院医疗基础设施和人才队伍建设等开展了专题调研，督促政府及有关部门进一步扎实推进改革和职能转变，加快建设食品药品监管长效机制，努力让老百姓吃上放心的食品、用上安全的药物。市人大常委会听取审议了全市精准扶贫工作、农民人均纯收入倍增工作等专项报告，对精准扶贫工作进行了专题询问。督促政府及有关部门进一步强化责任感、紧迫感和使命感，精准把握工作重点难点，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，坚决打赢脱贫攻坚战。市人大常委会还对全市经济适用住房和廉租住房建设、中小学教师编制使用、学前教育、寄宿制教育、农田水利基础设施建设、城镇职工社会保险等涉及住房、教育、社保、水利的重要民生问题开展了监督，对体育法、妇女权益保障法、防洪法等民生领域的法律进行了执法检查，督促政府切实把好事办好、把实事办实，持续不断改善民生，让人民群众切实看到变化、得到实惠。

    四是围绕打造和提升“百色形象”，选好监督的着力点。城市建设是现代化建设的重要引擎。市人大常委会综合运用听取审议专项报告、开展专题询问、督办重点建议、开展专题调研等方式，持续对全市城镇化建设、旅游产业发展、公共文化基础设施建设等开展监督，听取审议了全市旅游产业发展、城镇规划和建设等专项报告，对旅游产业发展开展了专题询问，组织代表专题视察了撤地设市十周年城建项目等。督促政府要坚持规划先行、规划引导，强化基础设施建设，提高管理和服务水平，努力推动百色从旅游资源大市向旅游产业强市迈进；注重城市规划编制的科学性、执行的连续性和管理的严肃性，多渠道筹集城市建设资金，着力解决存在问题，努力推动文化、旅游和城市建设的深度融合，推动产城融合互动发展。2012-2013年，市人大常委会还抓住我市创建“国家卫生城市”进入攻坚克难、全面冲刺的关键阶段，两次组织代表对创卫工作进行专题视察，深入背街小巷、建筑工地、农贸市场、城中村、城乡结合部等重点难点区域明察暗访、突击抽查，督促政府及有关部门对准问题强力整改，助推我市成功创建“国家卫生城市”。

    五是围绕生态建设和环境保护，找好监督的结合点。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。资源富集、生态良好是百色最大的优势和品牌，是百色经济社会可持续发展的重要保障。多年来，市人大常委会始终高度重视生态建设和环境保护，聚焦“气、水、土”等环保工作，接力进行监督检查，先后开展了水污染防治法、水土保持法、大气污染防治法、矿产资源法、森林法等执法检查，对大气污染防治工作进行了专题询问，对全市扬尘治理工作、美丽百色·清洁乡村活动开展了专题调研或视察。督促政府及有关部门牢固树立绿色发展理念，坚持经济发展与生态建设并重，以提高环境质量为核心，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，以加强执法体系建设、强化职能部门主体责任为主要抓手，多措并举、多管齐下、标本兼治，切实强化大气、水、土壤等污染防治，努力使百色青山常在、清水长流、空气常新。

    六是围绕促进司法公正和社会稳定，找实监督的给力点。市人大常委会积极顺应人民群众对司法公正、公共安全、权益保障的新需求新期待，切实加强对司法机关工作的监督。听取审议了市中级人民法院关于民商事案件执行工作、立案工作、涉诉信访工作的专项报告，市人民检察院关于预防职务犯罪工作、刑罚执行监督工作的专项报告，以及两院关于司法体制改革试点工作的报告等，组织人大代表集中视察法院工作，督促两院进一步深化司法体制改革，重点解决好突出问题，提高司法公信力，切实提升人民群众对司法工作的满意度，让人民群众获得更多的安全感。禁毒工作事关人民幸福安康、社会和谐稳定。市人大常委会持续跟踪监督全市禁毒工作，三次对《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》的贯彻实施情况进行了检查，督促各级政府及有关部门加快禁毒专业机构实体化建设，建立健全禁毒工作长效机制，动员全社会关心支持禁毒工作，齐心协力打好禁毒人民战争。

   （三）立足全局、选准议题，讨论决定重大事项

    五年来，市人大常委会坚持依法行使决定权与贯彻落实市委重大决策部署相结合、与回应社会关切相结合、与增强人大工作实效相结合，紧扣经济社会发展大局，在深入调研、听取审议有关专项报告的基础上，适时作出决议、决定64项，为凝聚全市人民的意志和力量，推动经济发展、促进社会和谐发挥了重要作用。

    一是认真行使决定权，促进全市经济社会健康发展。市人大常委会认真贯彻落实中央、自治区党委和市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要决策部署，每年经过认真审议，就审查批准市本级决算、预算调整方案等作出决议，督促政府及有关部门着力加强市本级财源建设，加大“三农”、教育等民生重点领域支出，充分发挥资金的使用效益。2014年作出了《关于百色市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告的决议》和《关于批准调整百色市“十二五”财政收入指标的议案的决议》，促使发展目标更符合经济发展新常态的客观规律和百色的发展实际。同时，及时对政府提请审议的有关融资议案作出决议4项，有力地支持政府拓宽融资渠道、加大融资力度，化解资金缺口难题，加快项目建设步伐。

    二是作出两项重大决定，推进市委决策部署贯彻落实。为推动重大事项决策科学化、民主化、法治化， 2015年市人大常委会作出了《关于加快推进右江河谷城镇带建设的决定》和《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》，通过法定形式将市委的战略部署转化为全市各族人民和各级各部门的共同意志和自觉行动，督促全市上下在市委的领导下，在“十三五”期间以及更长一段时间内更有力地推进右江河谷新型城镇化与农业现代化的融合发展、协调发展和同步发展。

    三是作出“七五”普法决议，推进法治百色建设。法治宣传教育是深化法治百色建设的一项长期的基础性工作。今年，市人大常委会结合百色实际，作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，为我市顺利实施经济社会发展“十三五”规划、实现脱贫奔康目标，提供有力的法治保障。

   （四）发扬民主、依法办事，做好人事任免和换届选举工作

    一是依法履行人事任免职责。市人大常委会坚决贯彻党委意图，认真处理好党管干部与人大依法任免的关系，不断提高人事任免工作质量；举行新任命国家机关工作人员向宪法宣誓仪式和颁发任命书仪式，实行任职表态发言，切实增强被任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。五年来，审议表决通过人事任免议案共334人次，保证了地方国家机关的有序运转。

    二是依法有序推进市县乡人大换届选举工作。今年是市县乡三级人大换届选举之年。市人大常委会认真贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，及时动员部署、跟进协调和指导相关工作，确保换届选举工作依法有序开展。全市顺利选举产生了新一届市县乡三级人大代表，各县（市、区）、乡镇人大成功召开了新一届人民代表大会第一次会议，选出了新一届地方国家政权机关领导班子。本次大会也将选举产生新一届市级地方国家政权机关领导班子。通过换届选举，优化了代表结构，提高了代表素质，推进了我市的民主政治建设和地方政权建设。

   （五）改进工作、强化服务，全力支持和保障代表依法履职

    市人大常委会始终高度重视代表工作，注重发挥代表的主体作用，切实提升代表工作水平。全市各级人大代表积极投身于改革发展和脱贫攻坚的主战场，当好人民群众的代言人，为推动百色经济社会发展发挥了不可替代的作用。

    一是代表履职保障更加到位。举办了代表全员履职培训、农民代表培训、提高代表议案建议质量专题培训等3期市人大代表培训班；健全完善了常委会组成人员联系基层人大代表制度，明确每位常委会组成人员直接联系4名以上基层人大代表；通过人大网站、人大刊物、常委会会议公报等，及时向代表通报常委会有关工作以及全市经济社会发展情况；有针对性地邀请代表参加立法、监督、调研等活动，列席常委会会议、专题询问会，组织代表参加干部公开选拔、公务员公招面试、政风行风民主评议等，拓宽代表参政议政渠道。切实改善了代表的履职条件，市人大代表活动经费和误工补贴得到不断提高。

    二是代表履职效果更加显著。为保障代表的知情权和参与权，使代表们更好地集中民智、反映民意，每年以县(市、区)为单位组织市人大代表开展年中异地专题调研和年底集中视察活动，组织好驻桂部分全国人大代表和由百色市选出的自治区人大代表每年两次的集中调研和视察活动，并积极推动调研、视察成果的转化。抓住全市经济社会发展的突出困难和问题，为全国、自治区人大代表做好议案建议的准备工作，争取中央和自治区对百色的重视和支持。五年来，百色市代表团向自治区人大会议提出代表议案建议数量居全区各代表团之首。重视将代表们的审议发言编发简报并上升为常委会的审议意见，送“一府两院”研究处理；重视将调研视察中代表们的真知灼见，收集提炼形成《人大信息》送市四家班子和相关部门，为党委决策提供重要参考。

    三是督办代表建议更加有力。市人大常委会始终把督办代表建议作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径，多措并举、创新机制，切实加大督办工作力度。实行市人大常委会领导牵头、对应专门委员会全程参与跟踪督办代表建议的工作机制。制定了《关于代表建议办理工作考评办法》，将代表建议办理工作情况纳入市直各单位绩效考评范围，组织人大代表对办理工作进行满意度测评，开展代表建议先进承办单位评选活动等，切实完善了代表建议办理考评机制。重点推广了那坡、平果、靖西等县（市、区）将重点建议办理经费单列预算、人大常委会监督使用的做法，有效地解决了一批人民群众关心的热点难点问题，代表对建议办理的满意率、所提问题的解决率得到逐年提高。

    四是基层人大履职环境更加优化。市人大常委会注重与时俱进推动县乡人大工作。2012-2014年，在全市范围内开展了乡镇人大规范化建设，着力打造“乡镇（街道）人大代表活动中心”“村级人大代表之家”和“屯级人大代表中心户”等，基层人大履职环境得到全面优化和改善。首次举办了大规模的全市乡镇人大主席履职培训班。通过软硬件的建设和提升，促使基层人大工作更有活力、更有作为，激发了基层人大代表的履职热情，涌现出基层人大代表“八个一八争当”、跨省区联建“人大代表之家”、人大代表述职、选民现场“亮分”等工作亮点，其中部分经验做法得到了全国人大常委会、自治区人大常委会的充分肯定和大力推广。

    去年，市人大常委会深刻领会中央和自治区有关精神和要求，结合百色实际出台了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，细化分解各项任务，经市委批转实施，有效推动解决了长期以来制约县（市、区）、乡镇（街道）人大工作和建设的一些重点难点问题，县乡人大工作机构设置和职能定位得到进一步完善，为县乡人大依法行使职权创造了更好的条件。

   （六）转变作风、强基固本，不断提升履职能力和水平

    市人大常委会主动适应人大工作的新形势新任务和新要求，不断加强自身建设，注重改进思想作风建设，注重加强机构队伍建设，注重做好人大宣传工作，努力提升履职能力和整体工作水平。五年来，市人大机关每年在全市绩效考评中都获得了优秀等次，2014年被市委、市政府记集体二等功；2013、2014、2015年度荣获“机关党建工作先进单位”称号。我市荣获中国人大新闻三等奖2件、广西人大新闻一等奖2件、三等奖3件。

    同时，市人大常委会坚持树立全市人大工作“一盘棋”思想，努力增强人大工作合力。注重以学习培训的全覆盖，促进全市人大干部综合素质和能力水平的提升。通过组织开展“百色人大十大新闻”或“工作亮点”评选，深入挖掘和大力宣传了全市各级人大工作的鲜活亮点和典型经验。注重加强与基层人大的联系指导，重视发挥市人大各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的作用，形成促进发展、推动工作的强大合力，共同推动全市人大工作创新发展。

    二、五年主要工作体会

   （一）必须牢固树立政治意识，始终坚持正确政治方向

    坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是坚持正确政治方向、做好人大工作的根本，核心是坚持党的领导。五年来，市人大常委会始终坚持将中央、自治区党委和市委的要求贯穿于行权履职的全过程，落实到人大工作的各个层面，坚持重大事项向党委请示报告制度，协助市委召开了全市人大工作会议，争取党委更有力地支持和保证人大及其常委会依法履职。紧紧围绕市委的决策部署来开展立法、监督和决定、任免等各项工作，班子成员自觉服从服务于中心工作，积极完成联系县域经济、联系重大项目、定点帮扶贫困村等任务，确保人大与党委思想同心、目标同向、工作同步。

   （二）必须牢固树立全局意识，坚决服从服务发展大局

    围绕中心、服务大局是市人大常委会履行职责的核心和主线。五年来，市人大常委会始终自觉把人大工作放到全市改革发展稳定的大局中进行谋划，紧扣全市重大发展战略，围绕全市中心工作，找准服务发展大局的切入点和着力点，全力推动了“再造一个工业百色”“再建一座百色新城”等决策部署的贯彻落实，推进了法治百色建设、生态型铝产业建设，促进了精准扶贫工作、招商引资工作、新型城镇化建设、边境口岸经济发展、旅游产业发展、芒果产业发展等等。

   （三）必须牢固树立法治意识，全力推进法治百色建设

    地方人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国中担负着重要职责。五年来，市人大常委会根据法治百色建设的总体部署和要求，运用法定监督手段，推动宪法和法律法规在我市的贯彻实施，促进“一府两院”依法行政和公正司法；切实加强法治宣传教育，树立法治理念，弘扬法治精神，强化法治保障，推动我市各项工作法治化水平不断提高；发挥人大主导作用，扎实稳妥推进地方立法工作，为深化法治百色建设奠定更加坚实的基础。

   （四）必须牢固树立主体意识，紧紧依靠代表履行职权

    人大代表是国家权力机关的主体，是人大密切联系群众的桥梁和纽带。人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力在代表。五年来，市人大常委会始终把加强和改进代表工作作为重要的基础性工作来抓，健全完善代表工作机制，着力强化代表服务保障工作，有针对性地开展代表履职培训，创新代表议案建议办理督办机制，认真组织代表开展调研视察和执法检查，不断扩大代表对常委会工作的参与，支持代表依法履职，尊重代表的主体地位，充分发挥代表的主体作用。

   （五）必须牢固树立创新意识，推动人大工作与时俱进

    人大工作要与时俱进、不断取得新发展，既要坚持严格依照法律、按照程序办事，又要坚持解放思想、改革创新，积极顺应新形势的发展要求和人民群众的新期盼。五年来，市人大常委会积极探索创新，改进监督方式方法，对全市招商引资、大气污染防治、旅游产业发展和精准扶贫工作开展了4次专题询问；对大气污染防治法执法检查审议意见整改落实情况、全市精准扶贫工作情况、全市人民法院涉诉信访工作情况、全市人民检察院刑罚执行监督工作情况4个专项工作报告进行了满意度测评，切实增强了监督的刚性和实效，有力推动了“一府两院”加强和改进工作。

   （六）必须牢固树立务实意识，锲而不舍讲求监督实效

    增强监督实效，是人大常委会开展监督工作的关键所在。五年来，市人大常委会坚持和发扬“钉钉子”精神，以锲而不舍的韧劲对认准了的监督事项紧抓不放，努力推动问题有效解决。连续三年对禁毒工作、旅游产业发展进行持续监督，连续两年对大气污染防治工作、“创卫”工作、城镇化建设、边境口岸经济发展、中小学教师编制使用情况等方面工作进行跟踪监督，切实增强人大监督工作的针对性、持续性和有效性。

    三、今后五年工作意见

   （一）进一步加强地方立法工作，充分发挥立法引领推动作用

    要坚持以法治思维和改革精神加强地方立法工作，坚持党对立法工作的领导，增强人大及其常委会在立法中的主导作用，发挥政府在立法中的基础作用。要着力推进科学立法、民主立法，进一步探索和完善立法工作机制，深入开展立法调研，扩大公民有序参与，拓宽立法起草渠道，严格把握立法程序。要坚持走精细化的立法路子，按照事关经济社会全局优先、人民群众普遍关注优先、地方特色鲜明优先“三个优先”原则，结合全市“十三五”规划发展，立足百色市情，突出百色特点，注重有效管用，围绕新型城镇化建设、生态环境与历史文化资源保护等重点领域，完善五年立法规划，统筹安排立法项目，确保立法的针对性、前瞻性和法规的可操作性。要围绕党委工作重心，密切关注改革发展中的突出问题，对需要上升为法规制度层面的，把准立法时机，及时启动立法，发挥地方立法对经济社会发展的引领、推动和保障作用。

   （二）进一步增强监督工作实效，助推全市经济社会发展

    要坚持以“五大发展理念”引领人大工作，以市第四次党代会确定的目标任务统筹安排监督工作，主动服务和融入全市发展战略。要进一步加强对“一府两院”专项工作的审议监督，加强对法律法规实施情况的检查监督，加强经济监督和预算审查监督，加强对民生事项的监督，推动“一府两院”改进工作，使人大监督工作更加紧扣大局、更加贴近民生、更加富有成效。要进一步加强和改进人大监督工作，更加有效地运用专题询问、专题调研、工作评议、满意度测评、明查暗访等监督方式方法，探索使用质询、特定问题调查等监督手段，积极回应社会关切，使人大监督工作刚性更强、力度更大、实效更好，推动关系全市改革发展和人民群众切身利益突出问题的解决，更加有力地支持、服务和保障全市经济社会健康发展。

   （三）进一步行使好决定权和任免权，全力贯彻市委决策部署

    要健全完善人大讨论决定重大事项制度，推动政府建立健全重大决策出台前向人大报告制度，探索提交人大及其常委会讨论决定的重大事项清单，提高讨论决定重大事项的针对性，探索实施决议决定执行情况报告制度和跟踪检查机制，推进决议决定的贯彻执行。要主动顺应经济发展新常态、全面深化改革和全面依法治国的新要求，围绕涉及全市发展根本性、全局性、长远性的重大事项，以及社会普遍关心、事关人民群众切身利益的重大问题，加大运用重大事项决定权的力度，通过法定程序适时作出决议决定。要认真贯彻党委意图，严把任前审查关、票决任命关、履职监督关，进一步加强和改进人事任免工作，为推进改革发展选好人、用好人，努力实现党委主张与全市人民意志的有机统一。

   （四）进一步改进代表工作，保障支持代表依法行使职权

    要进一步探索新形势下开展代表工作的有效途径，切实加强常委会组成人员与代表的联系，密切代表与人民群众的联系，完善代表工作机制，强化服务保障措施，支持代表依法履职。要进一步健全发挥代表作用的长效机制，不断扩大代表对常委会工作的参与度，充分发挥代表的主体作用。要加强代表履职培训力度，使新一届代表第一时间进入角色、担当责任、履行职权，更好地发挥作用。要继续实行市人大常委会领导牵头、对应专门委员会全程参与重点建议督办机制，继续将代表建议办理工作纳入全市绩效考评工作范围，继续组织开展优秀代表建议和代表建议办理工作先进单位评选活动等，进一步激发代表的履职热情和承办单位的积极性，着力提高代表建议办理质量。

   （五）进一步强化自身建设，不断提高履职能力和水平

    要适应新形势新任务的要求，不断加强市人大常委会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步加强履职能力建设，不断提高常委会工作水平。要加强干部培养力度，进一步争取党委重视和支持人大组织机构和队伍建设，努力造就“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的干部队伍。要主动争取自治区人大常委会的指导，密切与其他兄弟市人大常委会的联系，加强同县(市、区)人大常委会的联系和沟通，充分发挥各专门委员会和工作机构、办事机构的作用，共同推进全市人大工作与时俱进、创新发展。