——2020年4月16日在百色市第四届人民代表大会第五次会议上

百色市人大常委会副主任 周武红

各位代表：

  我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。

  一、2019年主要工作

  一年来，市人大常委会紧紧围绕市委决策部署，紧密依靠全体代表，主动向中心聚焦，自觉为大局聚力，为助推脱贫攻坚、推动经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  （一）提高政治站位，主动作为体现新担当

  市人大常委会始终坚持党的领导，把准政治方向，增强政治自觉，强化政治担当，不断提高政治能力。

强化思想政治引领。坚持常委会党组理论中心组带头领学促学，坚持每月召开常委会党组会议一次以上，切实履行政治领导责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保证党的路线方针政策和各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

  自觉坚持党的领导。市人大常委会党组向市委请示报告重大事项38次。协助市委在全区率先召开全市人大工作会议，出台《关于贯彻落实自治区党委加强新时代人大工作的实施意见》，并制定了配套实施方案，得到了自治区人大常委会充分肯定。

  坚持从全局谋划工作。深入开展“发挥人大职能作用，助推六个年活动”五个专题行动，将市委开展“六个年”活动的决策部署不折不扣落到实处。特别是紧扣全市脱贫攻坚重大政治任务，在全市人大系统开展“履行人大职能，助推脱贫攻坚”专题活动。全区人大系统推动脱贫攻坚工作现场经验交流会在百色召开。

  扎实开展主题教育。从严从实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习时代楷模黄文秀先进事迹，促使党员干部筑牢守初心担使命的思想根基，提

  （二）积极探索创新，立法工作展现新成效

  市人大常委会坚持立法主导地位，聚焦重点领域用足用好立法权，地方立法呈现“开局好、速度快、质量高、有特色”良好局面。

  积极推进年度立法项目。制定实施《百色市停车场管理条例》，推进停车供需矛盾等突出问题的解决。聚焦右江生态环境保护，对《百色市右江水质保护条例（草案）》进行初审，为打好污染防治攻坚战奠定法治基础。主动谋划立法前期工作，开展百色市旧石器遗址保护、垃圾管理立法调研。

  加强基层立法联系点建设。市人大常委会把建设基层立法联系点作为提高立法质量的重要举措，打造了7个覆盖面广、代表性强、参与度高的立法联系点，立法工作更接地气。

  探索跨区域协同立法。以万峰湖综合保护治理为切入口，率先在广西探索开展跨省区协同立法工作，联合贵州黔西南州、云南曲靖市开展立法，共同保护万峰湖生态环境。

  切实推进备案审查工作。修订完善了《百色市人大常委会规范性文件备案审查办法》，并对7件规范性文件进行严格审查。

  （三）紧扣中心大局，监督工作实现新作为

  市人大常委会紧扣全市工作大局，聚焦重点领域依法监督，全力推动党委决策部署贯彻落实。

  紧扣“脱贫攻坚关键年”务实监督。市人大常委会坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，听取审议了全市财政专项扶贫资金管理使用情况的报告，对自治区扶贫开发条例实施情况进行了检查，对全市民族乡精准脱贫工作情况开展了专题调研，督促各级各部门用好用活用足政策，加大对民族乡的扶持和倾斜力度，切实帮助民族乡群众脱贫奔康。市人大常委会还对全市芒果、蚕桑、油茶产业发展情况持续跟踪调研，听取审议全市油茶产业发展情况的报告，促进加大力度发展特色优势产业，更好助力脱贫攻坚。

  紧扣“优化营商环境攻坚突破年”强化监督。市人大常委会听取审议了全市营商环境和民营经济发展情况、扫黑除恶专项斗争工作情况、科技成果转化工作情况的报告。督促各级各部门进一步深化“放管服改革”，全力支持实体经济发展；进一步压实工作责任，强化协调配合，深化扫黑除恶专项斗争；进一步深入实施创新驱动发展战略，多措并举优化营商环境。

  紧扣“打好污染防治攻坚战”深入监督。市人大常委会对水污染防治法和自治区大气污染防治条例进行执法检查，听取审议了2018年度百色市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，促进各级各部门增强法治观念，守牢环境质量底线，推动环境质量持续稳定改善，全力守护好百色的蓝天碧水净土。

  紧扣财经监督重点深化监督。一是注重审查监督的法定性。听取审议2019年上半年计划和预算执行情况的报告，2018年市本级财政决算草案报告、审计工作报告以及审计查出突出问题整改情况的报告，提出有针对性的审议意见。二是深化拓展预算审查监督。成立了预算审查监督咨询专家库，统筹推进全市人大预算联网监督工作，对审计查出突出问题整改情况进行跟踪监督。三是聚焦强化国有资产管理。协助市委出台《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，首次听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，切实履行监督职能，推动制度落地实施。

  紧扣社会关切热点加强监督。市人大常委会围绕乡村振兴、法治建设、文化科技等社会关切的重点工作，积极发挥监督作用。听取审议了乡村规划建设管理工作情况报告，督促各级各部门强化乡村规划建设管理，注重传统文化的保护和传承，突出地域特色。听取审议了全市贯彻实施“七五”法治宣传教育决议情况的报告，督促强化普法主体责任意识，增强普法工作实效。对安全生产法实施情况进行检查，督促加大安全生产监管力度，减少安全生产事故发生。对百色起义文物保护条例实施情况进行检查，督促各级各部门切实加大革命文物保护利用力度。此外，对全市边境建设管理工作情况、乡村文化与乡风文明建设情况、市级农业科研人才队伍建设情况开展专题调研，督促各级各部门认真贯彻落实中央部署要求，统筹推进边防建设、经济建设、脱贫攻坚、民族团结；督促推动移风易俗，促进乡风文明；督促政府及相关部门重视农业科研队伍建设，为乡村振兴提供科技动力和人才动力。

  紧扣司法公正难点着力监督。市人大常委会把促进司法为民、公正司法，营造公正高效法治环境，摆在突出位置。听取了全市法院民商事审判工作情况的报告、全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告，督促全市法院进一步扎实推进民事诉讼制度改革，全面提升民商事审判质效；督促全市检察机关进一步完善公益诉讼办案机制，确保政治效果、社会效果和法律效果相统一。

  配合全国人大常委会、自治区人大常委会开展了多项调研检查活动和多部法律法规草案征求意见工作。特别是协助全国人大常委会开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修改以及家庭教育法制定立法调研，高质量完成相关工作，得到全国人大常委会副委员长张春贤的充分肯定。

  （四）依法依规行权，决定和任免工作取得新进展

  服务中心大局作出决议决定。认真审议政府的相关议案，严格审查和批准计划、预算、决算报告和预算调整方案，作出相关决议。同时，对“七五”法治宣传教育、加快蚕桑产业和油茶产业发展的决议决定执行情况进行跟踪检查，推动决议决定有效执行。贯彻党委意图认真开展任免。去年，市人大常委会共依法任免国家机关工作人员82人次，特别是及时依法任命机构改革后的政府组成部门主要负责人，切实保证地方国家机关有序运转和工作连续性。

  （五）抓载体创机制，代表工作焕发新活力

  市人大常委会以服务保障代表履行职责为目标，不断深化拓展代表工作，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

  拓宽代表履职渠道。深入开展代表履职实体平台“提档升级年”活动，代表履职平台得到了巩固提升。按照自治区的部署要求，将全市10515名五级人大代表全部混合编入代表联络站，扎实推进“混合编组、多级联动、履职为民”活动。鹿心社、秦如培、彭晓春、周异决等自治区和市领导，以人大代表的身份进站开展履职活动，为落实人大代表联系人民群众制度作出了示范。

  抓实代表建议办理。健全市人大常委会和政府领导领衔督办重点建议制度和联席会议制度，坚持开展建议办理工作绩效考评、满意度测评等，促进代表建议办理质量有效提升。

  做好履职服务保障。举办了2期基层市人大代表履职培训班，出台了代表执行职务费用补助办法，落实好市人大常委会组成人员联系基层代表制度，坚持邀请基层代表列席常委会会议，组织代表参与执法检查、视察调研等，促进代表知情知政，更好履行职责。各级代表认真履职尽责，深入调查研究，掌握社情民意，积极建言献策，为全市工作提供了重要参考。

  （六）夯基础强素质，自身建设呈现新风貌

  市人大常委会坚持把自身建设摆在突出位置，按照建设“两个机关”要求，强基础、补短板、增活力，不断提升整体工作能力和水平。抓实作风建设，强化机关干部责任担当意识，保持“一线”状态，坚持“一线”标准，发挥“一线”作用，持续推进机关党风廉政建设不断向纵深发展。推进改革创新，贯彻落实中央深化机构改革的决策部署，调整完善了市人大及其常委会的机构设置，完成了一揽子制度修订工作。注重能力提升，分期分批组织到高校开展学习培训，创办党员干部人人上讲台 “微讲座”活动等，促进常委会组成人员和机关干部不断提高政治素质、增强工作本领。深化人大宣传，充分利用主流媒体和百色人大网、微信公众号、人大内刊等阵地加强宣传，不断扩大百色人大工作影响力。加强联系指导，进一步推动县乡人大工作和建设，推动全市人大工作共同进步。

  二、2020年主要任务

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，紧扣全市工作大局，紧扣人民群众关切，紧扣法治百色建设，围绕打造人大工作“百色品牌”的目标要求，依法履行宪法和法律赋予的职责，强化工作措施，主动担当作为，奋力开创新时代百色人大工作新局面。

  （一）突出政治引领，打造忠诚人大

  深入贯彻党的十九届四中全会精神，落实好民主法治领域的制度创新和治理能力建设任务，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出地方人大应有贡献。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，建设忠诚干净担当的人大干部队伍。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，围绕党委重大决策部署，在中心大局中谋划工作，在推动落实中聚焦发力，推进百色人大工作迈出新步伐、取得新成效。

  （二）主动履职尽责，打造担当人大

  扎实推进立法工作。加强立法制度、立法队伍、立法能力建设，充分发挥基层立法联系点和第三方力量在立法工作中的积极作用。加强生态环境领域立法，继续审议右江水质保护法规草案，推进扬尘污染防治和旧石器遗址保护的立法调研、法规起草和审议工作；进一步探索跨区域协同立法，开展万峰湖保护条例调研起草工作。适时开展城乡生活垃圾分类管理、铝土矿资源保护、少数民族特色村寨保护等立法项目前期调研。加强对已出台的地方性法规的宣传和检查。加强规范性文件备案审查工作。

  加强改进财经监督工作。进一步推动预算监督从“程序审”向“实质审”转变，进一步完善市本级人大预算联网监督工作，进一步落实市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。

  围绕重点领域强力监督。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，开展卫生防疫工作专题调研，对传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、野生动物保护法和《全国人大常委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的执行情况进行检查。围绕推动经济高质量发展，听取审议“十四五”规划纲要编制工作、推动服务业高质量发展、全域旅游发展专项报告，跟踪调研陆海新通道建设和百色重点开发开放试验区建设情况，检查统计法实施情况。围绕生态文明建设，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、全市法院生态环境资源审判工作情况报告，检查土壤污染防治法、澄碧河水库水质保护条例实施情况。围绕社会热点民生改善，听取审议全市民族团结进步创建工作、未成年人保护工作、老年人权益保障工作、百色中心城区教育布局规划及项目建设、全市检察机关落实认罪认罚从宽制度工作情况以及市监察委员会有关专项工作的报告，检查禁毒法、自治区禁毒条例、律师法实施情况，对“古城恢复·红城提升”工程实施情况、乡村治理工作情况、职业教育情况、生猪养殖业发展情况、乐业—凤山世界地质公园建设情况等进行调研。

  聚焦脱贫攻坚精准监督。听取审议农村贫困人口“两不愁三保障”和农村饮水安全情况报告并进行专题询问，开展边境一线少数民族村屯脱贫攻坚和乡村振兴工作、农村居民最低生活保障情况专题调研等，为全市决战决胜脱贫攻坚贡献人大力量。

  扎实推进决定和任免工作。找准行使决定权与促进经济社会发展的结合点，对加强公共卫生工作、加强检察机关公益诉讼工作等作出决议决定。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，确保党委的人事安排意图顺利实现。落实好宪法宣誓制度，激励国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

  （三）夯实基层基础，打造活力人大

  牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，不断加强和改进代表工作，着力为人大工作注入新活力。

  深化代表履职平台建设。持续推进五级代表“混合编组、多级联动、履职为民”活动，探索开展代表活动新方式，通过民情沟通会、代表议政日活动、代表专业小组活动等，拓宽代表履职渠道，推进代表履职平台建设提质增效。深化人大“双联”工作。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众等机制，坚持不断扩大代表对常委会工作的参与度。强化代表履职服务保障。组织好代表集中调研和视察活动，举办好市人大代表履职培训班，加强代表履职管理，促进代表更好履行职责。提高代表议案建议办理实效。注重议案建议提出质量、办理质量“双提高”，着力促进代表建议办理满意率、解决率“双提升”。

  （四）强化效能建设，打造智慧人大

  加强制度建设，强化制度执行力、运用力、落实力。加强教育培训，提高依法履职能力和水平。加强信息化建设，促进工作效率不断提高。加强协调配合，更好发挥人大及其常委会各专工委职能作用。加强指导与交流，切实增强全市人大工作整体实效。

  （五）深化作风建设，打造廉洁人大

  从严从实抓好政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚定不移推进党风廉政建设，营造风清气正干事创业政治生态环境。