基层强则国家强，基层安则天下安。随着经济社会的快速发展、法治建设的不断演变和信息传播的日益便捷，群众的民主、法律意识逐步增强，参与公共决策、监督工作和维权诉求的意愿越发强烈，对基层治理提出更高要求，也对乡镇人大履职能力和工作机制提出全新考验。如何做好新形势新背景下的乡镇人大工作，发挥基层国家权力机关的重要作用，是当前乡镇人大工作的重要任务和重要课题。
深刻理解乡镇人大新时代定位与职能
宪法、地方组织法以及相关法律法规，从根本上确立了乡镇人大在我国政权体系中的基础地位，是国家权力运行链条中不可或缺的“神经末梢”。乡镇人大直接面向基层群众，是人民当家作主在基层最直接、最具体的体现形式，在推进基层民主政治建设、保障公民权利、促进基层社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用，承载着将人民意志转化为基层治理实践的关键使命。
新时代赋予了乡镇人大新的使命与要求，其核心职能在实践中不断丰富和发展。《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，为新形势下做好乡镇人大工作指明了方向，提供了重要遵循。乡镇人大必须坚持党的全面领导，立足本地实际，围绕产业发展、生态保护、民生保障等涉及群众切身利益和长远发展的重大事项，广泛听取民意，深入开展调研论证，为乡镇发展锚定方向、凝聚共识。要聚焦民生热点难点问题，创新监督方式方法，增强监督实效，促进基层治理能力和治理水平的提升。要加强和改进代表工作，激发广大代表活力，助力乡村振兴战略全面推进、基层治理现代化深入发展，促进本地的高质量发展。
充分认识新时代背景下乡镇人大工作的实践困境
面临新形势，乡镇人大在履职中存在着一些新困难、新问题，在一定程度上削弱了乡镇人大履职行权的能力，影响了乡镇人大工作的顺利开展。
一是实际运行效果欠佳。人大主席团作用发挥不充分，在乡镇人大主席团组织开展代表视察、督办代表和群众对本级人民政府工作的意见建议等监督活动中，乡镇人大主席、副主席、秘书等不同程度地承担国家行政机关的部分工作职能，容易出现自己监督自己工作的情形。代表大会筹备组织落实质量不高，尽管每年至少组织召开2次以上人民代表大会，但存在会前调研不充分、听取和审议报告质量不高、议案建议提出和办理效果不理想等问题，重在完成规定动作，轻于会后监督落实。
二是监督实效低于预期。乡镇人大的地位和权力不相匹配，作为地方国家权力机关，乡镇人大有决定权、选举权、监督权，其法律地位是很崇高的，但实践中，一些乡镇更多以党政联席会、党委会等会议研究决定地方经济建设重大事宜，更多重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的决策参与工作。乡镇三家班子分工合作存在弊端，乡镇人大在开展工作中面临着与党委和政府交叉协管的尴尬境地，对政府工作的监督缺乏刚性，底气不足。
三是代表履职成效不理想。代表素质参差不齐，乡镇人大代表绝大部分来自普通农民群众，政治站位、文化水平、尽责程度、履职能力等存在差异，甚至个别代表缺乏为民履职的责任感。履职氛围形式缺失，受代表活动经费不足、宣传力度不够等影响，社会上对人大代表认识和支持不够，没有营造出代表履职的良好社会舆论氛围和法治环境。部分代表满足于大会“听报告、投投票”，闭会期间联系选民和群众不密切，很少为民发声，履职效果欠佳。
积极探索新时代背景下乡镇人大工作的对策建议
习近平总书记指出：“要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。”新时代对乡镇人大工作提出了更高的要求，为进一步加强和改进乡镇人大工作，针对当前存在的问题和不足，提出以下建议。
把握好“一个”根本。坚持党的领导是人民代表大会制度发展完善的根本保证。做好新时代乡镇人大工作，必须把坚持党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保人大工作与党的路线方针政策同频共振。乡镇人大在重大事项决策、监督工作开展、人事任免等关键环节，严格执行重大事项请示报告制度，主动向乡镇党委汇报工作进展和重要问题，使党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志，保障乡镇人大工作正确的政治方向。要深入践行全过程人民民主和以人民为中心的发展思想，把人民至上理念融入全过程人民民主各环节，在党委领导下，充分利用人大代表履职活动中心、联络站等平台，发挥人大代表“连心桥”“黏合剂”作用，扩大人民参与范围，提高人民参与水平，有效维护和发展最广大人民根本利益。
处理好“两个”关系。从组织层面看，乡镇人大工作离不开乡镇党委的领导，也离不开乡镇人民政府的支持;从干部职务层面看，乡镇人大主席一定要对岗位职责有准确的定位，积极建言献策供党委决策参考，不能自己把自己“边缘化”。一方面，要自觉接受党委的领导。要将党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，紧紧围绕党委工作大局，当好党委的参谋助手，做到“党委指向哪里，人大就干在哪里。”主动向党委报告工作，寻求理解和支持。另一方面，要依法大胆监督政府的工作。坚持秉承“寓支持于监督之中”理念，消除思想顾虑，依照法定职责，认真制定年度监督计划，敢于监督、善于监督，指出政府工作中的不足并提出改进措施;本级政府要改变观念，自觉接受人大监督，定期报告工作情况，共同推动工作落实。
落实好“三个”重点。乡镇人大工作直接面对广大的农村群众，也涉及人民生产生活的方方面面，不能“眉毛胡子一把抓”，应着重抓好几个方面重点工作：一是加强宣传和培训。要充分利用各种渠道加大乡镇人大工作的宣传力度，争取更多的群众了解、理解和支持，营造良好的人大履职氛围;巩固深化乡镇代表履职活动中心、村级片区人大代表联络站等阵地平台的服务功能，组织代表培训、履职交流，促进代表掌握更多的法律常识和党的方针政策，熟悉代表行使权力的基本方法和程序，更好地联系群众、畅达民意，提升履职实效。二是充分发挥主席团作用。乡镇人大干部要突出人大主业，集中精力种好“责任田”，创造性地做好人大工作，筹备好乡镇人代会，会前安排集中调研，督促政府认识总结经验教训，谋划好工作思路，如实报告工作成效;会中依照法律法规，认真审议各项议题和报告，保障代表行使职权，全面收集代表意见建议;会后抓好各项决议的宣传贯彻落实，督促政府积极办理代表建议。闭会期间，要组织代表围绕事关民生的热点难点问题，有针对性地组织视察调研，学习先进，广泛听取群众意见，依法监督履职，帮助政府改进工作。三是强化履职能力建设。在换届选举时，要注重优化人大代表队伍的结构、素质，为乡镇人大工作打下良好组织基础。要充分利用“宪法宣传周”“国家宪法日”等特殊时间节点，不断推动法治宣传教育取得实效，营造浓厚的法治氛围;密切联系选民，有的放矢提出意见建议，打造特色精品，提升工作质效，发出乡镇人大好声音，扩大影响力;强化建议办理，对短期内能解决的分类施策及时解决，对暂时无法解决的及时回应、解释政策、争取支持，真心为老百姓办实事好事，在履职实践中推动乡镇人大工作完善发展。
加强乡镇人大工作，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用高度的政治使命感和责任感，不断创新思路方法，着力提升工作实效，使人民代表大会制度深深扎根基层，扎根群众心中。口刘建峰 黄秋婵