百色市第五届人民代表大会(乐业县代表团)代表2023年集中视察调研报告

百色市第五届人民代表大会(乐业代表团)调研组

2023年11月

    根据百色市人大常委会办公室《关于印发<2023年市人大代表集中视察方案>的通知》(百人办发﹝2023﹞71号)文件精神，受市人大常委会委托，乐业县人大常委会组织市五届人民代表大会(乐业县代表团)代表以听取汇报、实地走访、座谈交流等方式，于2023年12月11至12日对乐业县、靖西市、德保县“巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴和大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”等工作推进情况进行了专题调研，并对《百色市芒果产业发展条例<草案>》进行征求意见。现将视察调研情况报告如下:

    一、视察活动基本情况

    本次视察活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，组织百色市五届人大(乐业代表团)代表及乐业县部分县人大常委会领导及县十七届人大代表紧紧围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴和大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”等内容，历时2天，先后深入靖西市、德保县就靖西市化峒镇雷屯乡村振兴综合示范项目、龙潭湿地公园和龙潭湖提级改造项目、锦绣古镇新型城镇化项目、龙邦镇发挥人大代表作用，助推边贸经济发展项目、新靖镇旧州街建设项目及德保县龙光村超越农业有限公司柑橘产业示范园、燕峒乡兴旺村矮马王国农文旅融合项目、城关镇云梯村红枫文化项目等项目实施推进情况、存在的困难和问题、解决推进的措施等内容进行了实地调研和视察。同时召开视察座谈会，听取乐业县人民政府关于“巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴和大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”工作情况汇报，由与会市人大代表围绕视察主题作发言，并对即将提交百色市第五届人民代表大会第五次会议审议表决的《百色市芒果产业发展条例(草案)》提出修改意见和建议。

    二、“三县”巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴和大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设工作推进情况

    视察过程中，百色市第五届人民代表大会乐业县代表团代表认为，乐业县、靖西市、德保县认真按照自治区“学思想强党性重实践建新功，切实巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴和大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设专项行动”工作部署，坚持以严的态度、实的作风、效的导向，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把主题教育激发出来的锐意进取、担当有为的精气神转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，深入推进专项行动各项重点工作，取得良好成效。

    (一)在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况方面

    1、均能严格落实乡村振兴主体责任，按照“四不摘”要求，持续强化“五级书记”抓乡村振兴。县委常委会、政府常务会定期研究部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作;各行业根据责任分工制定本部门年度工作计划，严格贯彻落实;选派第一书记、驻村干部全覆盖派驻到脱贫村、乡村振兴重点村、易地搬迁安置点所在村和软弱涣散(后进)村开展驻村帮扶工作。实行“一月一评定”、“一户一策”、“每月一报一查一落实”等工作机制和工作措施，督促驻村工作队、帮扶干部履职尽责，基本实现脱贫人口“两个高于”、四大收入结构正增长目标。

    2、均能结合当地实际，合理谋划产业布局，大力推进乡村产业振兴。如乐业县，安排15531.15万元衔接资金投入特色农业产业发展，实施“大体系”行动，配套建设冷链物流体系，创新推进“四链工程”建设，推动乐业县“八大”特色产业提质增效，加快推动20个“建而不成、成而不用、用而不好”三不项目整改。截至目前，全县20个“三不项目”已全部制定一项目一方案并大力推动落实整改，“5+3”特色产业累计完成新种植猕猴桃5793.73亩、刺梨7050.25亩、茶叶977亩、蔬菜示范园4520亩、芒果7874.44亩、肉牛养殖4027头。再如德保县，持续做大柑橘、生猪主导产业，目前全县柑橘种植面积11.98万亩，占全县水果总面积的65.58%;生猪累计出栏11.15万头。发展建设“联农带农”新型经营主体或产业基地(园)项目，共有新型农业经营主体或产业基地117个，覆盖89个脱贫村，带动脱贫户(含监测对象)3927户。

    3、均能坚持动态监测预警，坚决防止大规模返贫致贫。紧盯落实防止返贫动态监测和帮扶机制，持续保持教育、医疗、住房、饮水等政策总体稳定;加快推进现代设施农业发展，狠抓粮食生产，稳步推进乡村建设和乡村治理;持续深化农村劳动力外出务工就业帮扶，持续促进农村居民、脱贫人口增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

    (二)在以县城为重要载体的新型城镇化建设专项行动方面

    1、各县均全力补齐县域基础设施建设短板，加快推进新城区建设和老城区改造工作。加强县城污水管网更新改造、县城排水防涝设施、黑臭水体治理等水系统综合治理，确保城区给排水顺畅。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，完善城市垃圾收集处理体系;加强道路建设管护，提升道路通达率;开展县城照明提升整治，消除城区照明盲点暗区，积极维护路灯照明亮化率。加快推进公园、广场景观提升改造工作，完善提升城市蓝绿生态空间项目建设。

    2、各县均立足资源条件和产业特色，促进城乡融合发展。统筹县域生产、生活、生态、安全需求，全面提升公共服务水平。重点加强文体设施建设，除对现有公共文化设施进行升级改造外，还新增健身路径、新(改)建篮球场、门球场、足球场等，推进县乡村三级公共服务体系一体化。加快建设特色小镇，持续推进集镇试点建设，推进城乡融合发展，建设特色鲜明、设施完善、宜居宜业的新型小城镇;以巩固拓展易地搬迁脱贫成果实施新型城镇化和乡村振兴战略为主线，着力扶持壮大县域特色产业，着力促进搬迁群众就业创业，着力提升安置区配套设施，着力完善基本公共服务体系，着力健全社区治理体系，解决好搬迁群众急难愁盼问题。

    三、意见建议

    为切实贯彻落实好自治区“学思想强党性重实践建新功，切实巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴和大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设专项行动”工作部署，代表们提出建议：

    (一)不断巩固拓展脱贫攻坚成果。在保持现有帮扶政策总体稳定情况下，坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管;要保持现有的各方面投入力度总体稳定，保持驻村工作队工作力度不减;要强化易地扶贫搬迁后续扶持，特别是持续推进扶贫产业发展壮大;要继续做好制度保障，进一步健全和完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止大规模返贫致贫。

    (二)采取务实有效举措，持续推动乡村全面振兴。乐业县虽然实现了整县脱贫摘帽，但一些村屯的整体发展水平依然相对较低，依然需要帮扶和支持才能实现自我发展、主动发展。对此，要在激发内生动力上下功夫，使已经脱贫但仍然相对贫困的村屯和群众不断增强其自我发展的能力。特别是要进一步发挥当地产业的作用，推动扶贫产业向特色产业转变，将推动产业发展的工作与推动乡村产业振兴联系起来，以产业的持续壮大，增加当地的经济实力和活力，提供更多更稳定就业。同时，要着力推动人才、文化、生态和组织等方面的发展，整体提升相对贫困村屯的发展水平。

    (三)大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。要坚持以人为核心推进新型城镇化，因地制宜补齐县城短板弱项，切实增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，大力协同推进乡村振兴和新型城镇化工作。要从土地征收、集体建设用地入市和提升人居环境等多方面入手，提高县城建设用地利用效率，强化农村对城镇化建设的土地要素支撑，提升县城的城镇化水平。要发展壮大县城特色优势产业。根据县城的区位和定位，结合产业发展比较优势，按照做大做强优势产业、带动农业农村发展和提高就业吸纳能力的要求，积极培育县城特色优势产业。要注重实现公共资源均等化和城乡融合发展，保障群众在就业、医疗、教育、文化等方面的权益，推进城镇基本公共服务均等化，将县城打造成为人口和服务的集聚地，增强进城农民的获得感和幸福感。