百色市人大常委会工作报告(摘要)

——2019年1月9日在百色市第四届人民代表大会第四次会议上 百色市人大常委会副主任 黄运志

  一、2018年工作回顾

  2018年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体代表，依法履职，积极作为，注重实效，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  全年召开常委会会议11次，主任会议22次，审议法规2项，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，开展满意度测评3项，作出决议决定8项，开展执法检查4项，开展专题调研12项，圆满地完成了市四届人大三次会议确定的任务，各项工作取得新进展、新成效。

  (一)突出良法善治，推进科学民主依法立法

  一是加快城市管理立法进程。积极主导制定了《百色市市容和环境卫生管理条例》，依法规范和细化了我市的市容和环境卫生管理工作。

  该条例于2019年1月1日起正式施行，是我市行使地方立法权3年以来制定出台的第5部地方性法规。同时，启动了《百色市停车场管理条例》立法工作，年内已进行了2次审议，今年将进行第三次审议并提交自治区人大常委会审查批准。我市立法工作呈现出速度快、质量好、有特色的亮点，得到了自治区人大常委会的肯定。二是加强立法调研，提升立法水平。开展了百色市旧石器遗址保护和右江生态保护的立法调研，为下一步开展立法工作做好前期准备。及时对《百色市百色起义文物保护条例》和《澄碧河水库水质保护条例》进行了实施成效的检查，为今后开展地方性法规的立、改、释工作提供借鉴。三是健全完善立法工作机制。制定了关于《百色市立法条例》的实施意见、关于推进民主立法工作的规定、关于深入开展立法协商工作的意见，加快推进基层立法联系点建设，拓展了社会各方有序参与立法的途径和方式，进一步完善了我市立法工作机制和程序。

  (二)突出中心大局，实施正确监督有效监督

  一是强化财政经济监督。常委会听取审议了市人民政府关于全市铝产业二次创业实施推进情况的报告，督促政府坚持以新发展理念为引领，立足于我市工业发展阶段性特征，加快铝工业供给侧结构性改革，下大力气解决“瓶颈”问题，推动市委关于加快“铝二次创业”决定的有效落实。

  听取审议了市人民政府关于左右江革命老区振兴规划项目实施情况的报告和百色市“十三五”规划纲要实施中期评估报告，审议了百色市城市总体规划(2017年—2035年)等。督促政府强化规划引领、政策研究、项目争取，聚焦脱贫攻坚、产业升级、生态保护、乡村发展、民生改善等重点领域，定向精准发力，补足发展短板，努力把政策优势转化为百色的发展优势，把规划蓝图变为现实，不断提升老区人民的获得感和幸福感。

  听取审议了市人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划以及预算执行情况的报告，2017年财政决算报告、审计工作报告以及审计查出突出问题整改情况的报告，提出了有针对性的审议意见。推动政府及相关部门落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，巩固和扩大百色经济发展良好态势。督促政府加大审计查出问题整改力度，健全整改长效机制，加强对违法违规问题的追责和问责，加强对国有资产的监督管理，并积极推进我市人大预算联网监督系统建设，进一步为人民看紧看好“钱袋子”。

  二是强化民生领域监督。常委会高度关注全市脱贫攻坚工作，听取审议了市人民政府关于全市精准扶贫精准脱贫情况的报告、关于全市旅游扶贫工作情况的报告、关于全市蚕桑产业发展情况的报告等。督促政府及有关部门坚决扛起脱贫攻坚的政治责任，把好乡村振兴战略的政治方向，紧紧围绕基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫等重点领域和关键环节，精准发力，切实打好脱贫攻坚硬仗。

  常委会持续强化监督，听取审议了市人民政府关于百色市中心城区城市管理工作情况审议意见落实情况的报告，推动政府聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理，健全城市管理长效机制。

  常委会听取审议了市人民政府关于百色市文化广播电视设施建设情况的报告，提出了要切实解决广电人才队伍和设施建设存在的突出问题等审议意见，市委高度重视，政府积极落实，投入1596万元，解决了市广播电视台设备严重老化、滞后问题，保障我市广播电视事业健康发展。

  三是强化司法工作监督。常委会听取审议了全市人民法院行政审判工作情况和全市检察机关未成年人刑事检察工作情况的专项报告，督促审判机关重视解决受案难、审理难、执行难问题，加强行政审判能力建设，为经济发展提供司法保障和法律服务;督促检察机关夯实未检工作基础，加强队伍专业化建设，推动未检工作社会支持体系建设，切实维护好未成年人的合法权益。

  四是强化法律实施监督。常委会对我市实施民族区域自治法情况进行了检查，配合开展了自治区成立60周年大庆重大惠民项目建设情况专题调研，推动各级各部门学习好、宣传好、贯彻好、落实好党和国家的民族政策和法律法规，促进我市经济发展和社会进步。常委会还对教育法和农村土地承包法的实施情况进行了检查，督促政府及相关部门强化措施加大百色城区教育基础设施建设攻坚战力度，出台政策着力解决乡村教师不足、待遇保障水平偏低的突出问题;继续加大依法整治力度，加强确权工作，落实好农村土地“三权分置”。

  此外，市人大常委会协助和配合全国人大、自治区人大开展了13项检查和调研活动，配合做好9部法律法规的征求意见工作。对22件规范性文件开展了备案审查。

  (三)突出依法依规，行使好决定权和任免权

  一是认真行使决定权。认真审议市人民政府的相关议案，严格审查、作出决议，批准决算报告和预算调整方案;经过前期充分调研和认真审议，作出了《关于加快推进全市油茶产业发展的决定》，督促和支持政府做大做强做优百色油茶产业，充分发挥油茶产业在精准扶贫中的重要作用。

  二是认真行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，认真贯彻党委人事意图，依法任命了市监察委员会副主任和委员，审议通过了决定任命4名副市长等任免事项，全年任免地方国家机关工作人员38人次，及时补选了鹿心社、秦如培、周武红为自治区十三届人大代表。

  (四)突出主体作用，加强和改进代表工作

  一是抓实闭会期间代表活动。主动邀请代表列席常委会会议，组织代表参与执法检查、调研视察等活动，推荐人大代表参加全市性重要会议和重大活动，有效扩大代表参与全市工作的力度;围绕脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设等内容，组织部分全国人大代表和自治区人大代表开展年中集中调研和年末集中视察，委托各县(市、区)组织市人大代表开展活动，促进代表知情知政，更好地履行职责、发挥主体作用。

  二是深化代表履职平台建设。支持各县(市、区)创新工作思路，积极探索代表联系群众的新途径新方法，坚持以点带面，扎实推进德保县、西林县2个全市代表履职网络平台试点建设，以及右江区永乐镇、田阳县头塘镇、德保县燕峒乡、西林县那劳镇等4个全区代表履职实体平台示范点建设，为代表履职服务提供更有力的保障。

  三是提高代表建议办理质量。认真实行常委会领导牵头、专门委员会全程跟踪督办重点建议工作机制，坚持开展代表建议办理工作绩效考评、评比表彰、满意度测评等，促进政府及相关承办单位进一步强化责任意识、强化落实举措、强化工作机制，代表建议办理质量和水平进一步提升。

  (五)突出自身建设，夯实人大工作基础

  按照党委的部署要求，结合人大实际，积极开展深化领导班子建设年活动，扎实推进“四个大兴”活动，努力打造“五个过硬”领导班子，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。注重加强能力建设，加强联系指导，上下联动推进县乡人大工作和建设，推动全市人大工作高质量发展。

  二、2019年工作任务

  2019年，市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，主动顺应新时代人大工作的新任务新要求，聚焦建设壮美广西、共圆复兴梦想总目标总要求，围绕全市改革发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进立法工作，着力提高立法质量，实行正确监督有效监督，支持和保障代表依法履职，深入推进“两个机关”建设，推动全市人大工作不断与时俱进、创新发展，为推动百色经济社会高质量发展、坚决完成决战贫困决胜小康伟大使命作出新的更大贡献。

  (一)坚持围绕中心履职，着力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关

  一是依法行使好立法权，支持和保障全市改革发展。坚持党对立法工作的领导，建立健全人大主导立法工作机制，抓住立法质量这个关键，加强立法工作组织协调，进一步规范立法工作程序，继续加强立法机制、立法工作队伍和能力建设，建立立法研究基地，充分发挥基层立法联系点和第三方力量在立法工作中的积极作用。贯彻落实习近平生态文明思想，主动顺应我市改革创新和经济社会发展需要，按照“突出重点、急需先立、体现特色、确保质量”原则，积极推进百色市停车场管理条例、百色市右江河水质保护条例、百色市旧石器遗址保护条例的立法工作。根据五年立法规划，适时开展百色市城镇生活垃圾分类管理等立法调研工作。

  二是依法行使好监督权，形成加强和改进工作的合力。深化预决算审查监督。贯彻落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，推动预算监督从“程序审”向“实质审”的转变。建立和落实市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，推进国有资产管理公开透明规范。继续完善市本级人大预算联网监督工作，推动市县人大预算联网监督的全覆盖。

  加强重点领域监督。对2018年百色市环境保护状况和环境目标完成情况，全市营商环境和民营经济发展情况、国有资产管理情况、财政专项扶贫资金管理使用情况、科技创新成果转化情况、乡村规划建设管理情况、民族特色村寨保护工作情况、边境建设管理工作情况等进行工作监督，推动我市生态文明建设和经济高质量发展，推进脱贫攻坚和乡村振兴战略在我市有效落实，促进中央、自治区党委和市委重大决策部署的贯彻落实。

  加强监督促进法治建设。对全市扫黑除恶专项斗争工作情况、关于开展第七个五年法治宣传教育决议的贯彻执行情况，以及全市法院民事审判工作情况、全市检察机关开展公益诉讼工作情况开展监督。对安全生产法、自治区扶贫开发条例，以及百色市百色起义文物保护条例、农贸市场管理条例、市容和环境卫生管理条例的实施情况进行检查。加强规范性文件备案审查工作，加大涉法涉诉信访案件督办力度，切实维护法律尊严和法制统一。

  三是依法行使好决定权，推动市委决策部署落实落地。围绕市委重大决策，紧扣事关全市经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，科学合理选择重大事项议题，找准行使决定权与促进经济社会发展的结合点，适时作出决议决定。跟踪检查加快全市油茶产业发展情况决定的落实情况等，促进相关工作有效落实。

  四是依法行使好任免权，提高人事任免工作质效。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，进一步规范工作程序，完善工作制度，提高任免工作质量，确保自治区党委和市委的人事安排意图顺利实现。

  (二)坚持代表主体地位，着力打造同人民群众保持密切联系的代表机关

  牢固树立为代表服务意识，进一步改进方法，完善机制，夯实代表工作基础。开展代表履职实体平台“提档升级年”活动，深入推进代表履职网络平台试点建设，积极组织代表参加执法检查、调研视察等活动，有针对性地组织代表开展学习培训，指导代表小组提高活动实效，为代表履职行权提供更坚实的服务保障。加强代表议案建议办理和督办工作，推进办理工作机制健全完善，推动办理方式创新和办理质量不断提升，妥善解决人民群众关注的现实利益问题。

  (三)坚持抓好自身建设，着力锻造五个过硬的人大干部队伍

  把政治建设摆在首要位置，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈推进作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，加强纪律教育和廉政建设，把管党治党的螺丝拧得更紧。推进机关机构改革和能力建设，切实提高依法履职能力和水平。加大指导力度，加强联系交流，注重总结好经验好做法，推进县乡人大工作和建设，增强全市人大工作整体实效。